美、英、印三國(guó)學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目的比較研究①

賀紅芳，袁秋紅

（北京師范大學(xué)，北京 100875）

20世紀(jì)60年代以來，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)普及學(xué)前教育的政策，其中關(guān)注處境不利兒童的教育成為各國(guó)普及學(xué)前教育的重要突破口。美國(guó)的《提前開端計(jì)劃》（Project Head Start）、英國(guó)的《確保開端計(jì)劃》（Sure Start Program）以及印度的《兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目》（Integrated Child Development Services Scheme）均為國(guó)家層面推行的學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目，在世界范圍內(nèi)具有鮮明的代表性和典型性。這三個(gè)項(xiàng)目主要以學(xué)前處境不利兒童為服務(wù)對(duì)象，由政府主導(dǎo)為這些兒童提供健康、早期教育、家長(zhǎng)支持等綜合性服務(wù)，通過明確的項(xiàng)目定位、充足的經(jīng)費(fèi)支持、職責(zé)明確的管理體制以及專業(yè)化的師資隊(duì)伍，以優(yōu)先保障處境不利兒童接受良好的學(xué)前教育，補(bǔ)償因家庭貧困、身體缺陷等不利處境因素而造成的不良影響，提高這些兒童的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)社會(huì)公平。

一、項(xiàng)目背景

美、英、印三國(guó)實(shí)施學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目的社會(huì)背景雖有一定的差異，但都是為了回應(yīng)貧富差異較大、貧困兒童接受平等的教育需求強(qiáng)烈的社會(huì)問題。

20世紀(jì)50年代以來，美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但與此同時(shí)貧富差距進(jìn)一步拉大，下層人民要求接受平等的教育的呼吁日益強(qiáng)烈。約翰遜總統(tǒng)上臺(tái)后提出了創(chuàng)建“一個(gè)偉大社會(huì)”的構(gòu)想，并提出“向貧困宣戰(zhàn)”的口號(hào)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)政府于1965年制定了《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》（Economic Opportunity Act），其中包括為貧困人口提供就業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)的項(xiàng)目，《提前開端計(jì)劃》就是該項(xiàng)目的補(bǔ)充?！短崆伴_端計(jì)劃》開始于1965年，最先是由羅伯特·庫克博士（Dr.Robert Cooke）和愛德華·茲格勒博士（Dr.Edward Zigler）領(lǐng)導(dǎo)推出的一個(gè)為期八周的暑期項(xiàng)目，次年被國(guó)會(huì)授予為年度計(jì)劃，后逐漸成為由政府為處境不利兒童提供的一項(xiàng)全國(guó)性服務(wù)項(xiàng)目。

20世紀(jì)90年代后期，英國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育領(lǐng)域出現(xiàn)了重重危機(jī)，失業(yè)人數(shù)日益增加、社會(huì)貧富差距拉大、未婚媽媽不斷增加、青少年學(xué)業(yè)失敗率上升、社會(huì)福利開支徒然加大，給英國(guó)政府造成了巨大的壓力。［1］一向注重社會(huì)公平的工黨政府上臺(tái)后，開展了一系列促進(jìn)社會(huì)公平的教育改革，并于1998年推出了《綜合開支報(bào)告》（Government’s Comprehensive Spending Review），而《確保開端計(jì)劃》就是工黨實(shí)踐社會(huì)公平理念的重要組成部分，旨在通過為兒童及其父母提供綜合性服務(wù)，消除兒童貧困和社會(huì)排斥。

20世紀(jì)50年代到80年代，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平停滯不前，面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的諸多問題。另外，印度是世界上兒童人數(shù)最多的國(guó)家，但兒童的發(fā)展?fàn)顩r卻十分堪憂。嬰兒和5歲以下兒童的死亡率較高，只有1/3的新生兒享有半年的母乳喂養(yǎng)和免疫服務(wù)，1/3的兒童有接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。［2］為了改善貧困地區(qū)的早期教育狀況，印度議會(huì)于1974年通過了《為了兒童的國(guó)家政策》（National Policy for Children），之后印度政府于1975年推出了《兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目》，它是當(dāng)前世界上規(guī)模最大的兒童早期發(fā)展計(jì)劃。

