對(duì)構(gòu)建“雙應(yīng)”一體動(dòng)員指揮體制的思考

山東省軍區(qū)司令部動(dòng)員處 劉衛(wèi)華 周建文

對(duì)構(gòu)建“雙應(yīng)”一體動(dòng)員指揮體制的思考

山東省軍區(qū)司令部動(dòng)員處 劉衛(wèi)華 周建文

應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)是國(guó)家法律明確的國(guó)防動(dòng)員體系的兩大任務(wù)。我國(guó)《國(guó)防動(dòng)員法》又規(guī)定：國(guó)家加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，建立健全與國(guó)防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國(guó)防動(dòng)員體系，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力。我們應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律，拓展國(guó)防動(dòng)員平時(shí)應(yīng)急與戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)功能，構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)、集應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)功能于一體的國(guó)防動(dòng)員指揮體制。

一、科學(xué)構(gòu)建適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)、銜接平時(shí)的動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)

目前我國(guó)的危機(jī)管理有兩大體系：側(cè)重于應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)及軍事危機(jī)的國(guó)防動(dòng)員體系和側(cè)重于應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系。我們應(yīng)適應(yīng)應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急雙重需要，按照緊扣戰(zhàn)時(shí)、銜接平時(shí)的原則，著眼克服主體不明、職能交叉、資源分散等問(wèn)題，搞好兩大體系的有效銜接，建立健全權(quán)威高效、常態(tài)聯(lián)合的軍地“雙應(yīng)”一體動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)，努力提高國(guó)防動(dòng)員指揮效能。

一是科學(xué)確定指揮機(jī)構(gòu)編成。按照政府主導(dǎo)、應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)的總體思路，結(jié)合國(guó)防動(dòng)員體系實(shí)際，可按決策層、指揮層、執(zhí)行層建立國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)。決策層，即目前的國(guó)家和省、市、縣國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)，集黨、政、軍于一體，高度權(quán)威，主要負(fù)責(zé)本級(jí)應(yīng)急動(dòng)員、應(yīng)急作戰(zhàn)等重大問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)和決策。指揮層，即建立各級(jí)國(guó)防動(dòng)員指揮部，作為戰(zhàn)時(shí)、平時(shí)同級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的常設(shè)指揮機(jī)構(gòu)，下設(shè)各類(lèi)指揮組，主要負(fù)責(zé)貫徹上級(jí)國(guó)動(dòng)委命令指示，根據(jù)任務(wù)適時(shí)提出動(dòng)員決心建議，根據(jù)本級(jí)國(guó)動(dòng)委的決策下達(dá)動(dòng)員命令；全面掌握本地區(qū)國(guó)防動(dòng)員潛力和應(yīng)急動(dòng)員需求，制定動(dòng)員計(jì)劃方案；具體協(xié)調(diào)各部門(mén)、各地區(qū)動(dòng)員行動(dòng)，對(duì)動(dòng)員工作進(jìn)行檢查監(jiān)督和實(shí)時(shí)調(diào)控。執(zhí)行層，即國(guó)防動(dòng)員的執(zhí)行主體，主要是地方黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)等部門(mén)，以及行業(yè)系統(tǒng)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，凡擔(dān)負(fù)動(dòng)員任務(wù)的部門(mén)和單位，均應(yīng)設(shè)立國(guó)防動(dòng)員辦公室或動(dòng)員組，主要負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本部門(mén)、本系統(tǒng)、本單位的國(guó)防動(dòng)員活動(dòng)，按時(shí)完成上級(jí)賦予的動(dòng)員任務(wù)。

