計量與綜合國力
——以中國經(jīng)驗為例

陳 露

（新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督干部教育中心 830011）

綜合國力（National Power）是衡量一個國家基本國情和基本資源最重要的指標，也是衡量一個國家的經(jīng)濟、政治、軍事、文化、技術(shù)實力的綜合性指標。本文主要以中國歷史和現(xiàn)代的相關(guān)材料為依據(jù)，論述計量與綜合國力之間密不可分的關(guān)系。

一、計量與政治統(tǒng)治

1.計量是取得政權(quán)的重要手段。公元前350年，商鞅組織的第二次變法將統(tǒng)一度量衡作為重要內(nèi)容，《戰(zhàn)國策》中記載“夫商君為孝公平權(quán)衡，正度量，調(diào)輕重，決裂阡陌，教民耕戰(zhàn)，以兵動而地廣，兵休而國富，故秦無敵于天下?！?/p>

2.政治統(tǒng)治實現(xiàn)計量法制化管理。計量制度多以欽定、御制、詔令等形式頒布，帶有明顯的君權(quán)性、統(tǒng)治性和法制性。秦始皇建立中國第一個中央集權(quán)制國家，首次實現(xiàn)了度量衡的統(tǒng)一。之后歷朝歷代都將度量衡作為國家政權(quán)統(tǒng)治的重要工具，伴隨著政權(quán)的變更而不斷發(fā)生變化。民國時期，北洋政府公布了《權(quán)度法》，但隨著北洋政府的倒臺，《權(quán)度法》變成了一紙空文，南京國民政府非常重視劃一度量衡工作，交由工商部核辦，經(jīng)反復(fù)推敲最終形成《中華民國權(quán)度和標準方案》、《度量衡法》。新中國成立后，1955年成立國家計量局，1978年成立國家計量總局，1985年頒布《中華人民共和國計量法》。

縱觀歷史，可以得到以下三點結(jié)論∶第一，計量是取得政權(quán)的重要手段；第二，計量是政權(quán)和統(tǒng)一的象征；第三，計量是國家政權(quán)統(tǒng)治的重要工具。所以，計量與國家治理密不可分。

二、計量與經(jīng)濟

計量的起源是為了讓人們實現(xiàn)物品的公平交換，比貨幣的出現(xiàn)更早。從原始社會“結(jié)繩計數(shù)”開始，人們對數(shù)和量開始認識，“布手知尺”、“手捧成升”等等已經(jīng)參與了最早的貿(mào)易結(jié)算。

1.計量是商業(yè)貿(mào)易的前提。貿(mào)易離不開貨幣，度量衡是金屬貨幣的前提。以“重量單位”命名的方孔圓錢成為我國銅錢的基本型制，直到清末，沿用了兩千多年。唐朝的開元通寶錢大量通行后，我國的錢幣單位逐漸過渡向兩、錢、分、厘的十進制，唐宋以后通行碎銀，更是隨處可見桿秤。銅錢大規(guī)模生產(chǎn)過程中需要大量稱重以保證銅錢重量符合要求，幣值穩(wěn)定是經(jīng)濟最基礎(chǔ)的一環(huán)。除了以上技術(shù)因素，更深層面上貨幣統(tǒng)一需要度量衡促成的中央集權(quán)統(tǒng)治的保證。

2.計量是國際經(jīng)貿(mào)的通用技術(shù)語言，更是打破貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵。比如，農(nóng)產(chǎn)品和食品是我國出口產(chǎn)品中遭遇國外技術(shù)壁壘較多的產(chǎn)品。2006年，歐盟、日本相繼實施新的食品安全法和農(nóng)獸藥殘留量檢測標準，日本實施的“肯定列表制度”有4萬多個限量標準，涉及833種農(nóng)、獸藥，影響了我國80億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口，其中受影響最大的茶葉出口涉及就業(yè)310萬人。而我國在2006年以前，農(nóng)獸藥殘留量檢測的國家標準以及測試種類還不足50種，不論是測量技術(shù)、標準和檢測方法，我國都與發(fā)達國家存在很大差距。據(jù)國家商務(wù)部測算，每一萬美元農(nóng)產(chǎn)品出口能直接和間接創(chuàng)造20個就業(yè)崗位。[6]為了破除貿(mào)易壁壘，除了在商貿(mào)領(lǐng)域增強互信互認，必須破除技術(shù)壁壘才能提高國際競爭力。

三、計量與軍事

秦始皇時期提出“車同軌”，是計量在軍事戰(zhàn)爭中的首次應(yīng)用，具有重要意義。秦朝制定“車同軌”法令，能夠使全國各地的道路在幾年之內(nèi)壓成寬度一樣的硬地車道，不僅能夠減少商品和旅客運輸過程的成本，而且有利于本國軍隊帶著物資快速到達全國任何郡縣，大大增強了軍隊的戰(zhàn)斗力。

現(xiàn)代國防離不開計量。國防科技工業(yè)和武器裝備發(fā)展都需要計量作為技術(shù)基礎(chǔ)和保障。比如，要提高導彈命中率，最主要的技術(shù)就是提高計時器的準確度。北斗衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)已廣泛應(yīng)用于氣象、電信、交通、運輸、應(yīng)急救援等領(lǐng)域。所以，發(fā)展北斗系統(tǒng)對保障我國國家安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

四、計量與科技

古代中國是世界文明大國，存在很多度量衡器具瑰寶。比如西漢時期的“新莽嘉量”，漢代的渾天儀，用于計時的漏壺、日冕等。近代中國科技逐步落后于世界水平，基本處于“零”的狀態(tài)。20世紀60年代開始，在中央正確決策下，我國計量迎來了高速發(fā)展的時期。

五、中國進入質(zhì)量時代，計量進入跨越式發(fā)展時期

2017年9月中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》，提出“迫切需要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，推動我國經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代?！?0月18日十九大報告中提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段…必須堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革…”國家的一系列舉措讓我們看到“質(zhì)量強國”已經(jīng)上升為國家的重要戰(zhàn)略地位。而計量是質(zhì)量的保障，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和國際標準化組織提出“計量、標準、合格評定”共同構(gòu)成“國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”。相信隨著質(zhì)量時代的推進，計量的重要性將更加得到重視，在大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)相互融合的社會環(huán)境下，計量技術(shù)將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。

綜上所述，縱觀古今歷史，計量都從政治、經(jīng)濟、軍事、科技等方面推動了的國家治理，是綜合國力的技術(shù)支持，也是綜合國力的象征。2018年7個基本計量單位將全面實現(xiàn)國際單位制的重新定義，世界計量體系和技術(shù)規(guī)則將予以重構(gòu)，這是計量面臨的深刻變革。在迎接這場變革的當下，我國目前擁有國際互認的校準與測量能力（CMC）1517項，位居世界第4，亞洲第1，為我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等提供更加精準的測量技術(shù)服務(wù)，解決關(guān)鍵共性技術(shù)難題，進一步推動國家科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品質(zhì)量的快速提升。相信“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”不再是遙遠的期待。