權(quán)責(zé)統(tǒng)一視角下大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制研究①

冷書(shū)君，林 杰

（1.盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 盤(pán)錦 124000；2.大連理工大學(xué)，遼寧 大連 116024）

大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督問(wèn)題，既是推進(jìn)依法治教過(guò)程中需要處理好的一個(gè)重要問(wèn)題，也是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度過(guò)程中需要解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可以從多個(gè)層面、多個(gè)角度來(lái)推進(jìn)與完善，權(quán)責(zé)統(tǒng)一就是一個(gè)不可或缺的視角。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的制約與監(jiān)督機(jī)制，是大學(xué)內(nèi)部權(quán)力有序運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是大學(xué)治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。

一、權(quán)力與責(zé)任：大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督的基本要素

在大學(xué)運(yùn)行與發(fā)展過(guò)程中，權(quán)力與責(zé)任是一個(gè)共生體，也是建立健全大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系的核心要素與基本抓手，而權(quán)責(zé)統(tǒng)一是構(gòu)建大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系的基本原則與價(jià)值取向。

在人類(lèi)社會(huì)生活當(dāng)中，權(quán)力一詞獨(dú)具魅力，因?yàn)椤拔覀儭畮缀醪豢赡茉诓徽務(wù)摍?quán)力的情況下探討我們的日常生活或者主要的社會(huì)現(xiàn)象與政治現(xiàn)象’”。［1］那么，權(quán)力是什么？本研究以既有研究為基礎(chǔ)，認(rèn)為權(quán)力就是對(duì)他人或他物的支配力量。但是，按照馬克思·韋伯的觀點(diǎn)，權(quán)力從根本上來(lái)源于他人的讓渡與授予，公共權(quán)力來(lái)源于社會(huì)公眾的讓渡與授予。在社會(huì)實(shí)踐中，權(quán)力的實(shí)質(zhì)主體與行使主體往往是分離的，與此同時(shí)，權(quán)力行使主體需要向權(quán)力實(shí)質(zhì)主體負(fù)責(zé)。而且，由于權(quán)力天然具有擴(kuò)張性，使得擁有權(quán)力的個(gè)體或組織都存在濫用權(quán)力的可能。

和其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)一樣，大學(xué)內(nèi)部也存在著多種復(fù)雜的權(quán)力，其中黨委權(quán)力、行政權(quán)力以及學(xué)術(shù)權(quán)力處于核心與支配地位。具體來(lái)說(shuō)，黨委權(quán)力是指以大學(xué)的黨委會(huì)為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，在履行黨章等規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)、把握學(xué)校發(fā)展方向、決定學(xué)校重大問(wèn)題、監(jiān)督重大決議執(zhí)行、支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)、保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)完成過(guò)程中所享有的權(quán)力。黨委權(quán)力來(lái)源于大學(xué)黨委會(huì)的上級(jí)黨組織的授權(quán)，是一種外鑠性權(quán)力。行政權(quán)力是指大學(xué)的行政機(jī)構(gòu)和人員為了實(shí)現(xiàn)高校目標(biāo)而依照一定的規(guī)章對(duì)大學(xué)自身進(jìn)行管理的權(quán)力。我國(guó)大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力一方面是源于現(xiàn)代大學(xué)的組織規(guī)模發(fā)展對(duì)辦學(xué)效率的要求，另一方面則是源于政府教育行政部門(mén)的授權(quán)，以便于控制大學(xué)貫徹政府的高等教育政策。［2］也就是說(shuō)，大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力既具有內(nèi)生性質(zhì)，也具有外鑠性質(zhì)，具有雙重屬性。學(xué)術(shù)權(quán)力是指學(xué)術(shù)人員或合法生成的學(xué)術(shù)組織依據(jù)有關(guān)規(guī)范（法律規(guī)范、大學(xué)章程、學(xué)術(shù)規(guī)范）管理學(xué)術(shù)性事務(wù)的權(quán)力。［3］無(wú)論是學(xué)術(shù)人員還是學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)權(quán)力都來(lái)源于大學(xué)自身，是一種奠基于學(xué)術(shù)的內(nèi)生性權(quán)力。黨委權(quán)力、行政權(quán)力以及學(xué)術(shù)權(quán)力之間的相互作用與矛盾運(yùn)動(dòng)，構(gòu)成了大學(xué)運(yùn)行與發(fā)展的基本樣態(tài)，決定著大學(xué)運(yùn)行與發(fā)展的基本走向。因此，在理想狀態(tài)下，上述三種權(quán)力應(yīng)共同服務(wù)于大學(xué)的繁榮發(fā)展，它們才有存在的合法性和立足的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。然而，由于上述三種權(quán)力的來(lái)源存在差異，并且權(quán)力固有的擴(kuò)張性決定了權(quán)力行使主體有濫用權(quán)力的沖動(dòng)與欲望。在大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中往往會(huì)存在抵牾與沖突，甚至發(fā)生權(quán)力濫用與腐敗等問(wèn)題。因此，就有必要對(duì)大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約與監(jiān)督，尤其是從權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的角度。