二、項(xiàng)目目標(biāo)

美、英、印三國(guó)的學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目均以處境不利兒童為主要的服務(wù)對(duì)象，為這些兒童提供營(yíng)養(yǎng)、健康、教育、家庭支持等服務(wù)。其直接目標(biāo)在于改善兒童的健康和營(yíng)養(yǎng)狀況；促進(jìn)兒童的認(rèn)知、情感和社會(huì)性發(fā)展；提高家長(zhǎng)的養(yǎng)育能力，為兒童創(chuàng)造更好的成長(zhǎng)環(huán)境。其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)在于改善社會(huì)的貧困狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

美國(guó)《提前開端計(jì)劃》的目標(biāo)是旨在為低收入家庭3-5歲子女提供補(bǔ)償教育，通過向兒童提供健康、教育和其他服務(wù)，促進(jìn)貧困兒童的健康、認(rèn)知、情感和社會(huì)性發(fā)展，幫助他們做好入學(xué)準(zhǔn)備，消除他們?cè)谌雽W(xué)前的差異，從而增強(qiáng)處境不利兒童的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力意味著他們能夠有效處理當(dāng)前的環(huán)境以及日后在學(xué)校和生活中的環(huán)境。［3］

英國(guó)《確保開端計(jì)劃》的目標(biāo)是旨在為父母提供支持，提高兒童的學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)兒童的健康、情感和社會(huì)性發(fā)展，為兒童一生的發(fā)展提供最好的開端。1998年財(cái)政部頒發(fā)的《綜合開支報(bào)告》闡釋了該項(xiàng)目的總目標(biāo)：“與父母和兒童一起努力，促進(jìn)兒童尤其是處境不利兒童的身體、認(rèn)知和社會(huì)性發(fā)展，使他們?yōu)檫M(jìn)入學(xué)校教育做好準(zhǔn)備?！痹诳偰繕?biāo)下包含了三個(gè)子目標(biāo)：一是促進(jìn)兒童身體健康發(fā)展；二是提高兒童的學(xué)習(xí)能力；三是促進(jìn)兒童的情感和社會(huì)性發(fā)展。［4］

印度《兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目》從健康和營(yíng)養(yǎng)、兒童的發(fā)展、母親的照料能力等方面規(guī)定了項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)，其具體目標(biāo)如下：提高6歲以下兒童的健康和營(yíng)養(yǎng)水平；為兒童的認(rèn)知、情感和社會(huì)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)；減少兒童的死亡率、營(yíng)養(yǎng)不良和輟學(xué)率；協(xié)調(diào)各部門的政策制定和實(shí)施活動(dòng)；通過健康和營(yíng)養(yǎng)信息與教育，提高母親的照料能力。［5］

三、項(xiàng)目?jī)?nèi)容

美、英、印三國(guó)的學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目都是綜合性的服務(wù)項(xiàng)目，不僅提供早期教育服務(wù)，還有營(yíng)養(yǎng)和健康、家庭支持等其他社會(huì)服務(wù)。營(yíng)養(yǎng)和健康、早期教育以及家庭支持是三個(gè)項(xiàng)目共同的服務(wù)內(nèi)容。

