許昌市新型智庫建設的問題與對策
——基于國際經驗分析

袁 軍

(許昌學院 圖書館，河南 許昌 461000)

智庫即智囊機構，又稱思想工廠、政策研究組織、顧問班子等，是指由各行業(yè)、多學科領域的專家學者組成，運用自身專業(yè)知識，為決策者謀劃經濟社會發(fā)展并提供最佳理論、策略和方法的公共研究機構[1]。新型智庫可以理解為“三新”，即：發(fā)展理念要新，能夠適應新的歷史時期政府對智庫建設的新要求；制度要新，能夠解決一些阻礙智庫發(fā)展的因素，形成一套有效的智庫運行機制；研究成果要新，要緊跟社會實際，圍繞政治、經濟生活中出現的新情況和新問題，形成新的發(fā)展思路，提出解決問題的對策和方法，充分發(fā)揮智庫應有的價值和作用。

智庫作為國家治理體系的組成部分，是國家文化軟實力的重要體現，也是實現偉大“中國夢”的重要支撐，在經濟社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，已成為影響政府決策、推動經濟社會發(fā)展的重要力量和衡量國際競爭力的重要因素。中共十八屆三中全會以后，政府高度重視智庫的發(fā)展，更加認識到智庫對政府決策的重要作用，多次提出要盡快實現決策的科學化、民主化和法治化，新型智庫建設被提升到國家戰(zhàn)略的高度。

一、當前許昌市智庫建設面臨的主要問題

近年來，許昌市政府高度重視新型智庫建設，作為體現城市競爭力的智庫得到了飛速發(fā)展，數量增長、類型豐富，逐步形成了以許昌市社科聯(lián)、市委政研室、市委黨校、許昌學院、許昌職業(yè)技術學院、許昌日報社、許昌市科協(xié)等單位為代表的多元化智庫體系，即黨政部門智庫、高等院校智庫和社會智庫。這三類智庫在建設目標、服務路徑和服務方式方面不盡相同，形成了一個發(fā)展建設各有特點、學科研究優(yōu)勢互補及服務類型多樣化的總體發(fā)展格局，為政府決策提供了科學、豐富的政策性意見與建議。但當前許昌市智庫建設過程中還面臨著一些突出的問題，嚴重制約了許昌市新型智庫建設的進程，主要體現在以下幾個方面。

(一)對新型智庫建設的重視不夠

目前，許昌市各類智庫在資政輔政、推動地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但社會上大部分人對新型智庫的概念還不了解，認為智庫工作就是搞文字游戲、寫材料，有許多民眾甚至不知道智庫的存在。有些部門和基層政府對新型智庫建設問題不夠重視，沒有意識到智庫在政府決策過程中所起的作用，認為智庫部門有沒有都無關緊要，對智庫的研究成果視而不見。一些智庫機構內部人員責任感、使命感不強，研究工作處于“淺思維”階段，創(chuàng)新性、獨立性的研究成果較少，致使智庫研究成果的公信力和效力大打折扣[2]。另外，廣大民眾參與智庫建設的積極性不夠，新型智庫建設缺乏良好的社會環(huán)境，沒有重視對惠民性研究成果的宣傳，大部分智庫與民眾很少有直接接觸的機會，也有些民眾認為新型智庫建設是政府和智庫機構的事，和自己關系不大，這些現象在一定程度上影響了許昌市智庫的發(fā)展。

(二)缺乏規(guī)范的管理機制

許昌市智庫建設中較為突出的問題是機構分散重疊、條塊分割，沒有一個權威機構加以統(tǒng)籌規(guī)劃和引導，缺少科學的運行機制，這些現象制約了智庫效能的發(fā)揮。各個智庫主要以單打獨斗的模式為主，黨政部門智庫、高校智庫和社會智庫之間缺乏相應的協(xié)作機制，彼此間不進行交流與合作，很少共同完成跨學科、跨領域的研究。智庫之間的資源不能進行有效整合，致使智庫資源常常局限于小范圍內，研究相對單一、簡略，無法形成規(guī)?；?，從而影響了智庫資源潛在經濟價值與社會價值的發(fā)揮，這些情況非常不利于許昌市新型智庫的建設。同時，官方智庫大多采用事業(yè)單位的管理方式，在科研項目的立項、評審、結項以及科研資金的使用等方面缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的管理機制，從而使研究工作受到一定的限制和影響。