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》認(rèn)為責(zé)任有兩重含義，一是指分內(nèi)應(yīng)做的事；二是指沒(méi)有做好分內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過(guò)失。［4］分內(nèi)應(yīng)做的事通常被稱(chēng)為積極責(zé)任，沒(méi)有做好分內(nèi)應(yīng)做之事而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過(guò)失通常被稱(chēng)為消極責(zé)任。所以，就權(quán)力行使主體而言，在其行使權(quán)力時(shí)應(yīng)該同時(shí)承擔(dān)積極責(zé)任與消極責(zé)任。

實(shí)際上，權(quán)力和責(zé)任是一個(gè)共生體，權(quán)力行使者所擁有的權(quán)力應(yīng)與其所承擔(dān)與履行的責(zé)任匹配與統(tǒng)一。實(shí)踐過(guò)程中之所以出現(xiàn)權(quán)力濫用和腐敗問(wèn)題，主要是因?yàn)闆](méi)有認(rèn)清權(quán)力與責(zé)任之間的辯證關(guān)系，更沒(méi)有從權(quán)責(zé)統(tǒng)一的角度對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有力的制約與監(jiān)督。實(shí)際上，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的制約與監(jiān)督機(jī)制，是保障大學(xué)內(nèi)部權(quán)力有序運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)路徑。權(quán)責(zé)統(tǒng)一，是指權(quán)力行使主體擁有的權(quán)力與所承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)匹配與相稱(chēng)。同樣的，大學(xué)內(nèi)部的黨委權(quán)力、行政權(quán)力以及學(xué)術(shù)權(quán)力，都需要承擔(dān)和履行與其權(quán)力相匹配與統(tǒng)一的責(zé)任，否則便容易出現(xiàn)權(quán)力的失范與異化。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的制約與監(jiān)督機(jī)制，就是促進(jìn)上述三種權(quán)力主體各盡其能、各展其用、各司其職、各負(fù)其責(zé)，從而形成大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的理想格局。

二、權(quán)力與責(zé)任的疏離與失衡：大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行失范之根

大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，之所以出現(xiàn)失范與異化問(wèn)題，一個(gè)重要的原因是權(quán)力與責(zé)任的疏離與失衡，導(dǎo)致沒(méi)有形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的制約與監(jiān)督體系。實(shí)際上，權(quán)力與責(zé)任的疏離與失衡，在大學(xué)內(nèi)部不同層面表現(xiàn)形式不同，因由來(lái)源亦不同。

（一）大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行中權(quán)力與責(zé)任的疏離

大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中權(quán)力與責(zé)任的疏離，大致可分為兩種情況：一是對(duì)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致在觀念上將權(quán)力與責(zé)任疏離；二是實(shí)踐過(guò)程中將權(quán)力與責(zé)任疏離。并且，上述兩種情況在實(shí)際發(fā)生中又相互影響、彼此強(qiáng)化，共同導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行失范與異化問(wèn)題。