美國(guó)《提前開端計(jì)劃》提供的服務(wù)內(nèi)容包括：教育服務(wù)、健康服務(wù)（營(yíng)養(yǎng)和心理發(fā)展）、家長(zhǎng)參與服務(wù)、社區(qū)服務(wù)。［6］其中，教育服務(wù)涉及提供多樣化的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)孩子的認(rèn)知、情感和社會(huì)性發(fā)展；健康服務(wù)涉及提供諸如免疫、牙科、醫(yī)療、心理健康以及營(yíng)養(yǎng)服務(wù)和健康問題早期診斷服務(wù)；家長(zhǎng)參與服務(wù)涉及家長(zhǎng)在活動(dòng)中的規(guī)劃和實(shí)施，為制定行政決策的政策委員會(huì)提供支持，參與兒童發(fā)展的班級(jí)和講習(xí)班，充當(dāng)該計(jì)劃的志愿者；社區(qū)服務(wù)包括與家長(zhǎng)進(jìn)行溝通，了解家長(zhǎng)的服務(wù)需求。

英國(guó)《確保開端計(jì)劃》提供的服務(wù)內(nèi)容包括：學(xué)前教育、兒童養(yǎng)護(hù)、家庭支持、醫(yī)療服務(wù)。學(xué)前教育主要包括促進(jìn)兒童情感、社會(huì)性、語言和識(shí)字、數(shù)學(xué)能力的發(fā)展，以幫助兒童達(dá)到國(guó)家課程中基礎(chǔ)階段的要求；兒童養(yǎng)護(hù)主要包括志愿者的培訓(xùn)、開展育兒講座、開辦期刊和雜志以普及育兒知識(shí)；家庭支持主要涉及指導(dǎo)父母科學(xué)開展早期教育、為父母提供兒童養(yǎng)護(hù)的方法、提供就業(yè)信息和開展技能培訓(xùn)；醫(yī)療服務(wù)主要涉及孕婦的身體檢查、飲食和生活作息指導(dǎo)、對(duì)家庭進(jìn)行健康評(píng)估。

印度《兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目》提供的服務(wù)內(nèi)容包括：營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充、免疫接種、健康檢查、咨詢服務(wù)、保育和教育、營(yíng)養(yǎng)和健康教育。營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充涉及補(bǔ)充喂養(yǎng)、維生素A缺乏癥和營(yíng)養(yǎng)性貧血的預(yù)防；免疫接種包括孕婦接種破傷風(fēng)和嬰兒接種脊髓灰質(zhì)炎、白喉、百日咳、破傷風(fēng)、結(jié)核病、麻疹六種疫苗；健康檢查包括6歲以下兒童的醫(yī)療保健，孕婦的產(chǎn)前保健和哺乳期母親的產(chǎn)后護(hù)理；咨詢服務(wù)是指在健康檢查和成長(zhǎng)監(jiān)測(cè)期間，將需要醫(yī)療護(hù)理的病人或者營(yíng)養(yǎng)不良的兒童提供給醫(yī)療工作人員；保育和教育重點(diǎn)關(guān)注兒童自出生到6歲的整體發(fā)展，其中包括通過與母親的干預(yù)開展對(duì)3歲以下兒童的早期刺激；營(yíng)養(yǎng)和健康教育旨在提高婦女的教育能力，使她們能夠照顧自己、滿足孩子及其家庭的健康和營(yíng)養(yǎng)需求。［7］

四、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障

這三個(gè)項(xiàng)目作為由政府主導(dǎo)的綜合性服務(wù)項(xiàng)目，中央政府的財(cái)政投入是項(xiàng)目成立之初主要的經(jīng)費(fèi)來源，地方政府提供相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)。和《提前開端計(jì)劃》《確保開端計(jì)劃》有所不同，《兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目》除了受到政府的財(cái)政支持外，還受到國(guó)際上非政府組織的援助。

美國(guó)《提前開端計(jì)劃》受到聯(lián)邦政府的高度重視，其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的80%主要由聯(lián)邦政府提供，州政府提供20%的配套經(jīng)費(fèi)。美國(guó)國(guó)會(huì)每年授權(quán)聯(lián)邦開支總額，聯(lián)邦政府以整筆補(bǔ)助金（Block Grant）的形式將經(jīng)費(fèi)直接撥給相關(guān)項(xiàng)目或項(xiàng)目代理處。自1965年《提前開端計(jì)劃》實(shí)施以來，聯(lián)邦政府給該計(jì)劃的撥款數(shù)額呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，從1965年的0.96億美元增加到2015年的94.46億美元，撥款數(shù)額在這50年間增加了將近100倍。與此同時(shí)，受益的兒童人數(shù)不斷增多，截至到2015年，項(xiàng)目惠及兒童的數(shù)量達(dá)到將近 100萬。［8］

