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    新時期北京服務(wù)業(yè)擴大開放的思考

    2018-02-25 09:06李勇堅
    投資北京 2018年12期
    關(guān)鍵詞:服務(wù)業(yè)北京服務(wù)

    李勇堅

    2017年,北京服務(wù)業(yè)增加值22569.3億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到80.6%,在全國各省市區(qū)中居第一位。因此,北京服務(wù)業(yè)開放模式和發(fā)展路徑對于我國服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用和意義。從服務(wù)業(yè)開放看,2015年5月,國務(wù)院正式批復(fù)北京成為首個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市,在服務(wù)業(yè)開放的國家支持政策方面走在全國前列,經(jīng)過三年多的努力,在服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和開放力度方面也取得了不少成就,但在服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放、攀升和融入全球價值鏈中高端方面,尚存較多短板和掣肘。如何切實提高服務(wù)業(yè)開放質(zhì)量、更好服務(wù)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強國建設(shè)大局,是新時代北京服務(wù)業(yè)的重中之重。

    新的發(fā)展時期,北京服務(wù)業(yè)擴大開放的總體思路,在于以制度創(chuàng)新為驅(qū)動力,打造具有較強國際競爭力的服務(wù)業(yè)對外開放模式與體系。一方面,以放開的姿態(tài)推進服務(wù)業(yè)的擴大開放,通過不斷培育新的業(yè)態(tài),結(jié)合負面清單管理模式,大力吸引市場優(yōu)質(zhì)資源,培育和吸引多元化國際服務(wù)貿(mào)易機構(gòu),包括跨國企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、虛擬平臺企業(yè)和小微企業(yè)等;另一方面,以商貿(mào)、文化、金融、社會服務(wù)業(yè)四大領(lǐng)域的開放作為主要戰(zhàn)場,不斷提高貿(mào)易、投資的自由化與便利化水平與程度,攀升全球服務(wù)價值鏈以及服務(wù)資源供應(yīng)鏈的中高端。

    三大著力點

    制定更加精簡透明的負面清單?!渡罨母锿七M北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》作為對首輪試點任務(wù)的擴展,從航空運輸、醫(yī)學(xué)研究與實驗發(fā)展、文化藝術(shù)、銀行、廣播電視電影、人力資源、法律及企業(yè)管理等10個領(lǐng)域提出了85項具體政策措施。下一階段開放應(yīng)著眼于落實,一方面按照國家的同意要求,對外商投資全面實施準(zhǔn)入前國民待遇;另一方面,通過創(chuàng)新政府服務(wù)和監(jiān)管模式,著力打造更加精簡透明的負面清單管理機制,滾動推出開放措施,不斷縮減服務(wù)業(yè)負面清單,大力促進各服務(wù)產(chǎn)業(yè)板塊聯(lián)動與集群模式的建立,構(gòu)建更加開放高效的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

    集聚更多有活力的開放主體。一方面,繼續(xù)吸引和促進跨國企業(yè)的亞太地區(qū)總部或營運中心的集聚,依托跨國企業(yè)總部對地區(qū)內(nèi)貿(mào)易和資源進行集中管轄和資源調(diào)配的功能,促使北京逐漸成為全球資源的配置中心;另一方面,繼續(xù)吸引國內(nèi)優(yōu)秀公司集團的運營總部、國內(nèi)具有較大規(guī)模的商業(yè)貿(mào)易公司總部與多種貿(mào)易服務(wù)企業(yè)集聚北京,重點發(fā)揮和完善其金融和商務(wù)功能,提升和完善首都對國內(nèi)資源的調(diào)配效率和配置功能,尤其需要重視引進和集聚海內(nèi)外大宗商品交易企業(yè)。此外,還應(yīng)不斷降低和放寬準(zhǔn)入門檻,簡化審批程序,鼓勵更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)商進入北京市場,形成有效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給,以開放促改革,打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

    打造人文服務(wù)中心。在更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平上不斷推動健康服務(wù)、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)以及人力資源服務(wù)的擴大開放,為國際化人才提供合適的工作崗位與生活保障,同時要注重與全球人文服務(wù)市場的聯(lián)系,不斷打造良好的人文服務(wù)環(huán)境。

    四大重點領(lǐng)域

    第一,商貿(mào)服務(wù)業(yè)。首先,大力支持電子商務(wù)平臺,尤其是跨境電商平臺的建設(shè)與發(fā)展,以此為契機改變國際貿(mào)易的交易體系和模式,進而控制成本并提高效能。其次,大力建設(shè)和完善技術(shù)進出口交易平臺以及服務(wù)外包交易平臺,提升技術(shù)、服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展水平,特別是擴大離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的市場規(guī)模。最后,培育高端消費品市場,將進口食品和奢侈品“前店后庫”經(jīng)營模式逐步延伸到中心城區(qū),不斷減少進口食品和奢侈品的中間銷售環(huán)節(jié),利用O2O手段增加消費體驗、吸引境外消費回流,將首都北京打造成重要的消費中心。