在觀念認(rèn)識(shí)上，權(quán)力與責(zé)任的疏離，主要是指權(quán)力行使主體對(duì)權(quán)責(zé)統(tǒng)一本質(zhì)的認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確與深刻，甚至根本就沒(méi)有認(rèn)識(shí)到權(quán)力與責(zé)任是共生統(tǒng)一體的客觀事實(shí)，從而導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任疏離。而這一問(wèn)題產(chǎn)生的原因與我們對(duì)權(quán)力與責(zé)任的傳統(tǒng)看法是密不可分的。正如俞可平教授指出的那樣：“中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)復(fù)雜多變，但實(shí)質(zhì)沒(méi)變，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的實(shí)質(zhì)性支配關(guān)系都是建立在權(quán)力占有基礎(chǔ)上，是一種以權(quán)力本位為基礎(chǔ)的官本主義體制。在官本主義體制下，權(quán)力是衡量人的社會(huì)價(jià)值的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是影響人的社會(huì)地位和社會(huì)屬性的決定性因素。權(quán)力支配著包括物質(zhì)資源和文化資源在內(nèi)的所有社會(huì)資源的配置，只要擁有權(quán)力，就意味著擁有社會(huì)資源?！保?］所以，我們會(huì)對(duì)位高權(quán)重頂禮膜拜，會(huì)對(duì)權(quán)傾天下無(wú)限向往。然而，在權(quán)力至上的話語(yǔ)下，卻很少關(guān)注和重視與權(quán)力相伴而生的責(zé)任，至少?zèng)]有將責(zé)任放到與權(quán)力同等重要的位置?！盁o(wú)論在任何‘文化’中，如果沒(méi)有制約條件，統(tǒng)治者都可能趨向于權(quán)力盡可能大，直至予取予求；而責(zé)任盡可能小，乃至不聞不問(wèn)?！保?］同樣的情況也會(huì)發(fā)生在曾被譽(yù)為“象牙塔”的大學(xué)。毋庸諱言，就我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的歷程與實(shí)踐而言，對(duì)權(quán)力的強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對(duì)責(zé)任的關(guān)注，而對(duì)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)與理解仍需進(jìn)一步深化與強(qiáng)化。

在實(shí)踐上，權(quán)力與責(zé)任的疏離主要有兩個(gè)方面的表現(xiàn)形態(tài)：一方面，就權(quán)力固有的擴(kuò)張本性所導(dǎo)致的權(quán)責(zé)疏離而言，早就有非常精彩而深刻的論述。孟德斯鳩早就指出，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。［7］也就是說(shuō)，只要有權(quán)力存在的地方，就存在著權(quán)力失范與異化的可能。反觀近年來(lái)大學(xué)校園里頻頻發(fā)生的丑聞與腐敗案例，深刻說(shuō)明大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中確實(shí)存在失范與異化問(wèn)題，且正在消解與侵蝕著她曾經(jīng)的榮光與神圣。所以，世人也一再感嘆，大學(xué)已不再是一方凈土。另一方面，就權(quán)力來(lái)源與責(zé)任指向的背離來(lái)看，在黨委權(quán)力、行政權(quán)力以及學(xué)術(shù)權(quán)力等不同層面又有不同的表現(xiàn)。首先，就黨委權(quán)力而言，除了出現(xiàn)前文所說(shuō)的權(quán)力行使主體不認(rèn)真履行責(zé)任之外，還存在著過(guò)度干預(yù)行政和學(xué)術(shù)的情況，甚至出現(xiàn)黨政不分、以黨代政的問(wèn)題，從而出現(xiàn)權(quán)責(zé)疏離。其次，就行政權(quán)力而言，在理想狀態(tài)下行政權(quán)力的行使主體應(yīng)在向外負(fù)責(zé)與向內(nèi)負(fù)責(zé)之間實(shí)現(xiàn)平衡。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，該行使主體往往會(huì)面臨著選擇向誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。在現(xiàn)有政績(jī)觀、績(jī)效觀以及發(fā)展觀的軌道下，顯然向上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)能帶來(lái)更大的收益，而該權(quán)力行使主體通常也是這么選擇的，所以才有了備受詬病與廣遭質(zhì)疑的大學(xué)行政化問(wèn)題。最后，就學(xué)術(shù)權(quán)力而言，權(quán)責(zé)疏離存在兩種情況，一種情況是學(xué)術(shù)體系內(nèi)部的等級(jí)分化問(wèn)題嚴(yán)重，處于下級(jí)的學(xué)術(shù)群體經(jīng)常會(huì)受到上級(jí)學(xué)術(shù)群體的壓制，從而出現(xiàn)權(quán)責(zé)疏離，另一種情況是學(xué)術(shù)權(quán)力積極主動(dòng)地靠近行政權(quán)力，忘卻或背離了自己的學(xué)術(shù)責(zé)任，從而導(dǎo)致權(quán)責(zé)疏離。