英國(guó)《確保開端項(xiàng)目》在成立之初同樣是以中央政府投入為主要的經(jīng)費(fèi)來源。中央政府每年出臺(tái)《撥款法》（Appropriation Act），在“通過確保開端、早期教育和保育促進(jìn)兒童發(fā)展”（Sure Start，Early Years Provision and Childcare）項(xiàng)目中明確規(guī)定預(yù)算撥款數(shù)額，將經(jīng)費(fèi)在中央財(cái)政預(yù)算中單項(xiàng)列支保障。在2002-2007年，中央政府給確保開端計(jì)劃撥款的數(shù)額呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，從2002年的0.22億英鎊增加到2007年的17.59億英鎊，增加了將近80倍。但自2007年以后，中央政府給該計(jì)劃撥款的數(shù)額開始呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，2011年的撥款數(shù)額僅為2.41億英鎊。

印度《兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目》的經(jīng)費(fèi)主要來源于兩部分：中央政府的財(cái)政投入和非政府組織的人道救援。中央政府的財(cái)政投入是該項(xiàng)目主要經(jīng)費(fèi)來源，同時(shí)受到聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（UNICEF）、世界銀行（World Bank）等非政府組織的支持。中央政府在每個(gè)五年計(jì)劃中對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一預(yù)算，1992-1997年，中央政府的財(cái)政投入為260.12億盧比，到2007-2012年增長(zhǎng)到4318.67億盧比，但此后中央政府的財(cái)政投入有所下降，在2012-2017年期間降到1400億盧比。原因在于2007-2012年期間，政府嘗試對(duì)該項(xiàng)目構(gòu)建新的財(cái)政投入模式，由中央政府完全負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橛芍醒胝偷胤秸餐謸?dān)。中央和地方政府分擔(dān)財(cái)政的比例在2012-2017年期間為75：25，并努力實(shí)現(xiàn)50：50。

五、項(xiàng)目管理

在項(xiàng)目的管理上，這三個(gè)項(xiàng)目均注重多級(jí)政府以及多個(gè)部門之間的有效合作。在縱向上強(qiáng)調(diào)中央政府的統(tǒng)籌、規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在橫向上注重主管部門和其他部門的溝通與協(xié)調(diào)。但由于受到不同國(guó)體和政體的影響，這三個(gè)項(xiàng)目形成了獨(dú)具特色的管理體制。

美國(guó)《提前開端計(jì)劃》是中央政府直接負(fù)責(zé)并注重與各州合作的管理體制。該項(xiàng)目由提前開端計(jì)劃辦公室直接管理，其隸屬于健康和人力資源部（U.S.Department of Health and Human Services）下設(shè)的兒童與家庭管理處（Administration for Children and Families）。提前開端辦公室負(fù)責(zé)管理地方的提前開端計(jì)劃辦事處，其下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：指導(dǎo)委員會(huì)（Board of Director）、地方監(jiān)督（Local Grantee）和政策委員會(huì)（Policy Council），由這三個(gè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)各地的《提前開端計(jì)劃》開展事務(wù)。開端辦公室作為該項(xiàng)目的直接管理部門，其主要職責(zé)在于制定計(jì)劃、部署實(shí)施和提供建議，具體任務(wù)包括：為機(jī)構(gòu)提供資金和監(jiān)督，提供聯(lián)邦政策指導(dǎo)以及提供培訓(xùn)和技術(shù)援助系統(tǒng)。［9］政府在為項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也特別注重與各州及當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)間的合作。

