淺析制約土地信托流轉(zhuǎn)的部分農(nóng)民思想狀況與對策

鄧建國

摘 要：近年來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模日益擴大，方式日趨多樣，然而，土地信托流轉(zhuǎn)，作為實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的最佳利用方式，一直進展緩慢，原因頗多，近幾年不少專家學(xué)者對此問題進行了深入的研究，發(fā)表了大量論文，提出了不少真知灼見，但鮮有從農(nóng)民思想狀況來分析土地信托流轉(zhuǎn)進展緩慢原因的論文，本文筆者試圖從部分農(nóng)民對待土地信托流轉(zhuǎn)的思想狀況，分析原因以及提出具體應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：信托;意義;農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);思想

中圖分類號：D922.32 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）10 — 0064 — 03

一、“信托”概念界定及土地信托流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1.“信托”概念界定

信托是由委托人、受托人以效率為原則而進行的一種雙向市場選擇行為。參考信托法對“信托”含義的界定，結(jié)合現(xiàn)行法律關(guān)于土地制度的規(guī)定，農(nóng)村土地信托應(yīng)是在堅持集體所有權(quán)和土地承包權(quán)不變的前提下，土地信托服務(wù)機構(gòu)接受土地承包者的委托，按照土地使用權(quán)市場化需求，通過一定的法律程序，將農(nóng)戶擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)依法、有償轉(zhuǎn)讓給其他公民、法人或其他組織從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的行為。

2.土地信托流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

國內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)信托大規(guī)模始于2009年，湖南、福建、浙江在土地信托流轉(zhuǎn)方面率先進行了嘗試，雖然沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒，但在摸索及不斷完善的過程中，取得了不少成功的實踐經(jīng)驗，形成了以市場為主導(dǎo)、政府輔助運作的農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)模式。其中湖南益陽的土地信托流轉(zhuǎn)“草尾模式”就是比較成功的典型，在全國影響比較大。其主要特點是因地制宜，在借鑒和吸收各地好的做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，引入新的理念，創(chuàng)新土地信托流轉(zhuǎn)方式，兼顧了農(nóng)民、政府、企業(yè)等土地信托流轉(zhuǎn)各方的責(zé)權(quán)利，特別是強化了基層政府的擔(dān)當和責(zé)任，從而加速了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進程，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。因此，土地信托流轉(zhuǎn)，較其他土地流轉(zhuǎn)方式，是最符合現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際、實現(xiàn)土地資源的最佳利用、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本措施之一，值得借鑒和推廣。

土地流轉(zhuǎn)信托符合我國農(nóng)村實際情況，意義重大，但進展一直緩慢。筆者瀏覽了不少有關(guān)土地信托流轉(zhuǎn)方面的論文，內(nèi)容比較宏觀，微觀研究不夠深入，有些內(nèi)容指導(dǎo)性、針對性、實踐性不強，主要把土地信托流轉(zhuǎn)進展緩慢原因歸納為以下幾個方面：（1）土地信托流轉(zhuǎn)相關(guān)制度不完善，（2）政府工作不到位，（3）農(nóng)民土地信托流轉(zhuǎn)收入低，（4）農(nóng)村社會保障體系滯后，但很少有從農(nóng)民兄弟對待土地信托流轉(zhuǎn)思想方面來進行具體分析。筆者出生在農(nóng)村、長在農(nóng)村，對農(nóng)村社會非常熟悉，近期在家鄉(xiāng)又對部分鄉(xiāng)親進行了實地走訪和調(diào)查，對農(nóng)民（包含有農(nóng)村戶籍的在外人士）的所思所想比較了解。本文試圖從部分農(nóng)民對土地信托流轉(zhuǎn)的思想狀況來進行剖析，以期拋磚引玉。