    第二,文化產(chǎn)業(yè)。北京擁有深厚的文化歷史積淀,在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面已擁有良好的基礎(chǔ)和平臺,在依托自身優(yōu)勢的同時,應(yīng)積極吸引文化跨國公司投資,著眼于加大版權(quán)的輸出、國內(nèi)外企業(yè)合作制作影視廣電節(jié)目海外落地的集成播出、廣電對外工程的承包、工藝美術(shù)商品的創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)與海外文化企業(yè)的新設(shè)、并購與合作等。應(yīng)著重打造對外文化貿(mào)易基地,完善其在進出口代理、渠道拓展、產(chǎn)品展示、設(shè)備租賃、商貿(mào)咨詢、版權(quán)交易等方面的專業(yè)化服務(wù)功能,努力吸引海內(nèi)外領(lǐng)先的文化企業(yè)進入,不斷加強海內(nèi)外文化貿(mào)易產(chǎn)品的展示,構(gòu)建文化藝術(shù)品服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。此外,可以優(yōu)先探索和有序開放外商投資音像制品制作業(yè)務(wù)領(lǐng)域,比如依托選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域如北京國家音樂產(chǎn)業(yè)基地、中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北京國家數(shù)字出版基地等文化創(chuàng)意園區(qū)內(nèi)開展合作,且中方應(yīng)掌握經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)和內(nèi)容終審權(quán)。嘗試允許外商投資設(shè)立演出場所經(jīng)營單位,逐步放開投資比例限制等。

    第三,社會服務(wù)業(yè)。北京應(yīng)積極探索和繼續(xù)擴大教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等人文服務(wù)領(lǐng)域的開放,植入高效可及的優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)業(yè),改變區(qū)域的整體競爭優(yōu)勢,不斷吸引高端要素和資源的集聚。加大力度吸引眾多國際醫(yī)療和培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)、國際商業(yè)醫(yī)療保險機構(gòu)進駐,鼓勵引入的醫(yī)療機構(gòu)進行國際JCI(國際醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)認(rèn)證聯(lián)合委員會)認(rèn)證,推動區(qū)域性醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,同時促進醫(yī)療健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大與服務(wù)升級。在健康管理服務(wù)方面,通過引入境外相關(guān)機構(gòu),針對服務(wù)人群的健康危險因素、健康功能改變、疾病危險因素等項目,提供全面監(jiān)測、分析、評估、預(yù)防的全過程管理服務(wù),此外還包括健康體檢服務(wù)、中醫(yī)藥亞健康調(diào)理服務(wù)、健康基因技術(shù)服務(wù)、家庭健康解決方案等。

    在高端醫(yī)療服務(wù)方面,進一步擴大開放主要包括三個方向:一是提供舒適的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境、縮短等候時間,提高服務(wù)的附加值;二是提供先進的醫(yī)療技術(shù),基于高端的技術(shù)和先進的醫(yī)療理念來提供更加優(yōu)質(zhì)合理的疾病治療方案;三是建立新的服務(wù)方式,針對病人自身情況和個性化需求,轉(zhuǎn)變服務(wù)理念與服務(wù)方式,在服務(wù)時間、服務(wù)地點、服務(wù)人員等方面提供個性化和差異化的服務(wù)等。同時,通過引進國際先進的醫(yī)療設(shè)備與技術(shù)來提升健康服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平,借鑒上海市質(zhì)子重離子醫(yī)院等的先進經(jīng)驗,匯集國際醫(yī)學(xué)頂尖技術(shù)和精英,并借助區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的資源積累,鼓勵構(gòu)建中外合作的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)平臺機構(gòu)。此外在符合區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和進行外資投資風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上,逐步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件,調(diào)整審批權(quán)限,便利投資者申報;允許外資舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

    此外,在新藥的臨床實驗方面,對在國外研發(fā)且具有重大意義的新藥項目,經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)后,允許其在北京開展相關(guān)的臨床試驗;按照藥品進口的有關(guān)規(guī)定,允許原研對照藥品和在研臨床試驗藥物的進口,允許符合藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范境外研發(fā)外包企業(yè)及cGMP 生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的臨床研究藥物,用于國際多中心臨床試驗。

    第四,金融服務(wù)業(yè)。首先,應(yīng)不斷爭取國家政策支持,研究制定深入擴大金融業(yè)對外開放政策措施,大幅放寬外資金融機構(gòu)的市場準(zhǔn)入機制和標(biāo)準(zhǔn),重點鼓勵和吸引“一帶一路”國家的金融機構(gòu)集聚北京。其次,鼓勵本地金融機構(gòu)通過參股和控股國外金融機構(gòu)等方式,建立海外的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為客戶提供全球化的專業(yè)服務(wù);逐步取消各種顯性和隱形政策限制,落實國民待遇原則,增強政策的透明度;加大金融行業(yè)的簡政放權(quán)力度,大力應(yīng)用和支持負面清單管理模式,打通海內(nèi)外市場的資本流通管道。同時,擴大臨時性監(jiān)管,構(gòu)建透明穩(wěn)健的金融安全體系,不斷提升風(fēng)險管理體系與技術(shù)。此外,可以優(yōu)先探索拓展跨境電商人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)領(lǐng)域,穩(wěn)妥推進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)常項下跨境人民幣集中收付業(yè)務(wù),探索銀行與依法取得“互聯(lián)網(wǎng)支付”業(yè)務(wù)許可證的支付機構(gòu)合作,為企業(yè)和個人跨境貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易提供人民幣結(jié)算服務(wù)的可行性。

    (作者單位:中國社會科學(xué)院研究生院,中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院)

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