英國(guó)《確保開端計(jì)劃》受國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、地方管理的教育管理體制的影響，形成的是以地方當(dāng)局為管理核心的管理體制。該項(xiàng)目最初是由教育與技能部（Department for Education and Skills）管理。地方當(dāng)局是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，在接受聯(lián)邦的管理下負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。聯(lián)邦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項(xiàng)目的開展，給地方當(dāng)局提供資金。地方當(dāng)局要提供數(shù)量足夠的確保開端兒童中心，作為項(xiàng)目服務(wù)的機(jī)構(gòu)，并根據(jù)本地實(shí)際情況對(duì)機(jī)構(gòu)實(shí)行靈活管理。其中，地方當(dāng)局的職責(zé)主要包括：為所有家庭提供連貫性的服務(wù)；實(shí)現(xiàn)可負(fù)擔(dān)性和可持續(xù)性；提升服務(wù)質(zhì)量；保證多樣性和選擇性。［10］另外，項(xiàng)目的主管部門也會(huì)同衛(wèi)生部、財(cái)政部等多個(gè)部門合作，共同協(xié)商、制定項(xiàng)目決策。

印度《兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目》采取中央政府領(lǐng)導(dǎo)，以邦為單位組織，區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施的管理體制?！秲和C合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目》的組織涉及五個(gè)層級(jí)：中央政府、邦（State）、專區(qū)（Division）、縣（Distract）、區(qū)（Block）和村（Village），該項(xiàng)目采取的管理體制是由中央的婦女兒童發(fā)展部領(lǐng)導(dǎo)，以邦為單位組織管理，在區(qū)層級(jí)具體實(shí)施的管理體制。項(xiàng)目明確了從中央到地方各級(jí)政府的責(zé)任：［11］中央政府主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目發(fā)展，包括制定政策、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則等；邦政府負(fù)責(zé)邦內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施，包括提供資金、供給品和設(shè)備，解決項(xiàng)目的操作問題等；專區(qū)政府作為邦政府的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督專區(qū)內(nèi)各縣項(xiàng)目工作的開展；區(qū)政府主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，包括采購、儲(chǔ)存和分配物品，招聘和補(bǔ)齊專業(yè)人員并提供培訓(xùn)和指導(dǎo)等；村一級(jí)作為最基層主要負(fù)責(zé)動(dòng)員社區(qū)成員支持和參與，開展社區(qū)教育活動(dòng)。

六、項(xiàng)目師資支持

（一）注重提升教師的工資待遇

美國(guó)《提前開端計(jì)劃》隨著項(xiàng)目的發(fā)展，教師的工資在不斷增加，1992年教職工的平均工資為14600 美元，2005年上升到 24608 美元。［12］提前開端中心兒童工作人員的平均時(shí)薪與公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)相當(dāng)，不同學(xué)歷工作者時(shí)薪有差異，本科及以上畢業(yè)教師平均時(shí)薪為15.90美元，而高中及以下畢業(yè)為8.00美元，兩者相差將近一半，副學(xué)士學(xué)位工作者的時(shí)薪比公立機(jī)構(gòu)（9.80美元）要高。

英國(guó)《確保開端計(jì)劃》教職工的工資沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的類型、教師每日工作的時(shí)間、教師持證的級(jí)別等因素有關(guān)?！?013年兒童保育和早期教育供應(yīng)者調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，確保開端兒童中心教職工的平均時(shí)薪為12.00英鎊，是英國(guó)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中最高的，且呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2010-2013年增加的幅度達(dá)到10%［13］，主要原因在于確保開端兒童中心的教師擁有相對(duì)較高的資格，2013年擁有1級(jí)教師資格證以上教師的比例達(dá)到96%，高于其他類型的機(jī)構(gòu)。