二、開展土地信托流轉(zhuǎn)的重大意義

1.拓寬了融資渠道，實現(xiàn)了金融和土地的優(yōu)化配置發(fā)展農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大量的資金投入，但是資本卻往往流入工業(yè)領(lǐng)域和城市而非農(nóng)業(yè)，單純依靠國家財政投入是無法解決這個問題的，但信托在農(nóng)業(yè)融資方面具有其他土地流轉(zhuǎn)方式所無法比擬的優(yōu)勢。將信托與農(nóng)村土地承包制度相結(jié)合，在資本融通方面信托公司通過財產(chǎn)權(quán)信托等結(jié)構(gòu)模式進行土地流轉(zhuǎn)，最大程度實現(xiàn)土地“化零為整”的規(guī)?；?jīng)營，推動農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營，隨后通過并購重組、股權(quán)投資、夾層融資以及資產(chǎn)證券化等多元化的形式，引入資金支持，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級。

2.能有效促進農(nóng)民增收和推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

通過農(nóng)村土地信托進行承包地流轉(zhuǎn)，大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，或者從事其它生產(chǎn)性和服務(wù)性工作，獲得工資收入，同時還獲得來自土地流轉(zhuǎn)的租金、股息或紅利等，事實已證明農(nóng)村土地信托是增加農(nóng)民收入的一種有效方式。湖南益陽沅江市草尾鎮(zhèn)是我國第二個農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試驗點，土地信托流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的43%，草尾鎮(zhèn)的農(nóng)村土地形成規(guī)?；?jīng)營，其中有8戶經(jīng)營1000畝以上的土地，19戶經(jīng)營500畝以上，實施土地信托流轉(zhuǎn)之后，草尾鎮(zhèn)的農(nóng)民收入有所提高，比前一年增長了近20.5%，人均純收入為8735元，其中樂園村80%以上的土地都通過信托流轉(zhuǎn)，村民每年人均純收入由信托流轉(zhuǎn)之前的5000元提升到1萬元。同時，通過信托將農(nóng)村閑置和較為分散的土地“化零為整”，由相關(guān)企業(yè)或種植大戶來進行科學(xué)的規(guī)劃和管理，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的最大效益，能有效推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3.有利于農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率

我國現(xiàn)在實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營權(quán)由集體中的農(nóng)戶分別享有，這種“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制在客觀上形成了農(nóng)地的分散經(jīng)營、分散管理，在改革開放初期是完全適合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展需要的，因而極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但隨著改革開放的深入，農(nóng)民不再束縛在土地上，而是進入其他領(lǐng)域從事各種各樣的行業(yè)，現(xiàn)在常說中國有8億農(nóng)民，但據(jù)筆者估計，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不到1億人，這其中包括很多老弱病殘和部分留守婦女，筆者出生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，對農(nóng)村情況非常熟悉，據(jù)近期筆者對原所在的農(nóng)村進行調(diào)查，現(xiàn)有戶籍人口2100人左右，但現(xiàn)在農(nóng)村居住的不到180人，其中絕大多數(shù)是60周歲以上的老人。目前本村土地拋荒不少，就是耕種的土地，也是廣種薄收，收益極其低下。從古到今，土地歷來是中國的一個“核心問題”，現(xiàn)在“三農(nóng)”的核心問題同樣是土地，而農(nóng)村土地制度核心問題在于解決產(chǎn)權(quán)私有化與經(jīng)營細碎化之間的矛盾，如何把農(nóng)村的土地集中利用起來，產(chǎn)出最大的收益，目前是農(nóng)村改革的重中之重，但其中最重要的就是如何把土地集中流轉(zhuǎn)給種糧大戶或企業(yè)，提高單位土地產(chǎn)出，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路的前提條件和基礎(chǔ)。正是在這樣的背景下，相比其他土地流轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)新性的土地信托應(yīng)運而生。通過信托把農(nóng)民手中零散的土地集中起來，形成規(guī)模，促進其節(jié)約集約利用和可持續(xù)利用，以及規(guī)范、公平、高效流轉(zhuǎn)，可以提升土地的生產(chǎn)能力和經(jīng)營效益，使可用耕地這種稀缺資源的價值通過市場機制真正體現(xiàn)出來〔1〕。作為專業(yè)的金融企業(yè)，信托公司在管理經(jīng)驗、資金運作方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。信托公司的專業(yè)化團隊，處于經(jīng)濟利益和風(fēng)險防控角度出發(fā)，會對我國土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法規(guī)政策、運作模式等方面進行詳盡科學(xué)的研究，并探索最有效率的方式實施〔2〕。