（二）大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行中權(quán)力與責(zé)任的失衡

大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中權(quán)力與責(zé)任的失衡，也有兩種基本表現(xiàn)形態(tài)：一種是權(quán)大于責(zé)，極端情況是有權(quán)無(wú)責(zé)；一種是權(quán)小于責(zé)，極端情況是有責(zé)無(wú)權(quán)。就大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際狀態(tài)而言，導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任失衡的主要原因有兩種。

第一種情況是由大學(xué)現(xiàn)有的權(quán)力配置與運(yùn)行方式?jīng)Q定的。科層組織是一個(gè)典型的金字塔形式的等級(jí)體系，由于權(quán)力在科層組織內(nèi)部是垂直的、自上而下運(yùn)行的，所以上級(jí)對(duì)下級(jí)擁有權(quán)力優(yōu)勢(shì)。而且，這種權(quán)力優(yōu)勢(shì)又在有形或無(wú)形之中轉(zhuǎn)換為上級(jí)對(duì)下級(jí)的責(zé)任優(yōu)勢(shì)。如此以來(lái)，就會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)問(wèn)題：一方面，導(dǎo)致下級(jí)擁有的權(quán)力小于承擔(dān)的責(zé)任，從而出現(xiàn)責(zé)任過(guò)重的問(wèn)題。另一方面，當(dāng)權(quán)力出現(xiàn)失范與異化問(wèn)題需要追究責(zé)任時(shí)，“責(zé)任優(yōu)勢(shì)”往往又會(huì)成為上級(jí)開(kāi)脫責(zé)任的“擋箭牌”，甚至將下級(jí)作為承擔(dān)責(zé)任的“替罪羊”。實(shí)際上，這種情況也存在于具有科層組織典型特征的大學(xué)之中。比如，在大學(xué)內(nèi)部，黨委權(quán)力、行政權(quán)力以及學(xué)術(shù)權(quán)力都存在自下而上、依次升高的權(quán)力等級(jí)體系。那么，在上述權(quán)力的運(yùn)行與相互作用時(shí)就可能產(chǎn)生兩種后果，“其一，個(gè)人或少數(shù)人借集體的權(quán)威對(duì)其他成員進(jìn)行壓制；其二，所有成員都可以借助集體之名，來(lái)擺脫作為集體成員的責(zé)任”。［8］事實(shí)上，無(wú)論是產(chǎn)生哪種后果，都會(huì)導(dǎo)致權(quán)責(zé)失衡，并且都將產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。

第二種情況是由現(xiàn)有的政績(jī)觀、績(jī)效觀以及發(fā)展觀決定的。權(quán)力行使主體都會(huì)基于個(gè)人利益或部門(mén)利益出發(fā)，將主要精力與時(shí)間投入到易考核、出成績(jī)、見(jiàn)效快的工作上，而對(duì)那些難考核、高難度、收效慢的工作敷衍了事、消極應(yīng)對(duì)，這也是一種權(quán)責(zé)失衡的表現(xiàn)。久而久之，就會(huì)導(dǎo)致只注重權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的工具價(jià)值，而不顧權(quán)力的終極價(jià)值，忽視本應(yīng)承擔(dān)與履行的責(zé)任，從而導(dǎo)致權(quán)責(zé)失衡。在大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中也存在類(lèi)似問(wèn)題，黨委權(quán)力、行政權(quán)力以及學(xué)術(shù)權(quán)力的行使主體都有可能將主要精力與時(shí)間放在諸如硬件設(shè)施、基地?cái)?shù)量、科研經(jīng)費(fèi)、論文數(shù)量等易于多出成績(jī)、快出成績(jī)且方便考核的工作上，而對(duì)諸如文化建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研質(zhì)量以及社會(huì)貢獻(xiàn)等收效慢、難度高、難以量化但卻是大學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)與根本任務(wù)的工作關(guān)注不多、重視不夠。實(shí)際上，這是一種更深層意義上的權(quán)責(zé)失衡?？上驳氖牵?dāng)前教育部正在開(kāi)展的“五唯”清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)解決這一問(wèn)題具有重要的促進(jìn)作用。