印度《兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目》教職工的工資主要由中央和邦兩級(jí)政府負(fù)責(zé)。中央政府主要負(fù)責(zé)提供酬金、保險(xiǎn)和獎(jiǎng)金。隨著項(xiàng)目的發(fā)展，教職工的薪酬不斷增長(zhǎng)，其工作人員和助手的酬金由項(xiàng)目確立之初的每月150盧比、35盧比提高到2011年的1500盧比、750盧比［14］，分別擴(kuò)大了10倍、20倍。

（二）通過培訓(xùn)提高教師的專業(yè)素質(zhì)

美國(guó)《提前開端計(jì)劃》有一套專門的針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和開展的教師教育體系，設(shè)立了兩個(gè)專門的項(xiàng)目：兒童發(fā)展助理項(xiàng)目（Child Development Associate）和提前開端項(xiàng)目補(bǔ)充培訓(xùn)項(xiàng)目（Head Start Supplementary Training）。前者主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)專業(yè)助理人員，后者主要負(fù)責(zé)讓項(xiàng)目的教職工接受本科培訓(xùn)而成為有資格的教師?！短崆伴_端計(jì)劃執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定要為教職工提供職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，教職工每年至少要完成15個(gè)小時(shí)的專業(yè)學(xué)習(xí)。［15］除了專門的培訓(xùn)項(xiàng)目外，提前開端計(jì)劃還注重開展會(huì)議、工作坊、專題研討等各種形式的活動(dòng)，以便教師開展交流和互動(dòng)。

英國(guó)《確保開端計(jì)劃》沒有專門的師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，受到與其他兒童工作者一樣的政策保障。教育標(biāo)準(zhǔn)局制定的《8歲以下保育和兒童看護(hù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（National Standards for under 8s Day Care and Childminding），是兒童工作者從業(yè)資格的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。作為項(xiàng)目的基層部門，地方當(dāng)局在教職工的培養(yǎng)和培訓(xùn)中承擔(dān)著重大責(zé)任。針對(duì)不同層次的教師，需要提供不同的培訓(xùn)項(xiàng)目。例如，為新入職和在職教師提供培訓(xùn)以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的資格標(biāo)準(zhǔn)，為管理者和領(lǐng)導(dǎo)人提供培訓(xùn)以支持和推進(jìn)機(jī)構(gòu)提供可持續(xù)的、全納的、綜合的早期教育服務(wù)。［16］同時(shí)，為教師培訓(xùn)提供資金支持也是地方當(dāng)局的重要職責(zé)。據(jù)調(diào)查，2013年有50%的確保開端兒童中心從地方當(dāng)局獲得了教師培訓(xùn)的資金支持。［17］為提升培訓(xùn)項(xiàng)目的專業(yè)性，英國(guó)兒童、學(xué)校和家庭部于2008年頒發(fā)的《早期基礎(chǔ)階段法定框架》（EYFS Statutory Framework）為培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置提供了指導(dǎo)。

印度《兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目》的培訓(xùn)大多是由中央政府出資提供，還有一些國(guó)際組織和非政府組織。為確保項(xiàng)目的質(zhì)量和有效性，政府為教職工提供了三類培訓(xùn)課程：短期入職培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、在職進(jìn)修培訓(xùn)，由邦政府每年提交的“邦培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃”（State Training Action Plans）負(fù)責(zé)處理和批準(zhǔn)，并監(jiān)督和審查實(shí)施情況。教職工的培訓(xùn)主要由三類機(jī)構(gòu)開展：兒童綜合發(fā)展計(jì)劃工作人員培訓(xùn)中心（Anganwadi Workers Training Centres）負(fù)責(zé)培訓(xùn)兒童綜合發(fā)展服務(wù)中心工作人員和助手，中級(jí)培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)培訓(xùn)督導(dǎo)和兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目工作人員培訓(xùn)中心的培訓(xùn)者，全國(guó)公共合作和兒童發(fā)展協(xié)會(huì)總部負(fù)責(zé)培訓(xùn)項(xiàng)目官員及中級(jí)培訓(xùn)中心的培訓(xùn)者。截至2015年，印度共有498個(gè)兒童綜合發(fā)展計(jì)劃工作人員培訓(xùn)中心和30個(gè)中級(jí)培訓(xùn)中心提供培訓(xùn)。［18］