三、制約土地信托流轉(zhuǎn)的部分農(nóng)民思想問題

1.農(nóng)戶對土地信托流轉(zhuǎn)根本不了解及其重要性認識不足。農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的目的是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收。但在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，絕大多數(shù)土地還是處于家庭分散經(jīng)營的割據(jù)狀態(tài)，這在很大程度上與農(nóng)民思想比較落后，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度認識不足密切相關(guān)。很多農(nóng)戶認為土地流轉(zhuǎn)與否都差不多，據(jù)筆者在家鄉(xiāng)附近幾個村調(diào)查得知，有26.5%的農(nóng)戶感覺務(wù)農(nóng)比較辛苦，不想將自己的土地流轉(zhuǎn)出去;有14.8%的農(nóng)戶在自己的土地上耕種，但是除去各種成本，收益極其低下;有21.2%的農(nóng)戶因缺乏勞動力，土地?zé)o法充分利用;有22.5%的農(nóng)戶長期在外務(wù)工，土地任由別人耕種或長期拋荒。這些數(shù)據(jù)表明，雖然農(nóng)村改革開放快40年了，但很多農(nóng)戶思想沒有與時俱進，“小農(nóng)”思想仍然根深蒂固，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本不了解或知之甚少，使得土地信托流轉(zhuǎn)進展緩慢。傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式，農(nóng)民對這幾種土地流轉(zhuǎn)方式比較熟悉，但這些土地流轉(zhuǎn)方式不可能從根本上解決土地集中經(jīng)營問題。信托在中國是一個舶來品，發(fā)展時間不長，更由于信托服務(wù)的對象是“高凈值”人群，所以很多國人對信托不太了解，有些人甚至不知道有這個行業(yè)，更別說中國為數(shù)眾多的廣大農(nóng)民兄弟了，他們對信托根本不了解或者知之甚少?，F(xiàn)在要以信托方式把他們的土地承包經(jīng)營權(quán)長時間轉(zhuǎn)讓出去，擔(dān)心喪失對土地的承包經(jīng)營權(quán)，更害怕永久性失去祖祖輩輩賴以為生的土地，他們會樂意嗎？難度可想而知。

2.部分從農(nóng)村走出去的成功人士不愿土地信托流轉(zhuǎn)。部分在外經(jīng)商或務(wù)工的人士，他們原在家鄉(xiāng)承包了部分土地，現(xiàn)在他們收入較高，有些都是功成名就的企業(yè)家，土地信托流轉(zhuǎn)收入對他們來說，就是在外少吃一頓飯或少抽幾條香煙而已，他們根本不在乎土地流轉(zhuǎn)這點收入，有些寧愿拋荒也不愿信托流轉(zhuǎn)土地，如果他們在思想上不配合土地信托流轉(zhuǎn)，就是把土地信托流轉(zhuǎn)收入提高好幾倍，土地信托流轉(zhuǎn)也難以順利進行，這是土地信托流轉(zhuǎn)的一個難點。

3.不少農(nóng)民及游子對土地的深厚感情，不言而喻，在情感上不愿把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。就精神層面而言，土地則為農(nóng)民構(gòu)筑了一道保障其生存發(fā)展的心理防線。中國農(nóng)耕經(jīng)濟不僅開始早，而且持續(xù)時間長，這使得國人形成了一種濃厚的愛土、親土、敬土，把土地看作自己生命和依靠的情結(jié)〔3〕。因此，不少農(nóng)民尤其是一些年過半百的農(nóng)民，把土地當作自己的命根子，總舍不得把土地流轉(zhuǎn)出去，更別說土地信托流轉(zhuǎn)了。不少在外工作及經(jīng)商的游子對自己的故鄉(xiāng)念念不忘，對自己曾經(jīng)灑下汗水和淚水的土地感情極深，無法忘懷，都想在自己晚年，解甲歸田，返璞歸真，過田園生活?，F(xiàn)在要把自己的土地長時間信托給信托公司，思想上根本無法接受。

