西昌市玉米制種基地發(fā)展現(xiàn)狀與展望

龍 強(qiáng)，王立峰，唐 賢，王 璐

（四川省西昌市農(nóng)牧局，四川 西昌 615000）

西昌市地處四川省第二大平原安寧河流域，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，光熱資源充足；年溫差小、晝夜溫差大，日照充足，土壤肥沃，水資源豐富；生產(chǎn)的雜交玉米種子商品性好、產(chǎn)量高。2013年被確定為國(guó)家級(jí)雜交玉米制種基地，是國(guó)家西南片區(qū)唯一的熱帶血緣硬粒型玉米制種基地。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

西昌市自2006年開始發(fā)展玉米制種，通過多年發(fā)展，玉米制種全部實(shí)行訂單生產(chǎn)，已成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。目前北大荒墾豐種業(yè)、西南科聯(lián)種業(yè)、四川仲邦種業(yè)、廣西兆和種業(yè)等25家大中型制種企業(yè)在西昌市進(jìn)行雜交玉米種子生產(chǎn)，已建成一個(gè)鮮果穗烘干加工廠，現(xiàn)正在新建兩個(gè)鮮果穗烘干加工廠。常年制種面積5 333.33 hm2，2017年種植面積達(dá)6 152.67 hm2，涉及全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60個(gè)村，制種組合211個(gè)，平均單產(chǎn)4 350 kg/hm2，總產(chǎn)量2 676.41×104kg，總產(chǎn)值24 500萬元，平均產(chǎn)值為39 820.2元/hm2，較種植商品玉米農(nóng)戶每hm2增收12 000元以上。

2 保障措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為基地建設(shè)提供組織保障

西昌市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任，將玉米制種工作納入市委、市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)考核。采用“政府引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、規(guī)模種植、集約發(fā)展”的模式，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度。

2.2 制定規(guī)劃，完善制度，確?；胤€(wěn)定發(fā)展

西昌市農(nóng)牧局制定了《西昌市雜交玉米制種基地區(qū)域規(guī)劃》，劃定制種區(qū)，確定隔離帶；制定了《西昌市雜交玉米制種基地管理辦法》強(qiáng)化制度管理、規(guī)范制種行為，嚴(yán)把種子質(zhì)量關(guān)。

2.3 建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

西昌市政府鑒于西昌災(zāi)害性天氣頻繁，種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，2013年將玉米制種引入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，出臺(tái)制種玉米特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持政策。從2014年開始西昌市財(cái)政對(duì)玉米制種特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，每hm2補(bǔ)貼1 050元，2017年每hm2補(bǔ)貼增加為1 125元，為玉米制種建立了良好的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

2.4 訂單生產(chǎn)，保障制種農(nóng)戶的利益

制種玉米是全市發(fā)展最大的訂單農(nóng)業(yè)，全部實(shí)行訂單生產(chǎn)。采取“公司+種子專業(yè)合作社+農(nóng)戶”，鼓勵(lì)多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)戶收入。

2.5 整合項(xiàng)目資金，強(qiáng)化基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

西昌市政府圍繞國(guó)家級(jí)玉米制種大縣建設(shè)，以實(shí)施省級(jí)現(xiàn)代種業(yè)提升工程為平臺(tái)，整合財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、糧食生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等項(xiàng)目資金發(fā)展玉米制種基地。截止2017年，市政府整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金2.33億元，逐年投入在玉米制種基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過“田網(wǎng)”、“渠網(wǎng)”、“路網(wǎng)”建設(shè)，建成5 640 hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，田型調(diào)整2 900 hm2，極大地改善了基地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件。

3 多項(xiàng)并措，推進(jìn)基地建設(shè)

3.1 建立基地服務(wù)管理平臺(tái)

西昌市農(nóng)牧局在10個(gè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8家制種企業(yè)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息測(cè)報(bào)點(diǎn)，建成市鄉(xiāng)兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)田間生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、管理調(diào)控、信息采集、種子信息發(fā)布等網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)。

3.2 依托各類項(xiàng)目加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

西昌市農(nóng)牧局充分利用“四川省現(xiàn)代種業(yè)提升工程西昌市雜交玉米種子生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目”和“西昌市玉米制種大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目”擴(kuò)大玉米制種生產(chǎn)基地面積。截止2017年建設(shè)玉米制種基地866.6 hm2。修建渠網(wǎng)50 309.8 m、路網(wǎng)25 953.75 m、機(jī)耕橋479座、涵管1 516 m、人行橋43座。

3.3 創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，推進(jìn)基地規(guī)模化建設(shè)

