深化“千萬工程”?助力鄉(xiāng)村振興

李明明

建設(shè)未來鄉(xiāng)村是深化“千萬工程”的重大舉措。文章以衢州市未來鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，首先介紹未來鄉(xiāng)村的重要意義，其次論述衢州市在未來鄉(xiāng)村建設(shè)中的做法和成效，最后得出建設(shè)未來鄉(xiāng)村的啟示和思考，以期為衢州市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕提供參考。

黨的二十大以來，浙江省以共同富裕為目標(biāo)，不斷完善鄉(xiāng)村振興相關(guān)制度，努力成為省域現(xiàn)代化先行者，對“千萬工程”進(jìn)行再深化、再出發(fā)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化，打造共同富裕現(xiàn)代化基本單元金名片。2019年，衢州市在全國率先啟動未來鄉(xiāng)村試點建設(shè)，圍繞人本化、生態(tài)化、數(shù)字化，通過造場景、造鄰里、造產(chǎn)業(yè)，打造人與自然高度融合的詩意棲居地。

未來鄉(xiāng)村的內(nèi)涵及意義

2021年，浙江省正式提出“未來鄉(xiāng)村”概念，隨后各地區(qū)積極開展實踐探索，制定未來鄉(xiāng)村建設(shè)的地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。未來鄉(xiāng)村是一種新型的鄉(xiāng)村模式，集多種功能于一體。

浙江省政府對未來鄉(xiāng)村發(fā)展模式進(jìn)行了探索和實踐，并發(fā)布了未來鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見，這為未來鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向，也形成了一種全新的發(fā)展模式，即以原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人為建設(shè)主體，以造場景、造鄰里、造產(chǎn)業(yè)為建設(shè)途徑，努力打造數(shù)智化、未來化、區(qū)域化的鄉(xiāng)村新模式。

未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村作為浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕現(xiàn)代化的基本單元，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。未來鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的基本單元，通過整治鄉(xiāng)村風(fēng)貌、暢通城鄉(xiāng)生活圈、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、依托重大項目建設(shè)、借助數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。衢州市的未來鄉(xiāng)村建設(shè)有力推動了縣域、鎮(zhèn)域和村域環(huán)境的改善，促進(jìn)了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

衢州市未來鄉(xiāng)村建設(shè)的做法和成效

2019年衢州市在全國率先啟動未來鄉(xiāng)村建設(shè)以來，其通過創(chuàng)新實踐路徑等方法，探索形成了具有衢州特色的未來鄉(xiāng)村建設(shè)之路，成為浙江省唯一的未來鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營機(jī)制探索試點。

注重黨建引領(lǐng)，凝聚發(fā)展合力

一是群眾全程、全員參與。在未來鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營中，衢州市以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以治理為基礎(chǔ)，注重引導(dǎo)原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人和新鄉(xiāng)人全程參與、全員參與，實現(xiàn)共建共享。例如，戶主大會就是在柯城區(qū)余東村創(chuàng)建未來鄉(xiāng)村時首創(chuàng)的，村民反響較好、參與積極性較高；龍游溪口未來鄉(xiāng)村拆掉“圍墻”，讓干部群眾、導(dǎo)師創(chuàng)客一個地方辦公、一個食堂吃飯，一起謀劃、一起設(shè)計、一起運(yùn)營，溪口黃泥山老社區(qū)再現(xiàn)輝煌。二是深化落實“黨建+”工程。把黨建縱深融入村務(wù)管理的各個方面，助力鄉(xiāng)村振興。例如，開化縣金星村打造“黨建+治理服務(wù)”模式，建成“鄉(xiāng)村大腦”服務(wù)平臺，從數(shù)字黨建延伸至數(shù)字治理、數(shù)字服務(wù)、智慧安防等場景，還入駐浙里辦App數(shù)字社會專區(qū)“我的家園”版塊。全村推廣“金星一碼通”，開發(fā)智慧導(dǎo)覽、在線咨詢等子功能。同時，信用積分評定成為金星鄉(xiāng)村數(shù)字治理利器。三是發(fā)揮黨建保障作用。黨建是基層治理的基石，具有“點石成金”的作用。村莊要發(fā)展，必須先穩(wěn)定。例如，江山市早田坂村村委會在處理礦山引發(fā)的群眾矛盾糾紛時，在考慮群眾需求的基礎(chǔ)上充分理解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者，完善基礎(chǔ)設(shè)施，主動要求提高租金標(biāo)準(zhǔn)，形成了與產(chǎn)量掛鉤的利益分配模式，實現(xiàn)了村集體收益翻倍。此外，企業(yè)還主動參與村莊公益事業(yè)，每年為共享食堂提供贊助，村民的態(tài)度也從排斥轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極接受。