七、對(duì)我國(guó)實(shí)施“農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程”的啟示

（一）明確實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程的價(jià)值

縱觀世界學(xué)前教育改革，致力于優(yōu)先普及處境不利兒童的學(xué)前教育，補(bǔ)償因家庭貧困、身體缺陷等帶來的發(fā)展缺失，已成為各國(guó)學(xué)前教育發(fā)展中的重點(diǎn)工程，美、英、印三國(guó)實(shí)施的學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目就是其中的代表。2010年，教育部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合啟動(dòng)了“農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程”，通過在農(nóng)村地區(qū)新建、改擴(kuò)建一批幼兒園，以促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的普及。但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)特別是連片貧困地區(qū)的學(xué)前教育普及率較低，許多兒童仍不能接受學(xué)前教育。因此，明確“農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程”對(duì)于我國(guó)推進(jìn)學(xué)前教育普及、從起點(diǎn)上促進(jìn)教育公平、打破貧困的代際傳遞的作用和價(jià)值，是進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程的前提和基礎(chǔ)。

（二）建立財(cái)政投入為主導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)投入體制

美、英、印三國(guó)對(duì)所實(shí)施的學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目均設(shè)立了專項(xiàng)撥款，將其納入了國(guó)家的財(cái)政預(yù)算，并建立了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制。借鑒三國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步明確政府財(cái)政投入職責(zé)，完善項(xiàng)目財(cái)政保障體制。提高政府對(duì)項(xiàng)目的財(cái)政性投入，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列入中央財(cái)政預(yù)算并單項(xiàng)列支。設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)科目，實(shí)行?？顚Ｓ?，為項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教職工的薪酬待遇提供保障。同時(shí)，明確中央和地方各級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例，注重調(diào)動(dòng)地方政府推進(jìn)項(xiàng)目的積極性，按各省的實(shí)際情況逐步提高省級(jí)財(cái)政投入的比例。

（三）厘定政府職責(zé)并協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與管理

作為由政府主導(dǎo)的學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目，美、英、印三國(guó)在推進(jìn)學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目的過程中，均不斷強(qiáng)化中央政府在項(xiàng)目發(fā)展中的重大職責(zé)，并注重多級(jí)政府以及多個(gè)部門之間的有效合作。借鑒三國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)一步實(shí)施項(xiàng)目的過程中，應(yīng)明確中央政府的主導(dǎo)責(zé)任，建立跨部門分工協(xié)作的有效機(jī)制。明確中央政府對(duì)項(xiàng)目的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、財(cái)政投入、宏觀管理等責(zé)任，同時(shí)明確地方政府在本地項(xiàng)目規(guī)劃、機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)政投入和師資配備等方面的責(zé)任。積極調(diào)動(dòng)教育、衛(wèi)生、財(cái)政、婦聯(lián)、建設(shè)等相關(guān)部門參與管理，建立跨部門分工協(xié)作的有效機(jī)制，共同承擔(dān)起推進(jìn)項(xiàng)目的職責(zé)。

（四）提高教師的工資待遇和專業(yè)化水平

不斷提高并保障教師的工資待遇，實(shí)施不同類型的專業(yè)培訓(xùn)，建立一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，是美、英、印三國(guó)學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目在師資隊(duì)伍建設(shè)方面的重要經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育的過程中，應(yīng)明確農(nóng)村幼兒教師的身份和地位，提高教師的待遇，以解除教師的后顧之憂。針對(duì)不同層次教師的專業(yè)發(fā)展需求，要開展有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，建立起多層次、多形式的培訓(xùn)體系，以提高教師的專業(yè)化水平。