總而言之，大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的權(quán)責(zé)疏離與失衡是共時(shí)交織、相互嵌套的，從而導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的失范與異化問(wèn)題，而厘清權(quán)責(zé)疏離與失衡的表現(xiàn)形態(tài)與根源，有助于構(gòu)建科學(xué)合理有效的大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制。

三、權(quán)責(zé)統(tǒng)一：大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建

權(quán)責(zé)統(tǒng)一是對(duì)權(quán)力與責(zé)任之間理想關(guān)系形態(tài)的應(yīng)然描述，也是構(gòu)建大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制的基本價(jià)值取向。然而，基于權(quán)責(zé)統(tǒng)一的視角構(gòu)建大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制，卻是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要明確權(quán)責(zé)主體，又需要完善責(zé)任追究機(jī)制，還需要強(qiáng)化倫理建設(shè)。

（一）明確權(quán)責(zé)主體

以建立與完善現(xiàn)代大學(xué)制度為契機(jī)，明確大學(xué)內(nèi)部權(quán)責(zé)主體，從而構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)責(zé)關(guān)系，是構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制的前提。具體來(lái)說(shuō)，明確權(quán)責(zé)主體，可以從三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行。首先，從大學(xué)基本組織形式的角度來(lái)看，明確權(quán)責(zé)主體就是從制度的層面將校級(jí)、院級(jí)以及系級(jí)三者之間的權(quán)力大小與幅度和責(zé)任多少與范圍進(jìn)行明確規(guī)定與合理安排，使大學(xué)內(nèi)部權(quán)力及其責(zé)任在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中有章可依、有據(jù)可查，從而規(guī)避權(quán)力的任性枉為和杜絕責(zé)任的扯皮推諉，最終促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部權(quán)力與責(zé)任在校、院、系三級(jí)之間，形成有機(jī)銜接、有序運(yùn)行的良好局面。其次，從大學(xué)內(nèi)部權(quán)力基本構(gòu)成的角度來(lái)看，明確權(quán)責(zé)主體就是從制度層面對(duì)黨委權(quán)力與黨委責(zé)任、行政權(quán)力與行政責(zé)任以及學(xué)術(shù)權(quán)力與學(xué)術(shù)責(zé)任的邊界與幅度做出明確規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行與責(zé)任承擔(dān)的制度化與規(guī)范化，即形成歸口管理、分工明確、相互合作的理想局面。最后，從大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的角度來(lái)看，黨委權(quán)力、行政權(quán)力以及學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中都存在決策、執(zhí)行以及監(jiān)督等事務(wù)的分工，所以明確權(quán)責(zé)主體就是從制度的層面將黨委權(quán)力、行政權(quán)力以及學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)與相應(yīng)的決策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任以及監(jiān)督責(zé)任加以明確，從而實(shí)現(xiàn)誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)執(zhí)行誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕決策、執(zhí)行以及監(jiān)督之間的權(quán)責(zé)疏離與失衡。