加強(qiáng)產(chǎn)村融合，激發(fā)產(chǎn)業(yè)“潛力”

一是積極打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托現(xiàn)有資源，按照“三產(chǎn)融合、智慧共享”的理念，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)共建共享。例如，衢江區(qū)盈川村依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)，由盈川片區(qū)的強(qiáng)村公司經(jīng)營，收益按投資入股比例分紅，達(dá)到資金共籌、資源互補(bǔ)、收益共享的目標(biāo)，打響盈川品牌，建設(shè)具有深厚文化底蘊(yùn)的旅游景點、農(nóng)業(yè)體驗基地、文化研學(xué)地等。二是大力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)同盟。將周邊村莊的特色農(nóng)業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈，通過訂單農(nóng)業(yè)、文化衍生品加工、直播帶貨、地攤經(jīng)濟(jì)等增收。例如，衢江區(qū)盈川村借助當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動段家村水果產(chǎn)業(yè)、四山村蔬菜產(chǎn)業(yè)、航墩村來料加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，釋放盈川抱團(tuán)共富的產(chǎn)業(yè)輻射力。三是數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，不斷形成發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

實行市場運(yùn)營，提升經(jīng)營“能力”

一是厚植潛在資源優(yōu)勢，借助當(dāng)?shù)刭Y源稟賦因勢利導(dǎo)，全力推動市場化經(jīng)營，形成特色產(chǎn)業(yè)體系，既增加了就業(yè)崗位，又充實了農(nóng)民的“錢袋子”。例如，江山市早田坂村降低承包金，吸引村民承包楊梅山，立足于“種出浙西品質(zhì)最好楊梅”的目標(biāo)，協(xié)同承包商高效管理，實現(xiàn)全鄉(xiāng)楊梅種植戶增收致富，間接帶動周邊農(nóng)家樂、民宿及土特產(chǎn)品經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成楊梅產(chǎn)業(yè)鏈。二是拓寬市場營銷渠道。推動產(chǎn)品流向市場，實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)范化，緊緊抓住結(jié)對幫扶契機(jī)，打開“山海協(xié)作”通道，擴(kuò)大銷路。例如，江山市早田坂村借助建設(shè)未來鄉(xiāng)村的契機(jī)，盤活閑置農(nóng)房，建成“兩坊一廠”，并由村股份經(jīng)濟(jì)合作社為經(jīng)營主體，注冊“鳳鳴早田”商標(biāo)，開設(shè)直播館，嘗試進(jìn)行“線上”營銷。同時，緊緊抓住省安全廳、省農(nóng)科院、省供銷聯(lián)社等單位的結(jié)對幫扶契機(jī)，把產(chǎn)品銷往杭州。三是依托專業(yè)團(tuán)隊運(yùn)營。建設(shè)市場化運(yùn)營模式，推動運(yùn)營團(tuán)隊向?qū)I(yè)化、持續(xù)化方向發(fā)展。例如，江山市早田坂村找到本地國企，將全村可經(jīng)營資源打包交給國企，國企根據(jù)經(jīng)營需要再投入相關(guān)場景，交付第三方專業(yè)團(tuán)隊經(jīng)營，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)等產(chǎn)業(yè)，如此一來，早田坂村村民的收益有了保障。在村莊建設(shè)的過程中，早田坂村培養(yǎng)了一批美麗庭院建設(shè)、村莊微改造精提升的本地農(nóng)民工隊伍。

堅持人才驅(qū)動，激活內(nèi)生“動力”

