連片特困民族地區(qū)職業(yè)教育扶貧機(jī)制的改進(jìn)與創(chuàng)新

李華玲 劉 瓊 張 林 趙 斌

（興義民族師范學(xué)院， 貴州 興義 562400）

職業(yè)教育能有效提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)貧困人口就業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，阻斷貧困代際傳遞，對(duì)連片特困地區(qū)群眾脫貧致富具有見(jiàn)效最快、成效最為顯著、最為徹底之功效，且初見(jiàn)實(shí)踐成效。然而，在職業(yè)教育服務(wù)貧困群眾脫貧過(guò)程中依然存在著制約職業(yè)教育扶貧功能充分發(fā)揮的機(jī)制問(wèn)題。因此，應(yīng)從扶貧機(jī)制建設(shè)入手，改進(jìn)和創(chuàng)新職業(yè)教育扶貧機(jī)制。

一、連片特困民族地區(qū)職業(yè)教育扶貧成就

（一）職業(yè)教育扶貧的價(jià)值得到認(rèn)同

長(zhǎng)期以來(lái)，“君子不器”的儒家學(xué)說(shuō)已積淀為讀書(shū)人的重要人生價(jià)值取向，“賤工、賤農(nóng)、賤商、賤技的職業(yè)價(jià)值取向成為傳統(tǒng)社會(huì)職業(yè)選擇的基本特征”[1]，不容置疑地影響著連片特困民族貧困地區(qū)職業(yè)教育扶貧價(jià)值的認(rèn)同。而在經(jīng)歷了從救濟(jì)式扶貧、區(qū)域性扶貧、直接扶貧到戶的扶貧后，再到現(xiàn)在的扶貧攻堅(jiān)階段，人們逐步認(rèn)識(shí)到從前的政策扶貧、資金扶貧、項(xiàng)目扶貧并不能根治貧困，根本上要“授之以漁”，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)有知識(shí)、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。為此，習(xí)總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)要落實(shí)教育扶貧，加強(qiáng)教育扶貧行動(dòng)，并指出：“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙，緊扣民生抓發(fā)展，重點(diǎn)就是抓好就業(yè)和教育，一個(gè)人沒(méi)有就業(yè)，就無(wú)法融入社會(huì)，也難以增強(qiáng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的認(rèn)同，職業(yè)教育力度要加大?！苯逃俊蛾P(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見(jiàn)》中明確，扶貧要“圍繞人人受教育，個(gè)個(gè)有技能，家家能致富”的要求，以提高人民群眾的基本文化素質(zhì)和勞動(dòng)者技術(shù)技能為重點(diǎn)，注重提高扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力的指導(dǎo)思想。教育部長(zhǎng)陳寶生說(shuō)：“扶貧先扶智，通過(guò)發(fā)展教育，割斷貧困代際，對(duì)職業(yè)教育要‘高看一眼、厚愛(ài)一分’”。

（二）職業(yè)教育扶貧政策支持力度空前

黨和各級(jí)政府高度重視職業(yè)教育扶貧工作，將發(fā)展貧困地區(qū)職業(yè)教育作為脫貧致富的“金鑰匙”，制定并實(shí)施相應(yīng)的政策予以支持?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011--2020年）》明確“免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家助學(xué)金政策”；“對(duì)農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力接受中等職業(yè)教育給予一些特殊補(bǔ)貼?！弊鳛樨毨丝谧疃嗟馁F州省先后頒發(fā)了多項(xiàng)職業(yè)教育扶貧政策，其中印發(fā)的《貴州省農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力規(guī)范化技能培訓(xùn)實(shí)施方案》提出，要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，圍繞“5個(gè)100工程”和五大新興產(chǎn)業(yè)等，整合培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌培訓(xùn)項(xiàng)目，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，力爭(zhēng)在5年內(nèi)對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)全員專業(yè)化、規(guī)范化實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及村支兩委的作用，進(jìn)村、入戶、到人對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的個(gè)人情況、從業(yè)狀況、技能水平、培訓(xùn)需求和愿望進(jìn)行全面摸底排查，建立農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力培訓(xùn)需求臺(tái)賬，并將農(nóng)村貧困青壯年勞動(dòng)力作為優(yōu)先培訓(xùn)對(duì)象，有針對(duì)性地組織開(kāi)展培訓(xùn)。為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的有關(guān)要求，扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，貴州省印發(fā)《貴州省創(chuàng)新職教培訓(xùn)扶貧“1戶1人”三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》要求圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村貧困學(xué)子助學(xué)行動(dòng)、農(nóng)村貧困婦女“雨露計(jì)劃·‘三女’”培育行動(dòng)、貧困村致富帶頭人“能人培養(yǎng)”行動(dòng)、農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)行動(dòng)等五項(xiàng)行動(dòng)，整合各類資金31.59億元，實(shí)施職教培訓(xùn)180.1萬(wàn)人，確保到2017年實(shí)現(xiàn)全省120萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困戶“1戶1人1技能”全覆蓋。