(三)缺乏高水平的專業(yè)智庫

高水平的智庫人才隊伍和高質量的智庫研究成果是衡量一個地區(qū)智庫建設水平高低的主要標準。一個優(yōu)秀的智庫，其研究成果應具有一定的前瞻性和實用性，能夠對決策者產生一定的影響，從而在有關政策中體現出自身價值。從目前許昌市智庫建設的情況來看，智庫數量雖有一定程度的增加，但也存在著決策咨詢研究成果參差不齊的突出問題。所選課題不能緊貼經濟社會發(fā)展中的熱點、難點問題，一些課題不能深入實際去調研，提出的建議比較空泛，缺乏研究的深度。另外，大多數智庫在運行機制和研究團隊建設方面還很不完善，用人機制也比較單一，普遍缺乏熟悉國家政策、了解省情國情、擅長運用對策研究的高素質智庫人才，不能提供高質量的智庫產品，尚停留在形式建設階段；還有一些智庫研究只是對有關資料進行簡單的分析，或是把學術文章直接改為政策研究成果。以上這些情況，反映出智庫成果在研究質量、專業(yè)性與創(chuàng)新性方面還有待提升。

(四)智庫的咨詢功能較弱

為政府或有關部門提供咨詢服務是智庫的最根本職責，但目前許昌市智庫的咨詢服務功能并沒有真正地發(fā)揮出來。體制內智庫和政府部門之間有很強的依附關系，無法保證研究工作的獨立性，它們在進行決策咨詢時，通常不能針對某一問題提出自己最科學的意見和觀點，而是按照領導的思想和意圖，對有關政策進行維護和解釋，這樣一來，許多智庫把咨詢工作當擺設，智庫的作用得不到很好的發(fā)揮。高校智庫的研究成果往往由于和社會實踐存在著一定的差距，而很難被政府所采納。主要為企業(yè)提供咨詢服務的民間智庫，其研究成果被政府部門采納的可能性就更小。有些智庫研究人員缺乏對社情民意的了解和實際的調研數據，還有些數據是通過主觀臆想得來的，這些做法導致最終的研究成果質量低下，可行性差，削弱了智庫對決策的影響力與作用力，嚴重影響了政府決策的實施效果。

二、國外地方智庫建設的經驗

俗話說，他山之石可以攻玉。國外智庫發(fā)展較早，已經形成了比較成熟的發(fā)展模式，積累了不少先進的經驗。雖然我國與其他國家的政治制度有所不同，但國外智庫建設的成功經驗對于推進我國新型智庫的建設仍具有一定的借鑒意義。

(一)政府對智庫的重視

自二戰(zhàn)至今，美國一直都很重視智庫的作用，智庫成了政府現代化決策體制的重要組成部分。每遇到比較重大的政治決策，政府就會把信息傳遞給智庫，讓其獨立提出建議，然后智庫將自身研究成果放到媒體上供民眾討論，再經國會論證后，由政府綜合各方面意見做出最終決策。美國的很多內政外交政策背后都少不了智庫的支持，越南戰(zhàn)爭、星球大戰(zhàn)計劃等就是由蘭德公司主導的；杜魯門總統(tǒng)挽救西歐經濟危機的“馬歇爾計劃”，背后是由布魯金斯學會構建的；戰(zhàn)略與國際研究中心為奧巴馬政府提出了“巧實力”外交戰(zhàn)略。可以說，美國智庫在重大的政治事件背后起著至關重要的作用，被許多人稱為美國政治體系之外的權力，美國政府也給予智庫很多的優(yōu)惠政策。

(二)注重特色化智庫研究平臺建設，確立智庫行業(yè)地位

突出智庫研究平臺的特色是西方智庫建設一貫遵循的原則[3]。國際上著名的智庫機構一般都是從某個特色領域的研究開始，在社會上具有了一定的影響力之后，就會逐步把平臺做大做強。比如，享譽世界的著名智庫——“加拿大可持續(xù)發(fā)展國際研究所”，自成立以來一直圍繞環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的重大議題開展項目研究工作，其中心任務是為加拿大和發(fā)展中國家制定可持續(xù)發(fā)展的政策與戰(zhàn)略，其服務范圍遍布30多個國家和地區(qū)。該智庫研究特色鮮明、專業(yè)性強，在環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究方面做出了卓越貢獻，并出版了它的旗艦成果——《地球談判公報》，從此而聲名鵲起，該公報成為世界上多家研究機構爭先利用的極具國際影響力的研究平臺。

(三)注重智庫成果傳播，提高地方智庫的社會影響力

國外智庫大多十分重視自身研究成果的傳播，設有專門的成果信息傳播部門推廣其智庫產品，加強同新聞界、政界以及學術界的聯(lián)系，積極、主動地向社會公眾進行成果宣傳和介紹，通過出版著作、報紙、期刊、專題文章、內部報告、電子出版物等形式來發(fā)布各種政策信息，解讀政策內涵，傳播觀點主張，影響公共輿論，進而影響決策者。除此之外，它們還通過建立影響政府決策的人際傳播網絡，加強智庫與政府之間的溝通，以更好地實現智庫輿論引導和社會服務的功能。智庫成果的多途徑傳播和宣傳，極大地提高了智庫的社會影響力。