一是持續(xù)完善人才政策。配套優(yōu)質(zhì)資源，制定未來鄉(xiāng)村“雙招雙引”新政策，設(shè)立人才工作辦公室，出臺鎮(zhèn)級人才政策，吸引鄉(xiāng)創(chuàng)青年集聚。例如，龍游縣溪口片區(qū)以“未來鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī)，集聚優(yōu)質(zhì)資源，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年集中提供創(chuàng)業(yè)和生活配套服務(wù)。圍繞青年創(chuàng)客的生活需求，改建智慧球場、共享民宿、共享食堂，多方協(xié)同提升幼兒園及中小學(xué)的教育質(zhì)量及中心醫(yī)院的醫(yī)療水平，滿足創(chuàng)客的日常生活需求。二是搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。打造青年社群，聚力聚焦“創(chuàng)客回歸、山區(qū)共富”新模式，為青年發(fā)揮才智提供機(jī)會。例如，2022年，龍游縣溪口片區(qū)組建溪口青春聯(lián)合會，并將其逐步發(fā)展為兼具創(chuàng)業(yè)共同體、學(xué)習(xí)共同體和生活共同體的青年社群，成為當(dāng)?shù)亓糇∏嗄?、成就青年的最大吸引力。三是不斷吸引高?！爸橇Α?。遵循“校地合作、產(chǎn)學(xué)共贏”理念，與衢州學(xué)院合作共建全省首個未來鄉(xiāng)村學(xué)院，為回鄉(xiāng)青年提供良好的平臺，例如，龍游縣溪口片區(qū)通過每月的青創(chuàng)沙龍、每季度的青創(chuàng)培訓(xùn)和每半年的青創(chuàng)大賽等活動，為創(chuàng)客提供鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)所需的技能、機(jī)會和交流平臺。在竹工藝傳承與弘揚(yáng)方面，以清華大學(xué)林樂成教授為代表的大師們通過“一盒故鄉(xiāng)”平臺，在溪口設(shè)立了“大師工作室”，由大師帶領(lǐng)鄉(xiāng)村工匠和青年一起創(chuàng)業(yè)，提升在地農(nóng)創(chuàng)客的市場競爭力。

彰顯文化特色，增添文化“活力”

一是文化潤澤美麗鄉(xiāng)村。全面打造景觀節(jié)點，構(gòu)建以文化為核心的鄉(xiāng)村旅游體系。比如，柯城區(qū)余東村組織農(nóng)民畫家、鄉(xiāng)土匠人成立“鄉(xiāng)建·藝創(chuàng)”聯(lián)盟，戶戶參與整治臟亂庭院、低效園地，因地制宜打造“鄉(xiāng)賢園”“共享園”“巾幗園”等高顏值“一米菜園”，集中收儲村里閑置農(nóng)房，通過局部改造和業(yè)態(tài)提升留住鄉(xiāng)村肌理，打造富有煙火氣息的特色鄉(xiāng)村。二是文化賦能文旅融合。柯城區(qū)麻蓬村借助武俠文化發(fā)展鄉(xiāng)村特色文旅產(chǎn)業(yè)，深度融合“小說—武術(shù)—民俗”三大文化，建成“龍門客棧”“海龍堰”“溫家堡”“桃花島”“鹽幫碼頭”“金庸大道”“金庸文化主題公園”等標(biāo)志性場景。還將“功夫元素”引入稻蝦養(yǎng)殖，通過農(nóng)文旅融合，流轉(zhuǎn)土地超66hm2，引進(jìn)新鄉(xiāng)賢企業(yè)開發(fā)稻漁共生的“功夫蝦”“功夫蟹”等產(chǎn)品，使其成為鄉(xiāng)村振興的新動力。三是文化推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以文興村、以文興業(yè)，延長特色文化產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，柯城區(qū)余東村以市委重要文件精神為指導(dǎo)，成立多家以美術(shù)為主營業(yè)務(wù)的公司，陸續(xù)成立相關(guān)的研學(xué)旅游公司，建立民宿聯(lián)盟，成立專業(yè)合作社，據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)?shù)毓渤闪思耶a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過不斷探索，形成了“企業(yè)+集體+農(nóng)戶”的創(chuàng)新運(yùn)行模式。以“一米菜園”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為例，112戶農(nóng)戶整合形成種植土地2.13hm2，并與當(dāng)?shù)卮笮瓦B鎖超市合作，在超市設(shè)立專門的柜臺，年銷售額超過了120萬元，戶均增收萬余元。

衢州市未來鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示與建議

衢州市未來鄉(xiāng)村的實踐為全國建設(shè)未來鄉(xiāng)村提供了經(jīng)驗與啟示。建設(shè)未來鄉(xiāng)村需要深刻把握政策方向，牢牢立足于自身文化土壤，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，多措共舉促進(jìn)鄉(xiāng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

