從“借羊還羊”到“托管代養(yǎng)”
——中國工商銀行持續(xù)探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式

婁可偉

（中共四川省南江縣委，四川 南江 635600）

作為國家級(jí)貧困縣四川省南江縣的對(duì)口幫扶單位，中國工商銀行持續(xù)探索，創(chuàng)新了扶貧新模式，努力通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫助南江縣脫貧奔康。

1 因地制宜實(shí)施“借羊還羊”

中國工商銀行通過總結(jié)各地產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)，尤其是黃羊產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，確定了依托南江縣獨(dú)特的黃羊資源開展產(chǎn)業(yè)扶貧的思路，從2015年起不斷探索實(shí)施“借羊還羊”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。工商銀行引導(dǎo)貧困村成立合作社，按照“銀行+企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的“借羊還羊”模式開展幫扶，由中國工商銀行出資購買當(dāng)?shù)啬辖S羊龍頭企業(yè)四川北牧集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)能繁母羊，捐贈(zèng)給貧困村黃羊?qū)I(yè)合作社，由合作社將黃羊借給有養(yǎng)殖能力和意愿的貧困戶，兩年后貧困戶歸還專業(yè)合作社同等數(shù)量、質(zhì)量的羊只，專業(yè)合作社再將歸還的羊只借給其他貧困戶養(yǎng)殖，滾動(dòng)發(fā)展。這種模式避免了把羊只借給無養(yǎng)殖意愿的貧困戶而導(dǎo)致扶貧效益不佳的問題。該模式在28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1 300余戶貧困戶中取得了實(shí)效，脫貧人口分別占全縣建檔立卡貧困戶、“產(chǎn)業(yè)扶持一批”貧困戶的8.2%和26.1%，助力800多戶貧困戶通過“借羊還羊”脫貧。

2 因勢(shì)利導(dǎo)開展“托管代養(yǎng)”

為進(jìn)一步提高南江黃羊項(xiàng)目的扶貧效益，促進(jìn)南江黃羊產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，中國工商銀行深入研究借鑒國內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)，2017年探索實(shí)施了由專業(yè)大戶代養(yǎng)的“托管代養(yǎng)”黃羊產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。中國工商銀行把出資購買的能繁母羊捐贈(zèng)給項(xiàng)目村作為村級(jí)集體資產(chǎn)，項(xiàng)目村引進(jìn)專業(yè)養(yǎng)殖大戶集中托管代養(yǎng)，貧困戶和入股的其他村民以山林等生產(chǎn)資料入股獲得分紅收入，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)由代養(yǎng)大戶承擔(dān)。從“借羊還羊”到“托管代養(yǎng)”，南江黃羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)一步提升了專業(yè)化程度、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和幫扶效果，精準(zhǔn)帶動(dòng)貧困戶和項(xiàng)目村集體持續(xù)增收。

3 大戶代養(yǎng)保障扶貧效益

黃羊養(yǎng)殖對(duì)于養(yǎng)殖人員要求較高，不僅要吃苦耐勞，而且要能及時(shí)做好疫病防治，最好具備一定的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于部分貧困戶具有一定難度，如何讓更多的貧困戶通過黃羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增收致富，獲得最大的扶貧效益，是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵?！巴泄艽B(yǎng)”模式由專業(yè)大戶科學(xué)養(yǎng)殖，以保障項(xiàng)目最大化增值，將收益合理分配給村集體經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)大戶，村集體按照一定比例向所有貧困戶以及入股的非貧困戶分紅，貧困戶還可通過在養(yǎng)殖廠務(wù)工、種植牧草，以及幫助打掃衛(wèi)生、清運(yùn)糞污等獲得額外收益。該模式最大限度保障了貧困戶利益，切實(shí)體現(xiàn)了扶貧效益。

通過“托管代養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)了村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目實(shí)施后，幫扶村有了穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和收入，貧困戶也能持續(xù)獲得分紅，有力助推項(xiàng)目實(shí)施村脫貧，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧。

4 六方聯(lián)動(dòng)奠定脫貧基礎(chǔ)

在項(xiàng)目實(shí)施中，中國工商銀行、四川北牧南江黃羊集團(tuán)、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、貧困戶“六方聯(lián)動(dòng)”，相互配合，相互監(jiān)督。中國工商銀行捐資購買優(yōu)質(zhì)能繁母羊；四川北牧南江黃羊集團(tuán)負(fù)責(zé)提供種羊并做好疫苗接種，在養(yǎng)殖過程中提供全程技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，并按照市場(chǎng)保護(hù)價(jià)回購肉羊；項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施提供保障，同時(shí)負(fù)責(zé)安排專業(yè)農(nóng)技人員提供日常技術(shù)服務(wù)；專業(yè)大戶負(fù)責(zé)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍，安排專業(yè)人員代養(yǎng)能繁母羊和小羊，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目增值，與村集體經(jīng)濟(jì)組織分成；項(xiàng)目村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)引進(jìn)大戶，監(jiān)督項(xiàng)目有效實(shí)施，做好大戶與村民之間的協(xié)調(diào)；貧困戶以飼養(yǎng)放牧必須的山林入股，享受收益分成。六方聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步明確了各方責(zé)任，保障了項(xiàng)目科學(xué)高效運(yùn)行。

中國工商銀行探索實(shí)施的南江黃羊“托管代養(yǎng)”精準(zhǔn)脫貧新模式，有效解決了貧困縣脫貧奔康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，保障了脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)中“村有集體經(jīng)濟(jì)收入”的難題，助力實(shí)現(xiàn)戶有增收產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)有效幫扶。