推廣使用《國家通用手語常用詞表》《國家通用盲文方案》，保障殘疾人語言文字權(quán)利

● 中國殘聯(lián)教就部 中國聾人協(xié)會

中國盲人協(xié)會 國家手語和盲文研究中心 北京聯(lián)合大學(xué)特教學(xué)院

一、《國家通用手語常用詞表》《國家通用盲文方案》研制的背景

《國家通用手語常用詞表》《國家通用盲文方案》由國家語言文字工作委員會規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)審定委員會審定，經(jīng)教育部、國家語言文字工作委員會、中國殘疾人聯(lián)合會同意，作為語言文字規(guī)范發(fā)布。這是我國手語和盲文規(guī)范化工作的重要成果和里程碑，為今后的應(yīng)用推廣、基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、社會服務(wù)等奠定了堅實基礎(chǔ)。

首先，研制國家通用手語和國家通用盲文是依法維護(hù)殘疾人語言文字權(quán)利的具體體現(xiàn)?！秶彝ㄓ谜Z言文字法》規(guī)定“公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利”。當(dāng)然這里的國家通用語言文字指的是普通話和規(guī)范漢字。但是對于聽力和視力殘疾人來講，他們無法像普通人那樣學(xué)習(xí)與使用普通話和規(guī)范漢字。手語和盲文是他們使用的特殊語言和文字。我國地域遼闊、方言眾多，各地聽力殘疾人使用的手語存在差異，現(xiàn)行盲文標(biāo)調(diào)的不規(guī)范也給視力殘疾人的學(xué)習(xí)與生活帶來不便?！盀楣駥W(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字提供條件”是《國家通用語言文字法》明確提出的要求，研制國家通用手語和國家通用盲文，使其作為國家語言文字工作的重要組成部分和補(bǔ)充，保障了特殊人群實現(xiàn)使用國家通用語言文字的權(quán)利。

其次，研制國家通用手語和國家通用盲文是貫徹落實新時代中國特色社會主義語言文字工作和殘疾人事業(yè)各項方針政策的實際行動。事實上，從中華人民共和國成立以來，手語和盲文的規(guī)范化就沒有停止過，一直受到黨和政府的高度重視。1958年7月，當(dāng)時的中國聾啞人福利會成立了聾人手語改革委員會，在中國文字改革委員會指導(dǎo)下，著手進(jìn)行漢語手指字母方案和手語詞匯的研究，到21世紀(jì)初，相繼編印出版了《聾人手語草圖》《聾啞人通用手語草圖》《聾啞人通用手語圖》和《中國手語》等工具書。盲文方面，1949年以前中國沒有統(tǒng)一規(guī)范的盲文，使用比較多的是以南京話為拼音標(biāo)準(zhǔn)的“心目克明”盲字。1952年，教育部盲啞處黃乃等同志在“心目克明”盲字的基礎(chǔ)上，提出了以北方話為基礎(chǔ)、以北京音為標(biāo)準(zhǔn)、實行分詞連寫的盲文方案，成為“新盲字方案”，又稱“現(xiàn)行盲文”，1953年由教育部公布，在全國推廣。在不到半年時間內(nèi)，“現(xiàn)行盲文”迅速取代了其他幾種盲文，成為中國大陸統(tǒng)一規(guī)范的盲人文字。后來，在黨和國家的重視下，我國老一輩盲文研究先驅(qū)也曾對“現(xiàn)行盲文”不完善之處進(jìn)行過艱苦的探索，從理論上解決盲文讀音準(zhǔn)確和省方的問題，為后續(xù)的盲文規(guī)范化工作提供了寶貴的經(jīng)驗。

黨的十八大以來，手語和盲文規(guī)范化工作進(jìn)入一個嶄新階段。一是納入國家語言文字工作大局，統(tǒng)一規(guī)劃部署?！秶抑虚L期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》都強(qiáng)調(diào)手語盲文規(guī)范是國家語言文字工作的重要內(nèi)容，要求“加快研制國家通用手語和通用盲文系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和推廣國家通用手語、通用盲文”。2010年7月，教育部、國家語委、中國殘聯(lián)依托北京師范大學(xué)共建國家手語和盲文研究中心，加強(qiáng)手語和盲文工作的協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)手語和盲文的規(guī)范與推廣。二是作為殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，從落實習(xí)總書記“實現(xiàn)小康，殘疾人一個不能少”的高度提出要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》要求“制定實施國家手語、盲文規(guī)范化行動計劃，推廣國家通用手語和通用盲文”，《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》則提出要“提高手語、盲文信息化水平”。2015年底，中國殘聯(lián)、教育部、國家語委、國家新聞出版廣電總局聯(lián)合印發(fā)了《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015—2020年）》，明確了手語和盲文規(guī)范化工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。因此，國家通用手語和通用盲文的研制不是另起爐灶，也不是另辟蹊徑，而是遵照語言文字規(guī)律，在國家語言文字規(guī)范化工作和殘疾人事業(yè)發(fā)展總體要求下，有計劃、有步驟、有目的地進(jìn)行，是對以往手語和盲文規(guī)范化成果的繼承、發(fā)展和完善。

