北京營商環(huán)境緣何領(lǐng)跑全國

何佳艷

11月15日上午，在主題為“優(yōu)化提升營商環(huán)境 促進首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的第十屆投資北京洽談會上，北京市發(fā)展改革委會同各區(qū)篩選了60個投資項目向民間資本集中推介，投資總規(guī)模超過1000億元。

11月19日，《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018年-2020年）》發(fā)布，22項主要任務、298項任務清單，勾勒了近三年北京市營商環(huán)境改革的“時間表”和“施工圖”。

五天之內(nèi)兩場重磅行動，只是北京持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動中的一段剪影。自2017年9月北京市在全國率先啟動營商環(huán)境改革，一輪又一輪的政策與實踐紛紛落地，這場改革正在不斷被推向更深層次。正如北京市市長陳吉寧所說：優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，只有進行時沒有完成時。

這一年，北京做了什么？

2018年上半年，北京服務業(yè)增加值占GDP比重達82.4%，其中，科技服務業(yè)實現(xiàn)增加值1640.5億元，增速7.8%，占GDP總量達11.7%；新注冊科技型企業(yè)37113家，累計達532620家，同比增長12.89%；認定登記技術(shù)合同31490項，同比增長8.2%，成交額2063.1億元，增長25.2%。

產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，得益于不斷優(yōu)化的營商環(huán)境。

2017年9月，北京市印發(fā)《關(guān)于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，從投資環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境五大方面，推出26項改革措施和136條政策清單，系統(tǒng)部署改革任務。在當天的發(fā)布會上，北京市發(fā)展改革委主任談緒祥談到，實施方案以深化“放管服”改革、推進服務業(yè)擴大開放、加快“智慧政務”建設為重要抓手，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，在簡化審批、下放權(quán)限同時，強化事中事后監(jiān)管，提高綜合服務能力。在實現(xiàn)手段上，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化服務流程，推進數(shù)據(jù)共享，最大程度利企利民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、不添堵。

2018年3月，以世行營商環(huán)境評價為契機，聚焦辦理施工許可、開辦企業(yè)、獲得電力等重點環(huán)節(jié)，北京市發(fā)展改革委會同市財政局、市規(guī)劃國土委、市城市管理委、市商務委、市工商局、市金融局、市高級人民法院、市電力公司等單位，精準制定了“9+N”系列政策措施，更有針對性地來解決企業(yè)的痛點和難點問題。比如在企業(yè)跨境貿(mào)易方面，采取多項舉措優(yōu)化報關(guān)報檢和查驗，便利單證辦理，推廣應用國際貿(mào)易“單一窗口”，主動引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標準，進一步提升做事規(guī)則的國際化水平。

2018年7月31日，北京發(fā)布深化改革行動計劃，涉及九大方面117條改革舉措，其中29條改革內(nèi)容涉及營商環(huán)境，內(nèi)容量最多，也足以見證北京對營商環(huán)境改革的重視。北京將如何繼續(xù)優(yōu)化政務服務，讓信息取代企業(yè)、群眾跑腿等改革舉措，都明確寫入了這份深改行動計劃中。

2018年8月27日，國家發(fā)展改革委發(fā)布全國營商環(huán)境試評價結(jié)果，在22個試評價城市中，北京總排名第一。此次試評價的指標體系，是在借鑒世界銀行等國際機構(gòu)營商環(huán)境評價指標基礎上，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個維度構(gòu)建起來的。此次評比，北京在衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力兩個維度上都排名首位，體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平居前列。

2018年11月19日，緊扣國家試評價的23項指標，結(jié)合北京創(chuàng)新發(fā)展和服務業(yè)擴大開放的實際，北京又編制出臺了進一步優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃。

一年多來，北京營商環(huán)境優(yōu)化力度不斷加大，政策舉措越來越精準細化。

這一年，營商環(huán)境變在哪里

過去一年多的努力讓北京營商環(huán)境有了哪些改變？企業(yè)的感受最深。

營商環(huán)境改革啟動以后，按照全市統(tǒng)一部署，北京市供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信6家市政公用企業(yè)的服務事項進駐市政務服務中心，市政公用企業(yè)的服務效能、服務行為也按照市政務服務中心制定的考評標準進行統(tǒng)一規(guī)范，納入市政務服務中心的統(tǒng)一監(jiān)督管理，將首問負責、一次性告知、限時辦理等工作機制納入統(tǒng)一考核要求。公用基礎設施服務商也針對企業(yè)難點、痛點推出了一系列便企利民新舉措。例如在獲得電力方面，針對小微企業(yè)報裝接電報務過程中，面臨的電力專業(yè)人員缺乏、成本承受力差、自身用電管理能力不足等現(xiàn)實問題，國網(wǎng)北京市電力公司自2018年2月8日正式啟動助力小微企業(yè)獲得電力報裝接電“零上門、零審批、零投資”專項服務行動，全力精簡流程環(huán)節(jié)，加快接電速度，降低接電成本。位于海淀區(qū)上莊鎮(zhèn)白水洼村的中國京西皮影非遺園，便成為“三零服務”舉措的受益者。