（二）完善責(zé)任追究機(jī)制

完善責(zé)任追究機(jī)制建立在權(quán)責(zé)主體明確基礎(chǔ)之上，包括問(wèn)責(zé)與追責(zé)兩個(gè)方面。完善責(zé)任追究機(jī)制既是構(gòu)建與完善現(xiàn)代大學(xué)制度的題中之義，也是構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制必不可少的環(huán)節(jié)?！柏?zé)任和問(wèn)責(zé)要素的引入在權(quán)力制度體系的設(shè)計(jì)中是如此的重要，以至于它會(huì)從根本上決定著權(quán)力制度體系的有效還是失靈?！保?］簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，完善責(zé)任追究機(jī)制就是通過(guò)明確責(zé)任、法定責(zé)任和追究責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約與監(jiān)督，從而形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的理想形態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，完善責(zé)任追究機(jī)制可以從兩個(gè)方面共同推進(jìn)。一方面，要建立內(nèi)部責(zé)任追究與外部責(zé)任追究相結(jié)合的機(jī)制。建立內(nèi)部責(zé)任追究機(jī)制就是要求大學(xué)自身要完善責(zé)任追究體系，健全責(zé)任追究程序與制度，重視與加強(qiáng)責(zé)任追究工作。建立外部責(zé)任追究機(jī)制就是要完善行政問(wèn)責(zé)、法律問(wèn)責(zé)以及社會(huì)問(wèn)責(zé)（包括道德問(wèn)責(zé)），構(gòu)建完善的外部問(wèn)責(zé)體系。并且，內(nèi)外部責(zé)任追究機(jī)制之間應(yīng)相互銜接、協(xié)同運(yùn)作，從而形成完善的大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任追究機(jī)制。另一方面，要建立全程責(zé)任追究機(jī)制。即要將責(zé)任追究貫穿到大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程之中，有兩層含義：一是以具體事務(wù)為主軸，按照誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)執(zhí)行誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé)的基本思路，沿著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使過(guò)程而進(jìn)行問(wèn)責(zé)與追責(zé)，將責(zé)任追究貫穿到事務(wù)流的全過(guò)程之中；二是以具體責(zé)任主體為責(zé)任追究對(duì)象，即只要是權(quán)力行使主體出現(xiàn)了失責(zé)行為，不管其升遷調(diào)任離休，都要追究責(zé)任，實(shí)現(xiàn)終身問(wèn)責(zé)。需要說(shuō)明的是，責(zé)任追究機(jī)制內(nèi)在地包括救濟(jì)機(jī)制，也就是要為那些被追究責(zé)任的主體提供申訴的渠道，并為錯(cuò)誤的追責(zé)行為提供相應(yīng)的彌補(bǔ)措施。

（三）強(qiáng)化責(zé)任倫理

從制度的角度對(duì)權(quán)責(zé)進(jìn)行明確與劃分，對(duì)權(quán)力的運(yùn)行和責(zé)任的承擔(dān)進(jìn)行規(guī)范與保障，對(duì)失責(zé)進(jìn)行追究與懲處，都是實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一不可缺少的重要環(huán)節(jié)，但這只是解決權(quán)力失范與異化問(wèn)題的外在條件。實(shí)踐證明，制度有時(shí)候是無(wú)效的?！叭绻?dāng)政者腐敗不堪，暴虐無(wú)道，即使有著再好的法律制度，再健全的權(quán)力制約機(jī)制，也無(wú)法起到對(duì)當(dāng)政者的約束作用?！保?0］而且，制度有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生副作用。制度對(duì)權(quán)力的規(guī)制，容易使權(quán)力行使主體不敢、不愿、不想運(yùn)用手中權(quán)力，從而產(chǎn)生懶政怠政的問(wèn)題。由此看來(lái)，外在因素只是影響權(quán)力與責(zé)任關(guān)系問(wèn)題的一個(gè)維度，并不是問(wèn)題的全部。為此，還應(yīng)關(guān)注與重視權(quán)力行使主體自身的責(zé)任倫理建設(shè)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一具有不可替性。因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)的有限理性的人，才是權(quán)力運(yùn)行與責(zé)任承擔(dān)的最終主體。加強(qiáng)責(zé)任倫理教育，主要就是培養(yǎng)與提升權(quán)力行使主體對(duì)與權(quán)力相伴而來(lái)的責(zé)任的認(rèn)識(shí)、選擇與履行意識(shí)，促進(jìn)權(quán)力行使主體更加積極地行使權(quán)力，更為主動(dòng)地承擔(dān)與履行責(zé)任。正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的那樣，“干部就要有擔(dān)當(dāng)，多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，想出彩不想出力”。我們所說(shuō)的加強(qiáng)責(zé)任倫理教育，就是要培養(yǎng)權(quán)力行使主體形成正確的權(quán)責(zé)意識(shí)，培養(yǎng)愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)?shù)墓芾黻?duì)伍。