（三）職業(yè)教育扶貧的現(xiàn)實(shí)成效顯著

“職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最密切、服務(wù)最貼近、貢獻(xiàn)最直接的一種教育，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村群眾脫貧致富幫助最為直接、最為快捷、最為有效”[2]。據(jù)《2016年中國(guó)高等職業(yè)教育年度報(bào)告》顯示：高職畢業(yè)生發(fā)展?jié)摿χ鸩教嵘?，高職學(xué)生畢業(yè)半年后月收入為2731元，畢業(yè)3年后為5020元，增幅為83.8%，增速明顯高于城鎮(zhèn)單位在崗職工的平均水平。月收入連續(xù)5年增長(zhǎng)，就業(yè)滿意度連續(xù)5年呈上升趨勢(shì)；報(bào)告還顯示，高職畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)群體不斷擴(kuò)大，2015屆高職畢業(yè)生畢業(yè)半年后的自主創(chuàng)業(yè)比例為3.9%，相對(duì)于2011屆增長(zhǎng)了1.7個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)存活的比例也不斷提升；高等職業(yè)教育已成為農(nóng)村孩子接受高等教育的重要途徑，2011——2015屆高等學(xué)校畢業(yè)生中家庭背景為“農(nóng)民與農(nóng)民工”所占比例已達(dá)53%。這說(shuō)明，職業(yè)教育在培養(yǎng)農(nóng)家子弟、服務(wù)三農(nóng)、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育脫貧、阻斷代際貧困傳遞方面有明顯成效。近年來(lái)，貴州省根據(jù)貧困勞動(dòng)力水平、技能狀況、培訓(xùn)意愿、就業(yè)需求和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效地提升了貧困人口脫貧能力。2016年“完成培訓(xùn)農(nóng)民工30萬(wàn)人，月平均收入達(dá)3245元，超出3146元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)”，[3]實(shí)現(xiàn)貧困家庭“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”的目標(biāo)。

二、連片特困地區(qū)職業(yè)教育扶貧機(jī)制的反思

（一）職業(yè)教育扶貧多元化管理機(jī)制和政府“兜底”運(yùn)行機(jī)制難以激發(fā)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)扶貧的主動(dòng)性。目前，民族地區(qū)的職業(yè)教育按辦學(xué)主體劃分，可分為教育部門辦學(xué)、勞動(dòng)部門辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)等多種辦學(xué)形式，按照“誰(shuí)辦學(xué)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致職業(yè)教育呈現(xiàn)多元化的管理體制。表現(xiàn)為中央和地方教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)中高等職業(yè)學(xué)校，如高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、普通中等專業(yè)學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中等進(jìn)行管理，勞動(dòng)部門對(duì)技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，教育扶貧措施、項(xiàng)目和資金等由地方扶貧辦公室管理。一方面，由于職業(yè)教育的多頭管理，沒(méi)有形成統(tǒng)一、健全的管理運(yùn)行機(jī)制，必然造成“政出多門”，無(wú)所適從，職業(yè)教育扶貧“各自為陣”、政令難通。另一方面，我國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展干預(yù)與直接參與過(guò)多，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)嚴(yán)重不足，政府在職業(yè)教育市場(chǎng)中占主導(dǎo)地位，無(wú)論在辦學(xué)規(guī)劃、招生、資金投入上，還是在職業(yè)教育政策的制定、實(shí)施上都具有較強(qiáng)的行政性。由于政府“兜底”運(yùn)行，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)難以感受到來(lái)自社會(huì)外部的生存壓力和缺乏以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，懶于與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)單位的交流、溝通與合作，導(dǎo)致人才規(guī)格和質(zhì)量難以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，就業(yè)“出口”難以暢通，削弱職業(yè)教育機(jī)構(gòu)扶貧的主動(dòng)性。

（二）職業(yè)教育扶貧主體間利益協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，難以調(diào)動(dòng)扶貧主體的積極性。