劇團團長王熙介紹，劇團搬遷落戶至上莊鎮(zhèn)白水洼之后，由于園區(qū)占地面積比較大，各類創(chuàng)作、排練、演出、演員生活及袖珍人治療藥品冷藏等各類房屋基礎用電設備較多，但原有用電方式是與旁邊用電客戶共同用電，并且用電容量比較低，用電負荷大點了就很容易跳閘，冬天和夏天的時候都不敢開空調(diào)，演出的時候為了保證演出設備及燈光、音響等設備的正常運行，只把有觀眾的演出場的空調(diào)開開，其他地方的用電設備都不敢開，大家生活區(qū)里的空調(diào)等用電設備都不敢用，冬天屋子里特別冷，夏天屋子里特別熱，而且冰箱內(nèi)還保存有演員日常必備的藥物，根本無法滿足演出及基本生活的正常用電需求。為改善這一現(xiàn)象，劇團通過掌上電力APP申請了用電報裝，通過“三零服務”，從報裝到接電全程只花了5天的時間，并節(jié)約投資成本10萬元。王熙由衷地說，“三零服務”讓劇團深刻感受到了電力公司便捷、高效的服務，而且為我們袖珍人藝術(shù)團體這樣的公益性小微企業(yè)提供了實打?qū)嵉膸椭?/p>

2018年3月28日，北京國、地稅局聯(lián)合推出全市首批144項辦稅業(yè)務“最多跑一次”清單，清單推出后全市納稅人辦理清單范圍內(nèi)報告類、發(fā)票類、申報類、備案類、證明類等五類事項，在資料完整且符合法定受理條件的前提下，最多只需要到稅務機關(guān)跑一次。同時，北京市稅務局作為省內(nèi)稅務通辦全國首批試點單位，以全市通辦為突破口，進一步厘清稅務機關(guān)與納稅人的關(guān)系，通過數(shù)據(jù)信息互通、前臺后臺貫通、內(nèi)部外部聯(lián)通，打破屬地辦稅屏障，圍繞“去管理員化、去屬地化、去全職能化”打造具有北京特色的現(xiàn)代化稅收征管體系。全市納稅人可根據(jù)辦公場所和自主需求，自由選擇辦稅地點，跨區(qū)經(jīng)營稅戶不再奔波兩地，納稅人還可通過微信實時了解排隊擁堵程度并主動選擇辦稅地點。

記者從北京市稅務局了解到，截至目前，日常涉稅業(yè)務90%以上都可以上網(wǎng)辦理，尤其是網(wǎng)上申報占申報業(yè)務總量的99%以上。以2018年6月為例，北京市納稅人網(wǎng)上辦稅業(yè)務量占比92%以上，自主辦稅占比5%以上，窗口辦稅比例不足3%，真正實現(xiàn)“網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、實體辦稅兜底”的辦稅模式。2018年1-7月，北京市通過微信取號95萬次，預約辦稅52萬次，是去年同期的4倍。記者在海淀政府大廳隨機采訪的一位正在辦理稅務報到的女士告訴記者：“稅務報到是開辦企業(yè)中一個挺重要的環(huán)節(jié)，以前辦理這個業(yè)務，需要幾天的時間；現(xiàn)在網(wǎng)上提交，審核很快，來了以后，半個小時就辦完了，而且來這一趟就行了?！?/p>

提速體現(xiàn)在方方面面。據(jù)北京市發(fā)展改革委透露，在企業(yè)開辦方面，北京市按照“能整合的盡量整合，不能整合的全面提速”的原則，將企業(yè)開辦7個環(huán)節(jié)壓縮到2個，辦理時間從24天縮短到5天、壓縮近80%。同時，設立企業(yè)開辦大廳，實現(xiàn)“一窗受理、后臺流轉(zhuǎn)，一次申報、全程辦結(jié)”，建立全程電子化平臺。目前，北京企業(yè)開辦通過全程電子化方式申請的已占八成；免費為新設企業(yè)刻制公章，預計每年將減輕企業(yè)負擔6000萬元。2018年上半年，中關(guān)村科技型企業(yè)新增注冊16218家、同比增長16%。