統(tǒng)籌聯(lián)動，協(xié)同高效，抓住規(guī)劃“牛鼻子”

一是不斷完善規(guī)劃布局。立足于自身資源稟賦，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化空間布局，按“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，系統(tǒng)進(jìn)行村莊規(guī)劃與村莊設(shè)計，實現(xiàn)空間一體化。二是推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。破除體制機(jī)制弊端，堅持連片發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮各區(qū)塊優(yōu)勢，重視片區(qū)各村協(xié)同發(fā)展，以強(qiáng)村為引領(lǐng)，帶動基礎(chǔ)較為薄弱的村莊發(fā)展，提升發(fā)展的整體性。三是持續(xù)強(qiáng)化要素保障。出臺系列政策，推動未來鄉(xiāng)村在空間盤活、用地傾斜、資金保障、人才集聚、創(chuàng)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行集成改革，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)壁壘，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。

強(qiáng)化理念，創(chuàng)新模式，探索運(yùn)營“新路徑”

一方面，要創(chuàng)新運(yùn)營理念。根據(jù)發(fā)展實際，出臺全域鄉(xiāng)村運(yùn)營相關(guān)政策，搭建鄉(xiāng)村運(yùn)營平臺，落實鄉(xiāng)村運(yùn)營專項貸款，形成“運(yùn)營前置、運(yùn)營全程和運(yùn)營全域”理念。根據(jù)項目定位和市場需求明確運(yùn)營端，形成一站式運(yùn)營模式，為未來鄉(xiāng)村建設(shè)提供精準(zhǔn)化和專業(yè)化運(yùn)營服務(wù)。另一方面，要建立健全運(yùn)營機(jī)制。以“國資投建＋民企運(yùn)營＋利益聯(lián)結(jié)”機(jī)制經(jīng)營未來鄉(xiāng)村，堅持“讓專業(yè)的人，做專業(yè)的事”，引進(jìn)社會化運(yùn)營團(tuán)隊做好村莊規(guī)劃、設(shè)計和經(jīng)營。國企要發(fā)揮投融資功能，釋放鄉(xiāng)村資源價值，成立未來鄉(xiāng)村運(yùn)營工作組，形成強(qiáng)大合力。

政策引導(dǎo)，多元融合，激活產(chǎn)業(yè)“動力源”

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。制定優(yōu)惠財政政策，降低企業(yè)運(yùn)營成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村的組織化水平，建立健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育機(jī)制和服務(wù)體系，為村民提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。挖掘鄉(xiāng)村特色資源稟賦，根據(jù)實際情況選擇合適產(chǎn)業(yè)，將區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。實施“一村一品”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。培育多元融合主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立合作關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展同盟，將周邊村莊特色農(nóng)業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈。

內(nèi)培外引，聚智賦能，打造人才“強(qiáng)磁場”

一是“筑巢引鳳”聚人才。大力宣傳農(nóng)村人才政策和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，加強(qiáng)人才配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人才居住、醫(yī)療、教育環(huán)境，打造一批能級高、作用強(qiáng)的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。二是“固巢養(yǎng)鳳”注動力。健全人才培養(yǎng)體系，暢通培養(yǎng)渠道，培養(yǎng)一批懂管理、懂技術(shù)的專業(yè)人才，在鄉(xiāng)村建設(shè)中，充分挖掘和利用本土人才，發(fā)揮人才作用。三是“強(qiáng)巢生鳳”促發(fā)展。搭建人才成長階梯，建立人才容錯糾錯機(jī)制，進(jìn)一步營造開放發(fā)展的環(huán)境，引導(dǎo)青年創(chuàng)客、鄉(xiāng)賢資源和社會資本參與鄉(xiāng)村運(yùn)營，以人才引領(lǐng)賦能鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

“千萬工程”實施的20年間，衢州市鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了全面小康示范村、美麗鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村以及未來鄉(xiāng)村階段。在完成鄉(xiāng)村物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，衢州市不斷推動鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)深化“千萬工程”和建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村。未來鄉(xiāng)村建設(shè)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及實現(xiàn)共同富裕等有極大的促進(jìn)作用。它不僅是衢州市打造四省邊際中心城市的重要方式，還是實現(xiàn)共同富裕的重要抓手，有利于推進(jìn)衢州市鄉(xiāng)村全面振興。

（作者單位：中共衢州市委黨校）