西昌市農(nóng)牧局鼓勵(lì)、引導(dǎo)種子企業(yè)聚集基地組織玉米制種，建產(chǎn)健全“公司租賃承包”、“公司+種子專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等新型生產(chǎn)組織模式，鼓勵(lì)種子企業(yè)、制種大戶流轉(zhuǎn)土地建基地，對(duì)集中連片流轉(zhuǎn)土地13.33 hm2以上的，每hm2補(bǔ)貼7 500元。目前全市6.67 hm2以上的制種大戶已有62戶。

3.4 創(chuàng)新生產(chǎn)機(jī)制，推進(jìn)基地機(jī)械化建設(shè)

西昌市農(nóng)牧局補(bǔ)貼制種企業(yè)購(gòu)置現(xiàn)代種子加工、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，推進(jìn)企業(yè)種子加工、檢驗(yàn)機(jī)械化進(jìn)程。補(bǔ)貼基地制種企業(yè)、大戶購(gòu)置玉米制種生產(chǎn)大中型農(nóng)機(jī)具，加快玉米制種全程機(jī)械化進(jìn)程。

3.5 推廣生產(chǎn)新技術(shù)，推進(jìn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

種子管理部門通過技術(shù)培訓(xùn)、試驗(yàn)示范、新技術(shù)新機(jī)械推廣，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝技術(shù)互相融合，提高制種農(nóng)戶的技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用。

4 加強(qiáng)基地監(jiān)管、確保種子生產(chǎn)安全

4.1 強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳工作

種子管理部門對(duì)全市制種企業(yè)、種子批發(fā)商、零售商開展以《種子法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)為主的宣傳培訓(xùn)，開展有針對(duì)性的專題講座、轉(zhuǎn)基因檢測(cè)專項(xiàng)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高業(yè)主的法律意識(shí)及制種水平。

4.2 狠抓制種企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作

種子管理部門嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審核登記，對(duì)不具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行依法取締。雜交玉米制種企業(yè)按照《種子法》要求，在農(nóng)業(yè)部種子管理平臺(tái)上通過網(wǎng)上備案的方式進(jìn)行備案。

4.3 劃定制種區(qū)，確定隔離帶

種子管理部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)、村小組根據(jù)制種企業(yè)報(bào)的制種計(jì)劃，每年共同劃定《西昌市雜交玉米制種基地區(qū)域規(guī)劃》，從空間隔離或時(shí)間上隔離，保證種子質(zhì)量。

4.4 加強(qiáng)種子生產(chǎn)檢疫、轉(zhuǎn)基因檢測(cè)

（1）產(chǎn)地檢疫

為了防止檢疫性的有害生物傳入傳出西昌市，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，植物檢疫部門對(duì)全市所有制種基地的田塊開展大面積拉網(wǎng)式的檢查，實(shí)施全面產(chǎn)地檢疫。

（2）轉(zhuǎn)基因檢測(cè)

種子管理部門要求制種企業(yè)出具非轉(zhuǎn)基因品種承諾書，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有制種組合進(jìn)行轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，做到檢測(cè)全覆蓋，從源頭上保障了種子生產(chǎn)和種子質(zhì)量安全。

4.5 嚴(yán)格種子執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子的行為

種子管理部門與執(zhí)法部門配合，做好各種子企業(yè)許可情況、合同、面積等方面情況的檢查工作，杜絕無證企業(yè)生產(chǎn)種子。做好合格種子企業(yè)信息的發(fā)布工作，做好轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作。

4.6 建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系

西昌市農(nóng)牧局建立和完善種子企業(yè)和種子生產(chǎn)基地的信譽(yù)評(píng)估體系，指導(dǎo)完善“西昌市國(guó)家級(jí)玉米制種基地管理辦法”作為推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施。種子管理部門與種子協(xié)會(huì)密切配合，每年對(duì)本轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)進(jìn)行信譽(yù)評(píng)定，并將評(píng)定結(jié)果在媒體上進(jìn)行公布，告知到各基地鄉(xiāng)村組，為農(nóng)民選擇制種企業(yè)提供權(quán)威信息，以確保西昌市種子產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5 存在的問題

5.1 制種秩序及基地布局不夠合理

由于玉米制種過程中存在無序競(jìng)爭(zhēng)、搶撬基地，亂許諾、亂表態(tài)，哄抬價(jià)格，多家制種企業(yè)在同一區(qū)域、同一個(gè)村制種，致使制種基地穩(wěn)定難，布局不合理，隔離區(qū)不達(dá)標(biāo)，給種子質(zhì)量埋下了隱患；由于制種基地面積爭(zhēng)搶激烈、生產(chǎn)成本加大、制種農(nóng)戶對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的期望收入高、增加種子收購(gòu)難度，為制種產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展增加了一定難度。

