農(nóng)業(yè)國際組織職員推送的現(xiàn)狀、問題和對策

吳駿澤

摘 要：本文具體闡述了農(nóng)業(yè)國際組織職員推送的現(xiàn)狀、問題和應對的具體對策。重點針對農(nóng)業(yè)國際組織職員的推送過程產(chǎn)生的現(xiàn)有問題，提出解決問題的基本原則和措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)國際組織；人才；推送；具體對策

習近平總書記指出，推動農(nóng)業(yè)走出去，既有利于維護我國糧食安全，又能服務于國家外交戰(zhàn)略全局。要組織力量，認真研究農(nóng)業(yè)“走出去”面臨的機遇、存在的問題和相應的對策措施，積極穩(wěn)妥地推進這項工作。在當前全球經(jīng)濟發(fā)展長期趨好，國際格局深刻調(diào)整，風險可識別、可規(guī)避、可預防、可控制，國際環(huán)境總體有利的重大戰(zhàn)略機遇期，走向全球是新時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大選擇，要運籌帷幄，精確定位，明確目標，順勢發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)外交戰(zhàn)線的主要載體，農(nóng)業(yè)國際組織成為協(xié)調(diào)推動全球農(nóng)業(yè)發(fā)展與合作的關(guān)鍵陣地。農(nóng)業(yè)外交人才是推動農(nóng)業(yè)對外合作的核心助推器，沒有人才支撐，農(nóng)業(yè)對外合作也就失去了核心競爭力。培養(yǎng)更多農(nóng)業(yè)外交人才推送到農(nóng)業(yè)國際組織中去是在全球治理中增強中國聲音的關(guān)鍵要素，也是為農(nóng)業(yè)國際合作提供中國方案的重要舉措，更是我國農(nóng)業(yè)對外合作走向國際舞臺中心過程中的關(guān)鍵一環(huán)。

一、農(nóng)業(yè)國際組織職員推送的現(xiàn)狀

隨著全球化進程不斷深入，中國農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)對外合作，必須積極參與到國際事務中去，中國必須主動參與國際治理、提供中國方案。其中，人才是關(guān)鍵，現(xiàn)階段我國急需更多具有國際視野、了解中國政策的中國職員參與國際組織，積極發(fā)揮國內(nèi)國際雙重作用。習近平總書記也對國際化人才的素質(zhì)提出了六條明確要求，分別是熟悉國家的方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟悉運用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判?，F(xiàn)階段符合這些要求的年輕干部的數(shù)量還較少，時不我待，須加緊培養(yǎng)推送。就現(xiàn)有農(nóng)業(yè)國際組織整體格局來看，農(nóng)業(yè)國際組織可分為政府和非政府兩類?，F(xiàn)今在國際上起主導作用的是政府類組織，狹義上主要有聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織（英文簡稱：FAO）、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（IFAD）、世界糧食計劃署（WFP），據(jù)2015年統(tǒng)計，聯(lián)合國系統(tǒng)預算內(nèi)總?cè)藬?shù)約11817人（另有預算外，20501）中國籍約占360名；其中聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織：26/1121（中國職員人數(shù)/國際組織總?cè)藬?shù)）； 國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金：4/2731（中國職員人數(shù)/國際組織總?cè)藬?shù)）；世界糧食計劃署：2/5291（中國職員人數(shù)/國際組織總?cè)藬?shù)）?？梢钥闯?，農(nóng)業(yè)國際組織中的中國職員占比很少，上升空間很大。農(nóng)業(yè)國際組織職員推送情況的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出人才輸出數(shù)量不夠、職員總體職務偏低，需要延綿不斷、多種渠道、多樣化的人才資源快速進入到農(nóng)業(yè)國際組織中，增強中國農(nóng)業(yè)對外合作的話語權(quán)和主動性。

二、農(nóng)業(yè)國際組織職員推送存在問題

農(nóng)業(yè)國際組織職員推送存在的問題主要表現(xiàn)在儲備人才數(shù)量缺乏、國際組織現(xiàn)有職員職務偏低，話語權(quán)和影響力不夠、推送渠道相對單一等不足。

1.農(nóng)業(yè)國際組織儲備人才數(shù)量缺乏

我國駐外農(nóng)業(yè)外交官、涉農(nóng)國際組織人才和外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員狀況與農(nóng)業(yè)對外開放要求以及我大國地位相比，仍有較大差距。在國際秩序改革的過程當中，國際秩序是跟規(guī)則相聯(lián)系，要改革就要修改規(guī)則，誰來修改規(guī)則？國際組織。所以中國應當更多的人到這里邊去。作為農(nóng)業(yè)部門，要力求在管理限制上做“減法”，在服務保障上做“加法”，為國際化人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好條件，重點在儲備人才培訓、選拔、使用上下功夫。彌補我國在農(nóng)業(yè)對外合作人才供給的短板，大量培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、通語言、高素質(zhì)的復合型農(nóng)業(yè)國際組織儲備人才，力爭在不久的將來改變現(xiàn)有的人才數(shù)量缺乏的局面。