二是區(qū)分任務(wù)組合辦事機(jī)構(gòu)。國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)下設(shè)的各辦事機(jī)構(gòu)具體落實(shí)動(dòng)員工作、組織實(shí)施動(dòng)員指揮，直接關(guān)系指揮決策的落實(shí)和動(dòng)員任務(wù)的完成。因此，合理設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)在動(dòng)員指揮體制建立中至關(guān)重要。從實(shí)際看，可采取“模塊化”方式，按任務(wù)需要，靈活組合辦事機(jī)構(gòu)。平時(shí)，以各級(jí)人民武裝動(dòng)員辦公室和同級(jí)政府應(yīng)急辦公室為主體，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員建立常態(tài)聯(lián)合的工作機(jī)構(gòu)，共同負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員和應(yīng)急處突的相關(guān)準(zhǔn)備；戰(zhàn)時(shí)或遇有重大應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，根據(jù)不同性質(zhì)和規(guī)模的任務(wù)需求，將各專(zhuān)業(yè)辦公室和政府相關(guān)職能部門(mén)以“模塊集成”的形式，組合動(dòng)員辦事機(jī)構(gòu)，共同完成動(dòng)員指揮和有關(guān)保障任務(wù)，以有效解決動(dòng)員指揮中主體不明、職能交叉、資源分散等問(wèn)題，保證平戰(zhàn)一體，實(shí)施有效動(dòng)員。

三是建立完善工作運(yùn)行機(jī)制。完善法規(guī)保障機(jī)制。無(wú)論是戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員還是平時(shí)應(yīng)急動(dòng)員，都是帶有強(qiáng)制性的國(guó)家行為，必須有完備的法律法規(guī)體系保障。要以《國(guó)防動(dòng)員法》等法律法規(guī)為依據(jù)，盡快完善涵蓋戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員、平時(shí)應(yīng)急動(dòng)員等各個(gè)方面的配套法規(guī)，盡快形成國(guó)防動(dòng)員與國(guó)家應(yīng)急管理一體化的法律構(gòu)架。建立定期通報(bào)機(jī)制。各級(jí)人民武裝動(dòng)員辦公室和政府應(yīng)急管理辦公室要及時(shí)相互通報(bào)本系統(tǒng)內(nèi)獲取匯總的信息，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，組織動(dòng)員辦事機(jī)構(gòu)對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商研究，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。建立預(yù)案聯(lián)合制訂修訂機(jī)制。動(dòng)員預(yù)案制定要貫徹“雙應(yīng)”一體化原則，在戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員計(jì)劃中加入應(yīng)急要求，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)方案體系配套銜接。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和動(dòng)員需求的變化，組織相關(guān)單位定期對(duì)方案進(jìn)行認(rèn)證修訂，增強(qiáng)動(dòng)員指揮的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、加強(qiáng)資源共享、綜合集成的指揮信息系統(tǒng)建設(shè)

無(wú)論是實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，還是遂行應(yīng)急動(dòng)員任務(wù)，都需要可靠管用的情報(bào)信息獲取、處理、傳輸平臺(tái)保障。為此，要積極引入軍地先進(jìn)的科技手段，下大力抓好國(guó)防動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，提高動(dòng)員指揮的時(shí)效性。

一要拓寬情報(bào)獲取渠道。實(shí)時(shí)了解準(zhǔn)確的動(dòng)員需求，是增強(qiáng)動(dòng)員指揮針對(duì)性、科學(xué)性的重要因素。因此，可充分利用地震、氣象、水文、衛(wèi)生防疫、110聯(lián)動(dòng)、國(guó)家安全等部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)，以及現(xiàn)有民兵信息員監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立健全災(zāi)情預(yù)測(cè)、敵情監(jiān)測(cè)、信息共享的常態(tài)化、多層次、多視角的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，提高平時(shí)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、快速傳遞的能力，為及時(shí)獲取敵情動(dòng)態(tài)、事故災(zāi)害、社會(huì)安全等信息奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保動(dòng)員指揮快速、靈敏、高效。

二要建立信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。要以軍地一體的通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，對(duì)軍地信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合和科學(xué)組網(wǎng)，建立起實(shí)時(shí)傳輸、縱橫交織、多維立體的國(guó)防動(dòng)員信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。要把負(fù)責(zé)承上啟下、橫向協(xié)調(diào)的國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室建成國(guó)防動(dòng)員信息指揮中心，為發(fā)揮其統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)作用提供技術(shù)保證。要以各職能系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)為支撐，盡快完善人民武裝動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、政治動(dòng)員、信息通信動(dòng)員等職能系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。