(四)注重智庫人才隊伍建設，提升智庫的核心競爭力

人才是智庫發(fā)展的核心競爭力。美國作為世界上智庫建設的引領國家，對智庫人員的素質有著嚴格的要求，研究人員不但要具備較高的專業(yè)知識，還要擁有跨學科、跨領域研究的能力和一定的實際工作經驗。美國的智庫人才隊伍中不乏高學歷的碩、博人才，從事行政活動的政治家與國會官員，某一研究領域的專業(yè)學者以及企業(yè)界的精英。

“旋轉門”機制是美國智庫人才隊伍建設的一個顯著特色。這種制度可以實現政府官員與智庫研究人員之間的身份互換，政府官員卸任后進入智庫機構從事相關領域的研究工作，身份由執(zhí)政者變?yōu)檠芯空?，智庫人員也會被選入政府部門任職，從研究者變?yōu)閳?zhí)政者。美國政府建立的“旋轉門”人才數據庫網站，就是專門為人才的旋轉流動提供信息的平臺?！靶D門”機制為美國智庫造就了大量高端人才，極大地提高了美國智庫的國際競爭力和影響力。除了“旋轉門”這種人才開發(fā)和利用模式外，美國智庫還采取“柔性人才政策”，本著“不求所有，但求所用”的用人理念，加大對高層次人才的引進力度。這些經驗為我國地方智庫的人才隊伍建設提供了良好的發(fā)展思路。

三、推進許昌市新型智庫建設的對策

目前，許昌市正處于經濟社會快速發(fā)展的關鍵時期，面臨著前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，無論是改革方案還是重大決策的制定，對市政府來說都是至關重要的，只有充分發(fā)揮智庫的作用，才能實現政府決策的科學化和民主化。因此，加快推進許昌市新型智庫建設勢在必行。本文在總結借鑒國外智庫建設成功經驗的基礎上，結合許昌市智庫建設的政策環(huán)境和實際情況，謹從以下幾方面提出推進許昌市新型智庫建設的對策建議。

(一)加強政府對新型智庫建設的重視與引導

智庫是為政府決策提供參考咨詢的機構，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。智庫的研究成果能否被政府決策層接受和采納，直接影響到智庫研究的主動性和積極性，從而影響到智庫長遠的發(fā)展。因此，智庫的建設和發(fā)展離不開政府決策層的重視與支持。

新型智庫建設需要政府在政策、法律、資金等方面給予一定的支持和保障，比如設立專門的政策研究基金，加大對智庫研究資金的投入力度，以確保智庫能夠有效平穩(wěn)運作；列出專項資金，增加購買智庫決策咨詢服務的支出預算；在政策上鼓勵個人、企業(yè)等民間資金向智庫建設的投入，使智庫研究經費來源多元化；平等對待官方智庫、高校智庫與民間智庫，特別是加大對民間智庫的扶持力度，對其承擔的研究課題免征所得稅或給予一定的其他稅收優(yōu)惠，采納民間智庫的優(yōu)秀研究成果，并予以經費資助，促使各類智庫均衡發(fā)展。同時，不斷完善政府決策和相關法律，為智庫的發(fā)展提供政策法律方面的保障。

(二)明確目標，堅持以服務許昌發(fā)展為工作重點

作為地方性智庫，推進許昌智庫新型化建設，既是落實國家關于加強地方智庫建設要求的重要舉措，也是建設社會主義現代化強市的客觀需求。許昌新型智庫建設要以“研究許昌，服務許昌”為基本宗旨，把許昌經濟社會發(fā)展問題作為研究的重點，在準確領會和把握經濟發(fā)展新常態(tài)特點的前提下，緊緊圍繞打通“六路”、建設“五型許昌”，針對許昌經濟社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略性問題以及人民群眾所關心的熱點、難點問題，深入開展具有前瞻性和原創(chuàng)性的理論研究，給出解決方案并提出有見地的政策建議和決策參考，突破制約許昌科學發(fā)展的體制、機制障礙，努力為建設“五型許昌”、實現“富民興許”目標提供智力支撐，推動政府決策的科學化和民主化，在服務地方經濟發(fā)展中實現自身發(fā)展。