4.個別農(nóng)民思想狹隘，見不得別人好。土地信托流轉(zhuǎn)就是通過信托公司要把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給種田大戶或經(jīng)營能手，而這些大戶和能手有可能就是一個院子或村里的人，或許平時關(guān)系不怎么好，甚至有些磕磕絆絆，要把自己的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給這些人，讓他們賺錢，自己“失去”土地，既嫉妒又羨慕，心里很難接受。這些人甚至還會動員自己的親朋好友反對土地信托流轉(zhuǎn)，通過各種途徑對土地信托流轉(zhuǎn)設(shè)置障礙。

5.宗族惡勢力或者地痞流氓阻撓土地信托流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村部分地區(qū)，宗族惡勢力和地痞流氓影響力不可低估，甚至已經(jīng)影響了基層政府的正常運轉(zhuǎn)，老百姓敢怒不敢言。他們早就對農(nóng)村一些優(yōu)質(zhì)的地塊和項目垂涎三尺，現(xiàn)在豈容別人插手？傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)一般在農(nóng)戶之間小范圍進行，他們一般不方便阻撓，現(xiàn)在土地大規(guī)模、長時間通過信托轉(zhuǎn)讓出去，當違反他們意愿時，他們就會千方百計進行破壞，明的暗的都來，讓你防不勝防，提心吊膽，甚至?xí)髂繌埬懙膭佑梦淞?，對宗族惡勢力和地痞流氓不依法予以嚴懲，部分農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)難以正常進行。

四、開展農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的對策建議

1.在農(nóng)村開展信托相關(guān)法規(guī)和知識培訓(xùn)及宣傳土地信托流轉(zhuǎn)對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重大意義。根據(jù)我國農(nóng)村現(xiàn)狀及發(fā)展需要，廣大農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)以信托方式大規(guī)模進行流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件。因此，首先應(yīng)盡快向廣大農(nóng)民宣講相關(guān)土地信托流轉(zhuǎn)知識。縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府和村支兩委要充分利用廣播、電視、報刊、印發(fā)資料、召開座談會、和農(nóng)民聊天、談心等多種途徑向廣大農(nóng)民進行宣傳，釋疑解惑，讓他們了解土地流轉(zhuǎn)信托相關(guān)法律法規(guī)以及土地信托流轉(zhuǎn)的意義;其次，加強對土地信托流轉(zhuǎn)相關(guān)干部的專業(yè)培訓(xùn)，通過辦培訓(xùn)班、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、演講比賽等方式讓他們比較系統(tǒng)的掌握土地信托流轉(zhuǎn)等方面的法規(guī)和知識，用以指導(dǎo)農(nóng)村土地信托的有序推進;再次，努力打造土地信托流轉(zhuǎn)樣板，以點帶面，組織村組干部和農(nóng)民去參觀學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民群眾看到土地信托流轉(zhuǎn)將會給他們帶來真正實惠，百聞不如一見，他們就會很快轉(zhuǎn)變思想，積極主動支持土地流轉(zhuǎn)信托工作。

2.對在外經(jīng)商或務(wù)工不愿土地信托流轉(zhuǎn)的部分“農(nóng)民”，通過各種途徑進行宣傳教育。這些人本身具有一定的素質(zhì)和能力，見多識廣，有些已經(jīng)是功成名就的企業(yè)家，也熱心在家鄉(xiāng)搞公益事業(yè)，可能和家鄉(xiāng)一些領(lǐng)導(dǎo)比較熟，在家鄉(xiāng)具有一定的影響力和號召力，他們思想通了，對農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)具有極大的推動作用。在重要節(jié)假日他們回鄉(xiāng)的時候，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部多走訪，召開座談會，向他們宣傳土地信托流轉(zhuǎn)的意義，平時電話多聯(lián)系，或到他們工作創(chuàng)業(yè)的地方多走訪，這些人明事理，思想也很開放，做好他們的思想工作相對比較容易。