5.2 制種農(nóng)戶的誠(chéng)信意識(shí)差

個(gè)別農(nóng)戶與公司、村社干部有矛盾，或者想通過獲得賠償而謀取個(gè)人私利，有意在制種田內(nèi)夾雜種植商品玉米。個(gè)別制種農(nóng)戶不講誠(chéng)信，不履行合同，惡意串通、私留、倒賣合同內(nèi)的種子。

5.3 無序生產(chǎn)或非法生產(chǎn)現(xiàn)象依然存在

個(gè)別的鄉(xiāng)、村、組干部對(duì)雜交玉米生產(chǎn)規(guī)范或種子企業(yè)不了解，無序的引進(jìn)或引進(jìn)無生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)種子，并亂簽雜交玉米制種合同，制種合同對(duì)雙方都無約束力。準(zhǔn)入企業(yè)多、小、雜，有個(gè)人私繁現(xiàn)象的發(fā)生。

6 基地發(fā)展方向

6.1 強(qiáng)化種子質(zhì)量全程監(jiān)管

種子管理部門要抓“源頭”管理，督促企業(yè)提高種子質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。一是依法嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)制種企業(yè)資金、資質(zhì)的審查、核實(shí)，不符合條件的企業(yè)堅(jiān)決不予準(zhǔn)入；二是嚴(yán)格企業(yè)備案制度，各制種企業(yè)辦理了生產(chǎn)許可證后再制種，并在播種后將生產(chǎn)地點(diǎn)、品種名稱、生產(chǎn)面積等信息向農(nóng)業(yè)行政主管部門（種子管理站）備案；三是嚴(yán)格親本抽檢制度和苗期、花期、成熟期果穗轉(zhuǎn)基因檢測(cè)等方式，對(duì)親本種子進(jìn)行有效的監(jiān)督，確保親本種子質(zhì)量；四是嚴(yán)格區(qū)域布局，有效地杜絕一個(gè)制種企業(yè)在多個(gè)村制種、一個(gè)村有多個(gè)企業(yè)制種，一個(gè)品種在多個(gè)村生產(chǎn)，一個(gè)村生產(chǎn)多個(gè)品種的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一企、一村一品，有效降低隔離成本和生產(chǎn)管理成本。

6.2 推動(dòng)玉米制種產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化發(fā)展

農(nóng)業(yè)主管部門要以基地建設(shè)為依托，推進(jìn)基地規(guī)模化、用地集約化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)機(jī)械化、管理信息化，努力將西昌市建設(shè)成為國(guó)家一流雜交玉米種子基地。

市政府要繼續(xù)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，優(yōu)先實(shí)施制種基地“田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)”改造，提升基地生產(chǎn)能力，將零星制種區(qū)調(diào)整歸并成片，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)主管部門要鼓勵(lì)種子企業(yè)流轉(zhuǎn)土地建基地自營(yíng)自管，創(chuàng)新“公司租賃承包”、“公司+種子專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等新型生產(chǎn)組織模式，進(jìn)一步建立直接管控的制種基地，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)主管部門要積極培育專業(yè)合作社和公共服務(wù)公司，鼓勵(lì)購(gòu)置玉米制種大中型農(nóng)機(jī)具，開展機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)防、機(jī)收、果穗機(jī)械化烘干等專業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)雜交玉米制種全程機(jī)械化進(jìn)程，推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。

6.3 進(jìn)一步優(yōu)化制種企業(yè)

種子管理部門要對(duì)無生產(chǎn)許可證的企業(yè)采取強(qiáng)有力措施堅(jiān)決打擊和取締；對(duì)擾亂西昌市制種企業(yè)秩序的堅(jiān)決打擊和取締；保留或引進(jìn)公司實(shí)力強(qiáng)、重信譽(yù)，能進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)的企業(yè)。

6.4 完善基地規(guī)劃，完善制度，確保基地有序發(fā)展

種子管理部門要進(jìn)一步完善《西昌市雜交玉米制種基地區(qū)域規(guī)劃》，合理規(guī)劃制種區(qū)，確定隔離帶；進(jìn)一步優(yōu)化《西昌市雜交玉米制種基地管理辦法》，強(qiáng)化制度管理、規(guī)范制種行為，確保制種玉米有序生產(chǎn)。打造監(jiān)管有力、服務(wù)到位的種子管理體系和隊(duì)伍，完善制種質(zhì)量監(jiān)管體系，重點(diǎn)提升種子管理機(jī)構(gòu)的種子檢測(cè)能力和種子市場(chǎng)監(jiān)管能力，營(yíng)造公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

6.5 進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，降低玉米制種生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

政府加大對(duì)玉米制種特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入，繼續(xù)將玉米制種納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，降低玉米制種生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全政府支持、制種企業(yè)和制種農(nóng)戶參與，商業(yè)化運(yùn)作的玉米制種生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。