(三)整合各類智庫資源，形成研究合力

新型智庫建設需要匯集多方智慧、群策群力，整合和集聚各類智庫資源，打造高端智庫，打破條塊分割、各自為政的現狀。完善新型智庫組織架構，構建多層次、多類型的智庫發(fā)展格局，增強官方智庫的獨立性和自主性，鼓勵、扶持民間智庫的發(fā)展。創(chuàng)新智庫內部的治理結構，形成高效靈活的管理體制和運行機制，充分發(fā)揮重點決策咨詢部門的核心主導作用，多方協(xié)作，形成研究的合力。打造許昌市智庫聯(lián)盟，形成一批具有較強競爭力和影響力的新型智庫，許昌市社科聯(lián)可通過設立社科專項基金的形式，吸引高校、地方等各類智庫共同完成項目，通過許昌市委宣傳部、市社科聯(lián)每年組織的社科成果評獎，挑選出優(yōu)秀成果遞交給市政府，充分發(fā)揮智庫服務政府、服務地方經濟發(fā)展的功能。同時，整合許昌智庫建設所需要的外部資源，為不同類型的智庫科學、合理地安排財政支出比例，引導社會資金更多地投向智庫領域，為智庫的健康發(fā)展提供保障。

(四)加強智庫基礎設施建設，建立信息資源共享機制

信息資源是智庫人員進行科學研究工作的物質保障，只有加強信息資源基礎設施建設，才能實現信息資源通道的暢通無阻。許昌市應不斷加大基礎平臺建設的投入，多渠道、多形式地建立諸如實驗基地、圖書館、信息數據采集點等機構，為智庫研究提供有力的硬件保障；利用互聯(lián)網、云計算、大數據等現代信息技術搭建信息數據公共平臺，建立智庫科研成果庫、專家人才庫等一些大型數據庫，為智庫人員進行科學研究創(chuàng)造良好的條件；建立信息資源共享機制，各級黨委、政府及職能部門要按規(guī)定主動進行政務公開，方便社會智庫及時獲取政府信息；各有關單位要大力支持配合研究機構工作，在制度允許的范圍內，能夠及時把本單位的數據資料信息提供給研究機構使用；建立智庫聯(lián)盟或智庫協(xié)會，匯聚各領域、各學科的專家、學者以及企業(yè)、官員、網絡、媒體等多方智慧，實現信息資源的互通和成果共享。

(五)創(chuàng)新人才培養(yǎng)與規(guī)范管理機制

新型智庫的建設離不開復合型、創(chuàng)新型的高素質人才，人才是新型智庫建設的最關鍵因素。許昌市應積極探索創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)與管理模式，深化人事管理制度改革，建立完善的人才評價與激勵機制，激發(fā)研究人員的科研工作積極性，培養(yǎng)德能兼?zhèn)涞闹菐烊瞬?，打造頂尖的研究團隊。

智庫人才管理方面，可借鑒美國智庫“旋轉門”的做法，建立具有中國特色的智庫旋轉門機制，讓政府人員與智庫人員之間互相轉換身份，允許非官方智庫人員進入政府機構，鼓勵政府公務員退休后再進入智庫成為研究人員[4]。廣泛采集社會各領域、各學科的人才信息，建立許昌市人才智庫應用系統(tǒng)，接入市政府電子政務信息平臺，根據需要開設人才信息、產學研合作、課題研究、成果發(fā)布等欄目，對智庫高端人才實行獎勵政策。同時，建立靈活的用人機制，暢通渠道，促進人才合理流動，充分實現政府、高校、研究機構以及企業(yè)人才之間的交流與共享，為企業(yè)發(fā)展、政府決策提供多層次人才支撐。

(六)突出地方特色，打造品牌智庫

習近平總書記在全國哲學社會科學工作座談會上的講話，對加強優(yōu)勢學科、重點學科建設以及保護冷門和絕學學科建設做出了重要論述[5]。我國經過幾千年的文化傳承和積淀，各地都形成了別具特色的智庫文化資源，如以帝王文化為特色的中原文化、以諸子百家文化為特征的黃河中下游文化等，這些都是支持我國地方智庫建設的寶貴文化資源。

許昌地處中原，擁有豐厚的傳統(tǒng)農耕文化資源；作為曹魏故都，許昌具有得天獨厚的魏晉文化資源優(yōu)勢；同時，許昌又素有“鈞都”之稱，鈞瓷燒制技藝被列入國家級非物質文化遺產名錄，鈞瓷特色文化是許昌市的一張重要名片。中原農耕文化、魏晉文化、鈞瓷文化等區(qū)域文化，可以作為許昌市智庫建設中的特色文化資源著力打造。各類智庫機構應強化精品意識，利用現有文化資源舉辦各種文化論壇、研討會等活動，積極開展具有地方、區(qū)域特色的基礎理論與應用研究，建設一批品牌智庫，以此提升許昌智庫的知名度和影響力，推進許昌市新型智庫建設的進程，促進許昌經濟社會的全面協(xié)調發(fā)展。