職業(yè)教育扶貧主體是指實(shí)施職業(yè)教育扶貧行為的組織或個(gè)人。[4]在職業(yè)教育扶貧中，政府、企業(yè)、第三部門（社會(huì)組織）以及貧困人口都參與其中，成為職業(yè)教育扶貧的主體，且有各自相關(guān)的利益訴求。由于“政府掌握著‘公權(quán)力’，掌握著社會(huì)資源的分配權(quán)”，所以，政府理所當(dāng)然地主導(dǎo)扶貧工作，成為職業(yè)教育扶貧的第一責(zé)任人。企業(yè)和第三部門雖然不是教育扶貧的第一責(zé)任人或直接責(zé)任人，但隨著我國(guó)企業(yè)和第三部門的發(fā)展壯大，企業(yè)和第三部門也成了我國(guó)教育扶貧主體的重要力量。[5]貧困人口雖然是職業(yè)教育扶貧工作的對(duì)象（客體)，但又必須依靠他們積極主動(dòng)的參與，貧困人口的相關(guān)利益、價(jià)值預(yù)期能否實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)的程度如何都會(huì)直接動(dòng)搖、影響他們參與職業(yè)教育扶貧的信心和動(dòng)力。因此，貧困人口也應(yīng)理所當(dāng)然地成為職業(yè)教育扶貧的主體?？墒?，由于職業(yè)教育扶貧各主體間所持立場(chǎng)各異、利益訴求不同，彼此必然導(dǎo)致意見(jiàn)的分歧，在職業(yè)教育扶貧中產(chǎn)生“張力”或“利益博弈”，難以形成“合力”。譬如，政府會(huì)為了追求政績(jī)而利用自己的公權(quán)力進(jìn)行“設(shè)租”，企業(yè)為追求實(shí)現(xiàn)利益最大化而“尋租”，貧困人口總希望以最少的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)投入就能增添生活的幸福感和穩(wěn)定性而“避租”，等等。如此，職業(yè)教育扶貧主體間利益博弈的存在和合理處置機(jī)制的缺失，必然影響扶貧主體的積極性。

（三）職業(yè)教育扶貧政策監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制缺失，難以保證扶貧政策執(zhí)行效果和評(píng)價(jià)的客觀性。

為充分發(fā)揮職業(yè)教育在智力扶貧和技能扶貧中的“直通車”作用，國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)給予了“減、免、補(bǔ)、助、獎(jiǎng)、貸”等一系列的政策和措施予以支持和指導(dǎo)。如《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》明確將全國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，補(bǔ)貼農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力接受中等職業(yè)教育的生活費(fèi)、交通費(fèi)等，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)扶貧和免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家助學(xué)金政策的行業(yè)扶貧措施?！敖逃鲐氋Y助計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”；“技能定向扶貧”行動(dòng)；面向農(nóng)村、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)貧困農(nóng)戶有針對(duì)性地開(kāi)展的“互聯(lián)網(wǎng)+職教扶貧”等措施。教育部在2012年制定的《教育扶貧工程實(shí)施方案》首次提出要以連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，集中實(shí)施一批民生工程。各級(jí)地方政府也因地制宜制定了一系列制度和規(guī)定，并以各種方式踐行職業(yè)教育扶貧。如貴州省頒發(fā)《貴州省農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力規(guī)范化技能培訓(xùn)實(shí)施方案》要求開(kāi)展農(nóng)村進(jìn)村、入戶、到人對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行基本素質(zhì)和技能培訓(xùn)，并將培訓(xùn)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收脫貧情況作為檢驗(yàn)培訓(xùn)效果的重要指標(biāo)；《甘肅省精準(zhǔn)扶貧職業(yè)教育專項(xiàng)支持計(jì)劃（2015-2020）》要求將優(yōu)質(zhì)教育資源向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜，通過(guò)多種途徑確保貧困家庭適齡人口進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)?？梢哉f(shuō)，從中央到地方職業(yè)教育扶貧的政策力度是比較大的，由于職業(yè)教育發(fā)展與扶貧協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失，職業(yè)教育管理與扶貧管理的分立而治，導(dǎo)致彼此溝通“梗阻”的“兩張皮”現(xiàn)象。對(duì)職業(yè)教育扶貧政策、措施是否落地生根，政策執(zhí)行過(guò)程、效果缺乏監(jiān)督和客觀有效評(píng)價(jià)。