三要完善指揮控制系統(tǒng)。要在縱向指揮控制上謀貫通，實(shí)現(xiàn)指揮控制系統(tǒng)縱向一體化聯(lián)通，以利于逐級(jí)動(dòng)員和越級(jí)動(dòng)員的組織。要在橫向協(xié)調(diào)互動(dòng)上求互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)橫向互聯(lián)、平行互動(dòng)；在各級(jí)動(dòng)員信息指控中心配置控制節(jié)點(diǎn)，預(yù)留業(yè)務(wù)接口，以實(shí)現(xiàn)綜合辦公室與各專(zhuān)業(yè)辦公室、動(dòng)員實(shí)施地區(qū)與接收部隊(duì)間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，滿足動(dòng)員信息共享和指揮控制需要。要搞好軍地控制軟件的兼容建設(shè)，使軍地指揮控制系統(tǒng)做到軟件相互兼容、加密系統(tǒng)相互識(shí)別、傳輸格式統(tǒng)一規(guī)范，把部隊(duì)、國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)、地方政府鏈接為有機(jī)整體，以利于實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員的指揮通暢、信息共享。

三、切實(shí)理順權(quán)責(zé)明晰、靈活有效的動(dòng)員指揮關(guān)系

遂行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)，一個(gè)突出的共性特征就是“聯(lián)合”：參加的力量多元、建制多樣、任務(wù)多類(lèi)，指揮關(guān)系非常復(fù)雜，必須在自上而下、集中統(tǒng)一指揮的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建靈活多變的指揮關(guān)系。

一是建立縱向動(dòng)員指揮關(guān)系。著眼提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員指揮的時(shí)效性，實(shí)行一般性行動(dòng)任務(wù)時(shí)，按上下級(jí)隸屬關(guān)系，實(shí)施逐級(jí)控制、分級(jí)負(fù)責(zé)的動(dòng)員指揮；執(zhí)行特殊任務(wù)的單位和特定緊急情況下，上級(jí)聯(lián)合動(dòng)員指揮機(jī)關(guān)可直接向任務(wù)單位下達(dá)動(dòng)員指揮命令，或直接派出前指實(shí)施越級(jí)動(dòng)員指揮。同時(shí)，要適當(dāng)壓縮兩級(jí)軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部等自上而下的指揮層級(jí)，減少中間環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高快速反應(yīng)能力。

二是建立橫向協(xié)調(diào)指揮關(guān)系。對(duì)任務(wù)地區(qū)的動(dòng)員指揮機(jī)關(guān)，要利用其熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、便于組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，賦予其特定范圍內(nèi)的委托指揮權(quán)，以及對(duì)任務(wù)地區(qū)內(nèi)跨區(qū)或就地遂行任務(wù)的所有動(dòng)員力量統(tǒng)一調(diào)度和組織的職權(quán)，以保證有效統(tǒng)攬同一任務(wù)地區(qū)內(nèi)不同歸屬地、不同隸屬關(guān)系的動(dòng)員力量，減少令出多門(mén)、任務(wù)交錯(cuò)的現(xiàn)象，最大限度地實(shí)現(xiàn)兵力科學(xué)部署和資源優(yōu)化配置。

三是建立交叉協(xié)作指揮關(guān)系。為適應(yīng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需求的動(dòng)態(tài)變化，在特定的動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)之間、各級(jí)動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)與非本轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)之間，可根據(jù)需要建立交叉協(xié)作關(guān)系，以利于在預(yù)定地區(qū)某種動(dòng)員力量不足時(shí)，進(jìn)行跨區(qū)域、跨部門(mén)的動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)靈活有效的支援保障。