2.國際組織現(xiàn)有職員職務偏低，話語權(quán)和影響力不夠

與西方發(fā)達國家相比，中國人就任國際組織高管的人數(shù)及比例仍相差甚遠，甚至低于一些發(fā)展中國家，并且存在國際組織中還普遍存在代表性不足及職位偏低的現(xiàn)象。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視各領(lǐng)域的對外經(jīng)濟文化合作，中國逐漸由韜光養(yǎng)晦，到積極參與，中國外交正在走向奮發(fā)有為、開拓引領(lǐng)的新局面。有不少中國農(nóng)業(yè)企業(yè)利用國內(nèi)國際兩個市場，積極與國外農(nóng)業(yè)企業(yè)合作交流，多方優(yōu)勢互補，達成了不少的合作項目，取得了有益的成果。同時可以看到，由于長期以來西方發(fā)達國家制定了在商業(yè)貿(mào)易方面不公平的秩序規(guī)則，農(nóng)業(yè)國際組織中的秩序常常也受西方發(fā)達國家的影響，給很多企業(yè)、組織在農(nóng)業(yè)走出去的道路途中帶來了不少成長中的負重和代價。解決這一困局的根本之道就是要提升中國職員在國際組織中的職務權(quán)責，發(fā)揮帶動引導作用，逐步將過去以西方為主導的意識形態(tài)轉(zhuǎn)向更多的發(fā)展中國家，讓中國的朋友圈越來越大，讓農(nóng)業(yè)走出去的路途中掃清路障。

3.推送渠道相對單一

隨著我國國力不斷增強，中國每年向農(nóng)業(yè)國際組織交納的會費資金不斷加大，中國在2016-2018年聯(lián)合國常規(guī)預算分攤比例中名列世界第三，僅次于美國和日本。由于資金投入比例的提升，相應的工作職員人數(shù)名額編制也隨之增加。這對于當今中國來說，是個利好消息。中國現(xiàn)有的推送渠道主要是面向國家對口部委機關(guān)事業(yè)單位的青年干部，推送人員的信息公開相對局限，可選擇的數(shù)量、質(zhì)量都有一定的局限性。面臨著農(nóng)業(yè)國際組織推送職員力度不斷增強，應拓寬推送渠道，由政府推薦為主推來源轉(zhuǎn)到社會集體參與的多元推送機制。

三、加強農(nóng)業(yè)國際組織職員推送成效的具體對策

1.加強中國政府與農(nóng)業(yè)國際組織的對接合作，以合作促進中國職員融入

黨的十八大以來，習近平主席等黨和國家領(lǐng)導人多次出訪國際組織，加強與各國際組織的深入交流、務實合作。作為農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部、各省農(nóng)業(yè)部門也應在中國外交事業(yè)的進程中，發(fā)揮自身力量，重點與聯(lián)合國糧農(nóng)組織為代表的政治性較強、廣泛參與制定農(nóng)業(yè)國際合作規(guī)則的國際組織開展廣泛溝通交流，以務實的項目合作為依托，建立互惠共贏的合作關(guān)系。在合作中找到更多共同點，彼此產(chǎn)生信任，從而雙方更加愿意傾聽各自的訴求，中國聲音也會更響。中國職員的融入也會是水到渠成之事。

2.加緊培養(yǎng)更多農(nóng)業(yè)國際組織儲備人才

習近平總書記指出，打鐵還需自身硬。只有培養(yǎng)出更多農(nóng)業(yè)國際組織人才，我國政府才有更多底氣爭取更多農(nóng)業(yè)國際組織職員名額。當前，適應我國農(nóng)業(yè)“走出去”、提升我國農(nóng)業(yè)國際話語權(quán)、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，迫切需要加大國際化農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度。近年來，農(nóng)業(yè)部舉辦了多次農(nóng)業(yè)外交官儲備人才培訓班、農(nóng)業(yè)國際組織后備人才培訓班等，這也是加強國際化農(nóng)業(yè)人才隊伍建設的又一舉措。下一步省級農(nóng)業(yè)部門應積極調(diào)動選拔更多儲備人才，積極參與到農(nóng)業(yè)部組織的各項培訓中，省級各部門也可逐步建立起省級農(nóng)業(yè)國際組織儲備人才培訓班，探索部、省兩級培訓機制，發(fā)揮全國的眾智，建立起部、省兩級農(nóng)業(yè)國際組織儲備人才庫。為國家推送人才提供人才力量保證。

3.健全農(nóng)業(yè)駐外推送工作機制，進一步拓寬人才推送渠道

按照《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》要求，農(nóng)業(yè)部積極貫徹中央有關(guān)部署，采取切實措施，健全農(nóng)業(yè)駐外體系，拓寬國際組織人才推送渠道，解決人才后顧之憂，取得了積極進展。到2020年，以聯(lián)合國系統(tǒng)糧農(nóng)組織為代表的國際組織將陸續(xù)迎來退休潮，將會出現(xiàn)更多職位空缺，加之中國人才的不斷涌現(xiàn)，也給青年人帶來了廣闊的發(fā)展機會。我們的制度機制也應隨著發(fā)展大勢，逐步摸索出一條農(nóng)業(yè)駐外推送工作機制。在推送政策上，更多鼓勵青年人走出國門，成為農(nóng)業(yè)外交官。在資金扶持上加大人才駐外工作待遇，為青年人解決生活后顧之憂，提供良好的工作環(huán)境，在全民中營造出一種重視外交、崇尚對外合作的社會風氣。在人才推送渠道上，更多激發(fā)企業(yè)等社會力量，重點在非政府類國際組織中輸出更多企業(yè)優(yōu)秀駐外人才，將原有的空白及時補上。讓更多的人才得到為國效力的機會，力爭在不久的將來，實現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)國際組織擁有中國面孔、傾聽到更多中國聲音的美好目標。