三、職業(yè)教育扶貧機(jī)制的改進(jìn)與創(chuàng)新

（一）加強(qiáng)職業(yè)教育扶貧運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

為確保連片特困地區(qū)職業(yè)教育扶貧功能的充分展現(xiàn)，脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須建立一個(gè)穩(wěn)定、持續(xù)、有序、高效的職業(yè)教育扶貧的運(yùn)行機(jī)制。首先要加強(qiáng)其運(yùn)行的物質(zhì)載體——組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。連片特困地區(qū)職業(yè)教育扶貧工作往往具有明顯的民族性和區(qū)域性特征，存在著各自賴以生存及發(fā)展的自然環(huán)境和人文環(huán)境的差異性，且需要如政府部門、教育部門、經(jīng)濟(jì)部門、勞動(dòng)部門、財(cái)政部門、民族宗教等多部門的通力協(xié)作與配合。因此，需要自中央到地方建立一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)體系，賦予相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，對(duì)其進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督、檢查和研究，避免職業(yè)教育扶貧“肢解”管理，部門各自為政，政出多門，責(zé)、權(quán)分離狀況的發(fā)生，化解職業(yè)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與扶貧資金投入的矛盾，打破部門利益牽制和責(zé)任推諉，從而保證職業(yè)教育扶貧制度、政策執(zhí)行的暢通、高效，提高職業(yè)教育扶貧效率。其次，加強(qiáng)保障職業(yè)教育扶貧運(yùn)行暢通的法制建設(shè)。受各種因素的影響，民族特困地區(qū)群眾和干部對(duì)職業(yè)教育在扶貧中的戰(zhàn)略地位和作用的認(rèn)識(shí)不夠深入，往往青睞于給資金、給物質(zhì)的救濟(jì)式扶貧，急功近利的思想嚴(yán)重，職業(yè)教育扶貧在運(yùn)行中強(qiáng)烈地表現(xiàn)為政府的行政行為和“長(zhǎng)官意志”，法律保障和調(diào)整手段脆弱。通過(guò)立法可以強(qiáng)化職業(yè)教育扶貧主體責(zé)任，從“人治”轉(zhuǎn)為“法治”，提高其運(yùn)行效率。

（二）改進(jìn)職業(yè)教育扶貧主體間利益協(xié)調(diào)機(jī)制

職業(yè)教育扶貧的參與者，政府、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、貧困人口都是職業(yè)教育扶貧的利益主體。政府通過(guò)舉辦職業(yè)教育可以增強(qiáng)貧困人口脫貧致富的能力，拓寬教育脫貧通道，提高貧困人口的就業(yè)率，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這不但是政府的法律義務(wù)，也是政府合法行的來(lái)源之一”[5]；職業(yè)教育機(jī)構(gòu)通過(guò)培養(yǎng)適合企業(yè)需要的合格人才，提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，從而促進(jìn)其自身的發(fā)展與壯大；扶貧的客體--貧困人口通過(guò)職業(yè)教育扶貧政策措施的關(guān)照，獲得脫貧致富的技能，實(shí)現(xiàn)其美好生活的愿望?？梢?jiàn)，政府、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、貧困人口都是職業(yè)教育扶貧的相關(guān)利益主體，他們各自的利益訴求、價(jià)值預(yù)期的實(shí)現(xiàn)與否和程度對(duì)其參與職業(yè)教育扶貧的信心和動(dòng)力造成直接的影響。因此，必須建立職業(yè)教育扶貧利益主體利益協(xié)調(diào)機(jī)制，激發(fā)各利益主體參與扶貧的積極性。政府發(fā)揮掌握著對(duì)公共利益進(jìn)行權(quán)威性的分配權(quán)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制定相關(guān)政策、制度和法規(guī)平衡相關(guān)利益主體間的利益和訴求。

（三）創(chuàng)新職業(yè)教育扶貧考核與監(jiān)督機(jī)制

教育扶貧考核與監(jiān)督機(jī)制是教育扶貧重要保障，既能保障教育扶貧工作有序進(jìn)行，又為教育扶貧指明方向。習(xí)近平總書(shū)記指出，要用嚴(yán)格的制度來(lái)要求和監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)工作，抓緊制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)考核，確保成效。為此，一是要在確保職業(yè)教育扶貧工作順利推進(jìn)的情況下，?。▍^(qū)）政府應(yīng)建立職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)各級(jí)政府的職業(yè)教育扶貧實(shí)施過(guò)程、質(zhì)量和效果進(jìn)行考核，并作為其是否貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）》、《國(guó)家中長(zhǎng)期禁欲改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020》和《集中連片特困地區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的重要指標(biāo)。二是建立教育扶貧監(jiān)督機(jī)制。修訂完善相關(guān)法規(guī)，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，明確人民政協(xié)、各民主黨派在扶貧工作中的民主監(jiān)督職能和要求，充分發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派、社會(huì)各界的監(jiān)督作用；構(gòu)建職業(yè)教育扶貧監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，跟蹤監(jiān)控扶貧工作，及時(shí)發(fā)布扶貧民主監(jiān)督工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的脫貧攻堅(jiān)熱點(diǎn)問(wèn)題，暢通監(jiān)督渠道，營(yíng)造良好的扶貧民主監(jiān)督環(huán)境；進(jìn)一步健全職業(yè)教育扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查機(jī)制，構(gòu)建分工明確、權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)行規(guī)范、管理到位、民主監(jiān)督的職業(yè)教育扶貧資金監(jiān)管體系，完善財(cái)政專項(xiàng)職業(yè)教育扶貧資金績(jī)效考評(píng)辦法，建立常態(tài)化、多元化的督查機(jī)制。