四、不斷提高著眼任務(wù)、符合實(shí)際的動(dòng)員指揮能力

國(guó)防動(dòng)員指揮體制確立后，其動(dòng)員指揮能力需要在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，在不斷運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題、逐步健全完善。

一是要在訓(xùn)練演練中鞏固。牢固樹(shù)立練為戰(zhàn)、建為用思想，把軍地“雙應(yīng)”一體動(dòng)員指揮訓(xùn)練經(jīng)?；?、制度化。充分利用年度戰(zhàn)術(shù)演習(xí)、防空演練、防汛救災(zāi)演練等時(shí)機(jī)，組織國(guó)動(dòng)委各專(zhuān)業(yè)辦公室及地方有關(guān)部門(mén)，有針對(duì)性地開(kāi)展動(dòng)員指揮協(xié)同訓(xùn)練，使指揮人員能夠熟悉相關(guān)程序，熟練運(yùn)用各類(lèi)指揮手段，提高不同背景下一體化動(dòng)員指揮能力。

二是要在遂行任務(wù)中檢驗(yàn)。近年來(lái)，在國(guó)際性會(huì)議活動(dòng)安保、防汛搶險(xiǎn)、抗旱增雨、反恐維穩(wěn)等方面，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)都發(fā)揮了突擊隊(duì)作用，受到了軍地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的一致好評(píng)。同時(shí)，通過(guò)實(shí)踐的鍛煉，動(dòng)員指揮能力也得以不斷提高。因此，要加大在遂行任務(wù)中檢驗(yàn)國(guó)防動(dòng)員指揮能力的力度，在實(shí)踐中檢驗(yàn)動(dòng)員指揮體制運(yùn)轉(zhuǎn)是否順暢、各種動(dòng)員力量能否在任務(wù)中充分發(fā)揮作用，動(dòng)員計(jì)劃方案是否符合應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)雙重任務(wù)需要、各類(lèi)資源動(dòng)員潛力掌握是否準(zhǔn)確，各級(jí)指揮人員指揮協(xié)調(diào)能力是否達(dá)到實(shí)戰(zhàn)要求、指揮程序上存在哪些問(wèn)題，從而在發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)聯(lián)合應(yīng)急反應(yīng)能力、應(yīng)急指揮能力、應(yīng)急動(dòng)員能力和協(xié)同配合能力的提高。

三是要在改革創(chuàng)新中提高。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究信息化條件下城市防空作戰(zhàn)、支前作戰(zhàn)、保障暢通等戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)特點(diǎn)，正確把握遂行應(yīng)急維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故救援等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)規(guī)律，加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員指揮理論研究，積極探索構(gòu)建既適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)、又適應(yīng)平時(shí)的動(dòng)員指揮體系的方法路子，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員指揮能力建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（本欄責(zé)任編輯：伍錫星）

簡(jiǎn) 訊

濰坊市國(guó)動(dòng)委舉行國(guó)防動(dòng)員演練

女子民兵光電干擾分隊(duì)訓(xùn)練

8月21日～22日，濰坊市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)舉行了代號(hào)為“濰動(dòng)-2014”國(guó)防動(dòng)員指揮演練，組織全市國(guó)防動(dòng)員實(shí)兵實(shí)裝實(shí)地實(shí)案演練，檢驗(yàn)提高整體實(shí)戰(zhàn)能力。

此次演練以濰坊軍分區(qū)機(jī)關(guān)為主體成立導(dǎo)演部，市國(guó)防動(dòng)員成員單位按照戰(zhàn)時(shí)任務(wù)成立專(zhuān)項(xiàng)動(dòng)員指揮組；采取“自導(dǎo)自演、上下聯(lián)動(dòng)、異地同步、演訓(xùn)結(jié)合”等方法，重點(diǎn)圍繞信息化條件下組織平戰(zhàn)體制轉(zhuǎn)換、動(dòng)員組織與籌劃、戰(zhàn)時(shí)復(fù)員等內(nèi)容，突出練指揮、練協(xié)同、練保障。

（范長(zhǎng)青 張杰培 井 盛）