北京還通過建立“多規(guī)合一”協(xié)同平臺等舉措，將社會投資建設項目辦理時限從原來的109個工作日壓縮至45個工作日以內(nèi)。

此外，京津兩市還在跨境貿(mào)易領(lǐng)域建立了聯(lián)動工作機制，京津商務部門簽發(fā)的自動進（出）口許可證審批時限由3至5天壓縮到1天，發(fā)布天津口岸“一站式陽光價格”清單，實現(xiàn)收費規(guī)范透明。

優(yōu)化營商環(huán)境，不僅讓企業(yè)得到了便利，也讓政府一線監(jiān)管人員嘗到了甜頭。

為解決市場監(jiān)管中數(shù)據(jù)資源分散、監(jiān)管導向模糊、監(jiān)管資源不足的難題，2018年1月，北京市工商局推出“市場監(jiān)管風險洞察平臺”，聚焦企業(yè)個體，以注冊信息為核心，整合互聯(lián)網(wǎng)各類數(shù)據(jù)歸于企業(yè)名下，不但對企業(yè)全貌一目了然，還能快速定位企業(yè)關(guān)鍵人，聚焦企業(yè)“是誰”；整合企業(yè)網(wǎng)站、GIS數(shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)人查找、失聯(lián)企業(yè)聯(lián)系方式采集等數(shù)據(jù)，聚焦企業(yè)“在哪”；以先照后證、證照分離改革后企業(yè)為重點，結(jié)合潛在高風險行為和社會關(guān)注焦點、熱點監(jiān)測，聚焦企業(yè)“在干什么”。 目前，“風洞”平臺已將北京164余萬家企業(yè)納入監(jiān)測范圍，并已應用于街道、社區(qū)、樓宇等信用基礎庫建設，支持基層協(xié)同執(zhí)法、綜合監(jiān)管、信息公示等數(shù)據(jù)共享服務，解決了基層監(jiān)管找不到企業(yè)、找不到責任人的難題。如今，“風洞”平臺已覆蓋北京市工商系統(tǒng)，由于其便捷易用、指向精準的功能得到一線市場監(jiān)管人員的認可。

營商環(huán)境的改革，惠及了北京眾多企業(yè)，也給政府推動更深層次的改革注入了強勁動力。

持續(xù)發(fā)力領(lǐng)跑未來

在營商環(huán)境領(lǐng)先全國之后，北京將如何持續(xù)發(fā)力，領(lǐng)跑未來？從11月19日發(fā)布的《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018年-2020年）》中，或可窺見一斑。

本刊記者從當天的發(fā)布會上獲悉，《行動計劃》共安排了22項主要任務，并梳理細化成298項任務清單。談緒祥介紹，《行動計劃》將著力打造“北京效率”“北京服務”“北京標準”和“北京誠信”營商環(huán)境四大示范工程，突出 “四個更”——更便利、更開放、更優(yōu)越、更公平。

政務環(huán)境將更便利?！缎袆佑媱潯诽岢觯蠓鶋嚎s投資項目前期審批事項和環(huán)節(jié)。原則上實行一個事項一個部門最多一次審批，能夠通過政府部門制定技術(shù)標準規(guī)范的，推行企業(yè)項目承諾制，逐步取消行政審批。

要通過整合“多規(guī)合一”協(xié)同平臺、施工圖聯(lián)審平臺、聯(lián)合驗收平臺、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，實現(xiàn)投資項目審批“一張網(wǎng)”。全面推行統(tǒng)一的投資項目代碼在聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收、不動產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)應用，實現(xiàn)投資項目全生命周期服務。

要加快建設不動產(chǎn)登記領(lǐng)域網(wǎng)上辦事服務平臺，加強房屋交易、繳稅、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，力爭將不動產(chǎn)登記時限壓縮到1至4天。

增強不動產(chǎn)登記及相關(guān)領(lǐng)域信息透明度，實現(xiàn)不動產(chǎn)自然狀況、限制處分信息及土地權(quán)屬爭議案件情況等內(nèi)容公開查詢。