第三，研制國家通用手語和國家通用盲文，是堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想、對視障和聽障人群迫切需求的回應(yīng)。2011年，教育部、國家語委和中國殘聯(lián)共同委托國家手語和盲文研究中心開展了全國手語、盲文使用狀況的抽樣調(diào)查，對全國18個省（自治區(qū)、直轄市）的94所各級各類特教學(xué)校發(fā)放了17000份問卷，回收近16000份。調(diào)查結(jié)果顯示，手語動作不一致和詞匯量不足是當(dāng)前我國聽力殘疾人和殘疾人工作者手語使用中面臨的兩大問題。表達(dá)同一概念的手語動作不一致，導(dǎo)致不同群體之間的手語溝通產(chǎn)生困難。59.0%成年聾人和82.8%聾人工作者認(rèn)為有必要制定國家通用手語，63.1%的成年聾人和85.2%的聾人工作者希望制定國家通用手語。盲文閱讀存在“讀音”“分詞連寫”和“分辨詞義”三大問題，半數(shù)以上的視力殘疾學(xué)生、教師和成年視力殘疾人認(rèn)為需要完善盲文。

正是回應(yīng)廣大聽力和視力殘疾人的迫切需要，適應(yīng)現(xiàn)代化、信息化時代的要求，滿足聽力、視力殘疾人對美好生活的追求，國家語委、中國殘聯(lián)啟動了“國家通用手語標(biāo)準(zhǔn)”“國家通用盲文標(biāo)準(zhǔn)”兩個重大課題研究工作。眾多專家歷經(jīng)7年的研究、規(guī)范與方案試點，并經(jīng)專家委員會和國家語委評審，最終形成了現(xiàn)在的《國家通用手語常用詞表》《國家通用盲文方案》。

二、《國家通用手語常用詞表》《國家通用盲文方案》的研制過程

（一）《國家通用手語常用詞表》的研制過程

2010年底，“國家通用手語研究”被列為國家語委、中國殘聯(lián)“十二五”科研規(guī)劃年度重大項目，研究的目標(biāo)概括起來是12個字：增加新的、改正錯的、刪除舊的。即要大量補(bǔ)充反映現(xiàn)代化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展變化的手語常用詞，使之能基本滿足聽力殘疾人學(xué)習(xí)、工作和日常交流的需要；要對原《中國手語》（2003年修訂出版）中不符合聽力殘疾人手語表達(dá)規(guī)律和特點的動作進(jìn)行修訂；要刪除已經(jīng)過時的詞目。

國家通用手語的研究，本著約定俗成、簡明易用的語言文字規(guī)范化規(guī)律，充分發(fā)揮了聽力殘疾人的主體作用，聽力殘疾人占課題組成員總數(shù)的3/4。他們是經(jīng)中國聾人協(xié)會推薦，來自全國12個省、市有代表性的聽力殘疾人，體現(xiàn)了手語的第一使用者——聽力殘疾人在相關(guān)研究中的主體地位。同時，語言政策研究人員、熟諳手語的高?？蒲腥藛T和聾校教師也參與其中。課題組基于對手語的視覺語言表達(dá)特點的尊重，從不同的角度比較、分析每一個手語動作，最終形成共識。

整個課題工作歷時7年。2015年底先是通過國家語委、中國殘聯(lián)組織的專家組結(jié)題鑒定。2016—2017年，國家通用手語詞匯方案在全國15個省級聾協(xié)、18所招收聾生的學(xué)校進(jìn)行試點，有上千人參與其中。試點單位對國家通用手語詞匯方案提出兩千多條修改意見和建議。經(jīng)過分析整理，課題組吸納了近千條意見，作了進(jìn)一步修改充實完善。最終選擇聽力殘疾人語言生活和聾教育工作中更常用的手語詞，形成了《國家通用手語常用詞表》。

（二）《國家通用盲文方案》的研制過程

2010年底，“國家通用盲文研究”被列為國家語委、中國殘聯(lián)“十二五”科研規(guī)劃年度重大項目，研究的主要任務(wù)是充分吸收中外現(xiàn)有盲文的優(yōu)點，調(diào)整現(xiàn)行盲文標(biāo)調(diào)規(guī)則，實現(xiàn)全面標(biāo)調(diào)，并通過簡寫減少篇幅。