3.對“戀土”農(nóng)民和游子多溝通，多交心，充分做好思想工作?！皯偻痢鞭r(nóng)民對祖輩留下來的土地，感情極為深厚，正因為對土地感情深，他們也很懂道理，家國情懷很深，愛家鄉(xiāng)也愛國家，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部多走訪、多溝通，動之以情，曉之以理，對他們多宣傳土地流轉(zhuǎn)信托會給家鄉(xiāng)帶來巨大的變化，也會給自己帶來更多的實惠，他們會支持這項工作的。對在外的游子，保留他們的宅基地、自留地，免除他們返回家鄉(xiāng)的后顧之憂，也可動員他們的親朋好友幫忙做思想工作，爭取他們的理解和支持并不難。

4.對個別思想狹隘的農(nóng)民要進行苦口婆心的說服工作，使他們思想轉(zhuǎn)化過來。我們不能因為土地信托流轉(zhuǎn)須本著“自愿、有償、依法”的原則，就放棄了對這部分農(nóng)民的思想教育，進而影響土地信托流轉(zhuǎn)的順利進行。因為農(nóng)村田地都是小塊分割，如果一戶或幾戶農(nóng)民不愿土地流轉(zhuǎn)，那么一個組或一整片土地真的不好流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)工作涉及千家萬戶，政府要將土地信托流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮栽噶鬓D(zhuǎn)，工作量大，處理問題多，一定要有“霸得蠻”精神。俗語說得好，“精誠所至、金石為開”，鄉(xiāng)、村、組干部可以根據(jù)他們的思想特點，有針對性的不厭其煩的做他們的思想工作，一般情況下可以做通，還可以動員他們的親朋好友，尤其在外工作的親戚朋友做說服工作，會起到意想不到的效果。一句話，土地信托流轉(zhuǎn)也是改革，改革當然有壓力和阻力，因此一定要千方百計想辦法，動用一切力量，做好這部分農(nóng)民的思想工作。

5.對阻撓土地信托流轉(zhuǎn)的宗族惡勢力和地痞流氓要堅決依法予以打擊。在農(nóng)村個別地區(qū)，宗族惡勢力和地痞流氓已經(jīng)座大，甚至帶有黑社會性質(zhì)，他們通過各種方式操縱“村支”兩委選舉，危害極大，嚴重影響了黨和政府的威信。他們對不服從的老百姓進行打擊報復(fù)、恫嚇，使他們敢怒不敢言，逆來順受，采取各種手段，威脅、打擊競爭對手，壟斷村里各種項目和資源。進行土地信托流轉(zhuǎn)，如果違反了他們的意愿，那是很難進行的。他們認為，大法不犯、小錯不斷，政府能把我怎樣。宗族惡勢力和地痞流氓，在部分農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)嚴重影響了當?shù)刂伟矤顩r和農(nóng)民的幸福感、獲得感。對于宗族惡勢力和地痞流氓，首先，黨和政府對他們采取說服教育的方式，可以從內(nèi)部做工作，進行分化瓦解，效果較好;其次，對于拋頭露面進行禍害的首要分子和骨干力量，堅決依法予以嚴懲、殺一儆百。如果有保護傘，對保護傘更要堅決打掉。再次，基層干部平時通過各種途徑對老百姓多開展宣傳教育，在鄉(xiāng)村形成一種遵紀守法的良好社會氛圍，鏟除宗族勢力和地痞流氓滋生的土壤，防患于未然。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕趙選民，王穎.土地流轉(zhuǎn)信托：農(nóng)村金融制度的一項創(chuàng)新〔J〕.人民論壇，2014，（07）.

〔2〕王蓉.我國農(nóng)業(yè)持續(xù)性發(fā)展與金融支持〔D〕.山東大學(xué)碩士論文，2014.

〔3〕楊存田.土地情結(jié)—中國文化的一個重要原點〔J〕.北京大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2001，（05）：104-113.