在京開辦企業(yè)將更迅捷便利，過去需要24天，現(xiàn)在已經(jīng)壓縮到8天?！缎袆佑媱潯访鞔_要繼續(xù)提高開辦企業(yè)效率，到2018年底壓縮至3天以內(nèi)，到2020年底力爭壓縮至2天以內(nèi)。此外，將實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”；在城六區(qū)和北京城市副中心率先探索部分生活性服務業(yè)企業(yè)“一照多址”。

北京市將搭建互聯(lián)網(wǎng)政務服務總門戶，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”，2018年實現(xiàn)市區(qū)兩級行政審批事項網(wǎng)上可辦率達80%，2019年實現(xiàn)90%，2020年達到100%?！霸趯嶋H工作中各區(qū)各部門自我加壓，進度安排要比這個更快一些，2018年底就要力爭達到90%。”談緒祥說。

投資貿(mào)易環(huán)境將更開放。未來幾年，企業(yè)最關(guān)心的投資貿(mào)易環(huán)境將更開放。在放寬市場準入方面，《行動計劃》提出，對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，不斷縮減服務業(yè)負面清單。在擴大民間投資方面，全面梳理并調(diào)整取消非基本公共服務、保障性住房等領(lǐng)域阻礙民間資本進入的“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”政策。

在提升貿(mào)易便利化水平方面，加快推進關(guān)檢深度融合，有效減少進出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項，年底前整體通關(guān)時間壓縮三分之一。

誠信法制環(huán)境將更公平?！缎袆佑媱潯吩诩涌齑蛟煺\信示范城市方面，提出了一些具體的措施。

2020年底前，北京市將建成“個人誠信分”制度，覆蓋北京全部常住人口，守信者將獲得“綠色通道”等便利，失信者將“一處失信、處處受限、寸步難行”，付出沉重代價。

《行動計劃》提出，2020年底前將完成北京市社會信用條例立法，建設全市統(tǒng)一的公共信用信息服務平臺；建立健全數(shù)據(jù)清單、行為清單、措施清單等全市統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎懲“三清單”制度，2020年底前建成覆蓋全部常住人口的北京“個人誠信分”工程，推動信用信息在市場準入、公共服務、旅游出行、創(chuàng)業(yè)求職等領(lǐng)域的廣泛應用。

守信者和失信者將分別得到激勵和懲戒?！缎袆佑媱潯诽岢?，將為守信者提供“容缺受理”“綠色通道”便利措施以及“信易+”示范項目激勵措施；違法違規(guī)失信者卻要付出沉重代價，通過完善信用黑名單制度，定期公開公示企業(yè)和個人失信記錄，將形成“一處失信、處處受限、寸步難行”的失信懲戒格局。

在強化商事案件司法保障方面，北京將制定實施為優(yōu)化首都營商環(huán)境提供司法保障的實施意見，將案件平均審理周期控制在180天以內(nèi)，實現(xiàn)商事案件審判全流程信息記錄并公開。

在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，北京將完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法成本，加快中國（北京）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設，簡化專利資助申報的流程和手續(xù)。

在提升中介機構(gòu)專業(yè)化國際化服務能力方面，北京將大力發(fā)展具備多項資質(zhì)條件的綜合性中介機構(gòu)，積極培育復合型專業(yè)化中介服務人才，加大中介違法違規(guī)行為的責任追究力度。

在加大市場監(jiān)管力度方面，北京將加快市場監(jiān)管領(lǐng)域機構(gòu)改革，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等市場監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)和移動執(zhí)法系統(tǒng)功能，推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，建立完善市場監(jiān)管風險洞察平臺，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”制度常態(tài)化。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境將更優(yōu)越。為了給創(chuàng)新人才提供更優(yōu)質(zhì)的服務，《行動計劃》提出，將謀劃建設一批城市創(chuàng)新綜合體，根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體個性化需求，營造集創(chuàng)新服務、商務、居住、生活配套為一體的宜居宜業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

在深化減稅和納稅便利化改革方面，《行動計劃》提出，在2018年減稅降費400億元的基礎上，繼續(xù)落實中央減稅政策，進一步加大減稅力度，將企業(yè)平均辦稅時間縮短至94小時。

在提高公共設施接入效率方面，將高壓和低壓平均接電時間分別壓縮到80天和25天；將企業(yè)獲得用水、用氣、用熱服務辦理環(huán)節(jié)精簡為2個；2020年實現(xiàn)固定寬帶網(wǎng)絡具備千兆接入能力，重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G覆蓋；寬帶資費每年降低10%。

營商環(huán)境改革，只有進行時，沒有完成時。打造更便利、更開放、更優(yōu)越、更公平的營商環(huán)境，北京一直在行動。