課題組以定量研究為基礎(chǔ)、定性研究為主導(dǎo)，通過問卷調(diào)查、專家訪談、現(xiàn)場訪談、電話咨詢等方式開展國家通用盲文的研制。

定量研究方面，以漢語盲文和現(xiàn)代漢語數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，形成了本研究的高頻詞詞表（37200詞）、漢語測試材料（1500萬字）、盲文測試材料（500萬方）。以漢字、實有音節(jié)、基本音節(jié)以及按聲母分組的聲調(diào)使用頻率為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行了上億條數(shù)據(jù)運(yùn)算。

在定性研究過程中，高度注重盲文使用者的主體地位。課題組核心成員中視力殘疾人專家超過2/3，分別來自中國盲協(xié)、地方盲協(xié)、中國盲文出版社、上海盲校（博愛盲文印刷廠）、北京盲校等單位。課題組以定量研究數(shù)據(jù)為重要參考，召開了百余次研討會，反復(fù)篩選比較，先后形成了三類12個方案。

2015年底，課題通過了國家語委、中國殘聯(lián)組織的專家組結(jié)題鑒定。2016—2017年，在全國9所盲校、2所高等特殊教育學(xué)院、9個省級盲協(xié)、2個盲文出版單位進(jìn)行試點。試點單位來自不同方言區(qū)，區(qū)域分布廣，代表性強(qiáng)。在近兩年的試點基礎(chǔ)上，2017年10月，課題組和中國盲協(xié)共同召開了國家通用盲文試點總結(jié)暨國家通用盲文方案修訂研討會，完成了《國家通用盲文方案（送審稿）》，后經(jīng)專家委員會審評和國家語委審定，最終確定了《國家通用盲文方案》。

三、《國家通用手語常用詞表》《國家通用盲文方案》的主要特點

（一）《國家通用手語常用詞表》的主要特點與使用注意

1.主要特點

《國家通用手語常用詞表》由兩部分內(nèi)容組成：一是說明詞表適用的范圍、詞表中所使用的一些核心術(shù)語的定義、手語動作線圖解符號的式樣和含義、詞表編制的基本原則和使用說明。二是按照音序排列的詞目。

相較于原《中國手語》，《國家通用手語常用詞表》大量收錄了廣大聽力殘疾人現(xiàn)實生活中廣泛使用的手語，替換了過去許多和漢字一一對應(yīng)的手語，大量減少了手指字母的使用，注意描述手語表達(dá)時體態(tài)動作和面部表情的變化，重在體現(xiàn)手語表形表意的語言特點。

2.使用注意

手語的表達(dá)如同有聲語言一樣豐富、靈活，將手語規(guī)范納入國家語委語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)范疇是改革開放40年以來的首次。從《國家通用手語常用詞表》的主要特點出發(fā)，使用者應(yīng)以一種發(fā)展的、包容的態(tài)度對待詞表?，F(xiàn)階段在使用《國家通用手語常用詞表》時，需要認(rèn)識和把握以下四個關(guān)系。

第一，要把握好通用手語與地方手語的關(guān)系。詞表中所呈現(xiàn)的手語動作，要求是在公務(wù)活動、學(xué)校教育、電視媒體、圖書出版、公共服務(wù)、信息處理等場合或領(lǐng)域以及今后在國家舉行的手語水平等級考核中使用，并未限制和禁止不同于詞表的地方手語在其他場合或領(lǐng)域中使用。所以，國家通用手語與地方手語仍將長期共存。通過推廣，引導(dǎo)聽力殘疾人更多地使用通用手語需要幾代人的努力。

第二，要把握好聽力殘疾人生活手語和學(xué)校教學(xué)手語的關(guān)系。《國家通用手語常用詞表》特別提到“求同存異”和“有利教學(xué)”的問題。對表達(dá)同一事物、概念的手語詞匯，存在地域差異或有多種打法的，《國家通用手語常用詞表》以并列的方式呈現(xiàn)，而未采取只采用一種打法的排他性做法。同時，將一些不屬于聽力殘疾人生活常用詞范疇，但學(xué)校教育中必須使用的手語常用詞也列入《國家通用手語常用詞表》，以保證作為語言工具的手語必須發(fā)揮的立德樹人的作用。

第三，要把握好手語詞匯學(xué)與用的關(guān)系?！秶彝ㄓ檬终Z常用詞表》第二部分所呈現(xiàn)的僅僅是一個一個詞的手語動作，而運(yùn)用這些詞需要通過不同的句式。如語言學(xué)所比喻的，詞是“磚”，要通過語法（句式）才能“蓋起房子”。手語語法有其自身的規(guī)律和特點，與有聲語言有許多差異。因此，需要另外的專門學(xué)習(xí)。作為手語的初學(xué)者，特別是健聽人，要注意避免“將《國家通用手語常用詞表》中的有關(guān)詞按照說話的語序打出來就是掌握了手語”等類似誤解。

第四，要把握好《國家通用手語常用詞表》與其他國家通用手語工具書的關(guān)系。前面提到，《國家通用手語常用詞表》收錄詞目選自國家通用手語詞匯方案，且還只是國家通用手語詞匯方案中的一部分。國家通用手語詞匯方案是一個體系，需要涵蓋各個方面，并且隨著社會生活的變化不斷調(diào)整豐富。因此，有關(guān)方面還將陸續(xù)出版國家通用手語的其他工具書。有些《國家通用手語常用詞表》未收入的詞目手語，在其他工具書中可能出現(xiàn)。因此，讀者還要根據(jù)自身的需要去關(guān)注國家通用手語的其他工具書。

（二）《國家通用盲文方案》的主要特點

1.新舊銜接

《國家通用盲文方案》沿用了“現(xiàn)行盲文”的聲母、韻母、聲調(diào)和標(biāo)點符號，沒有改變、刪減或增加任何一個符號，只是完善了“現(xiàn)行盲文”標(biāo)調(diào)規(guī)則，規(guī)范了聲調(diào)符號的用法，是對“現(xiàn)行盲文”的繼承和發(fā)展。它保持了盲文的穩(wěn)定性，保障了盲人文化的傳承性。國家通用盲文能夠與“現(xiàn)行盲文”平穩(wěn)、順利地實現(xiàn)新舊過渡，做到“學(xué)新會舊、懂舊識新”。學(xué)習(xí)了國家通用盲文的人，如果要閱讀以前舊版“現(xiàn)行盲文”書籍，不需要準(zhǔn)備性學(xué)習(xí)。

2.讀音準(zhǔn)確

讀音準(zhǔn)確是修改標(biāo)調(diào)規(guī)則的首要目標(biāo)。國家通用語言是有聲調(diào)的語言，聲調(diào)在音節(jié)中有區(qū)別意義的作用。表音的國家通用盲文，聲調(diào)必須準(zhǔn)確。過去60多年實踐中遇到的讀音不準(zhǔn)、詞義不清問題，主要源于標(biāo)調(diào)率低和標(biāo)調(diào)的不一致。不標(biāo)調(diào)的詞語，雖然通過上下文語境能夠確定，或者猜讀出一部分，但是不熟悉的詞、新詞等就難以猜出。依賴上下文確定或者猜讀聲調(diào)很多時候是不可靠的，國家通用盲文必須實現(xiàn)讀音準(zhǔn)確。

3.省時省方

觸覺的感知特點決定了作為觸覺文字的盲文必須簡潔，盡可能地提高盲文閱讀和書寫速度，通過省方進(jìn)而省時，這是盲文的共性。英語盲文走在了前面，有比較成熟的兩級簡寫方案。

字字標(biāo)調(diào)能夠解決讀音不準(zhǔn)的問題，填平原來計算機(jī)不能跨過的“猜”的鴻溝，可以消除“現(xiàn)行盲文”信息化一直存在的巨大障礙。但是，在紙介質(zhì)上直接字字標(biāo)調(diào)會大量增加盲文方數(shù)，與盲文簡潔的共性背道而馳。因此，迫切需要通過省寫部分聲調(diào)解決篇幅冗長問題，最大限度地省時省方，提升閱讀與書寫效率。

4.利于信息化

通用盲文本質(zhì)上是字字標(biāo)調(diào)的，在計算機(jī)后臺每個字都帶調(diào)（只是在紙質(zhì)版的盲文中有省寫），這為盲文的計算機(jī)朗讀提供了可靠的基礎(chǔ)?！艾F(xiàn)行盲文”原來“需要時標(biāo)調(diào)”對計算機(jī)來說是無法實現(xiàn)的目標(biāo)，通用盲文的省寫規(guī)則都是計算機(jī)可執(zhí)行的客觀規(guī)則，漢盲翻譯沒有了無法實現(xiàn)的目標(biāo)。由于通用盲文字字帶調(diào)，盲漢翻譯的難度大大降低，準(zhǔn)確率能夠大幅度提高。更進(jìn)一步，國家通用盲文有利于實現(xiàn)與其他漢語盲文相互轉(zhuǎn)換。

目前，中國殘聯(lián)正在會同教育部、國家語委和國家廣電總局制定國家通用手語和國家通用盲文推廣方案，有步驟、分階段地推廣國家通用手語和盲文。