解讀中國“特色腐敗”的“雙重悖論”

美國馬里蘭大學(xué)魏得安教授分析中國“特色腐敗”得出了“雙重悖論”的觀點，即：腐敗與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)；腐敗的急劇高發(fā)與經(jīng)濟(jì)的快速增長并行。有人將其誤解為“中國的腐敗有利于經(jīng)濟(jì)增長”。果真如此嗎？

腐敗源于權(quán)力的濫用。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南的尋租理論認(rèn)為，一切由于行政權(quán)力干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動，造成不平等競爭而產(chǎn)生的收益都稱作租金，依靠這種權(quán)力大發(fā)橫財?shù)男袨楸环Q為“尋租活動”。企業(yè)家通過創(chuàng)新獲取超額的利潤，這叫“創(chuàng)租活動”。市場經(jīng)濟(jì)中人們通過競爭來尋利，對他人是有好處的。但在特定制度環(huán)境下，人們的尋租行為對他人和社會是沒有好處的。尋租產(chǎn)生的條件是限制市場進(jìn)入和市場競爭的制度和政策，它往往與政府干預(yù)的特權(quán)有關(guān)。因此，公職人員中出現(xiàn)的腐敗不完全是道德觀念問題，而主要是由現(xiàn)行制度的漏洞誘發(fā)的，當(dāng)公共制度的安排使腐敗付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其收益時，腐敗行為就成為相當(dāng)一部分公職人員的選擇。

南非知名學(xué)者羅伯特·克利特加德在《控制腐敗》一書中提出了兩個著名的公式：當(dāng)腐敗所得-（道德?lián)p失+法律風(fēng)險）>工資收入+廉潔的道德滿足的時候，容易產(chǎn)生腐??；腐敗產(chǎn)生的條件=壟斷權(quán)+自由裁量權(quán)+不負(fù)責(zé)任?；诖?，要重建委托人—代理人—顧客關(guān)系，精心挑選代理人，完善激勵約束機制等。

腐敗對國家和社會的危害是巨大的。研究顯示，貪腐受賄等造成全球經(jīng)濟(jì)每年損失1.5萬億至2萬億美元，約占全球經(jīng)濟(jì)總量的2%。而其帶來的經(jīng)濟(jì)和社會成本將更高。近50年來全球101個中等收入經(jīng)濟(jì)體中，僅有13個經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入高收入國家行列，成功跨越“中等收入陷阱”的概率也就13%。上世紀(jì)50年代到80年代，全球經(jīng)濟(jì)增長最快的是拉美國家。但從上世紀(jì)80年代開始，拉美的GDP開始進(jìn)入負(fù)增長，一直持續(xù)了20年才開始復(fù)蘇，GDP的走勢圖如同微笑曲線，也可以說是個陷阱?！爸械仁杖胂葳濉眹移毡榇嬖诮?jīng)濟(jì)增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會動蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等問題。其中腐敗多發(fā)常常成為導(dǎo)火索引發(fā)政府垮臺和社會動蕩。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2016年中國的人均GDP已經(jīng)達(dá)到了8866美元左右，處于中等收入偏上階段。我國要成功跨越中等收入陷阱，就要重視腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究。

“掠奪式腐敗”危害大

根據(jù)統(tǒng)計分析，可以看出中國“特色腐敗”與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系同其他國家的表現(xiàn)并不一樣。那么，應(yīng)該如何分析中國“特色腐敗”導(dǎo)致的“雙重悖論”現(xiàn)象呢？

首先，中國“特色腐敗”與其他國家的腐敗并無本質(zhì)差別。腐敗本身也絕不會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和經(jīng)濟(jì)體量較大的領(lǐng)域或地區(qū)，腐敗問題相應(yīng)較多自然而然。如果我們因為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展伴生的腐敗問題較多就認(rèn)為腐敗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，那么就犯了“后此謬誤”邏輯錯誤。

其次，腐敗會嚴(yán)重侵蝕經(jīng)濟(jì)增長的成果。中國“特色腐敗”集中表現(xiàn)在個別如房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓許可等發(fā)展較快、管理制度和體制相對不完備的特定領(lǐng)域，呈現(xiàn)一種“增量腐敗”?！霸隽扛瘮　北憩F(xiàn)為經(jīng)濟(jì)量大、經(jīng)濟(jì)增速快的領(lǐng)域的“能人”“大老虎”腐敗。這種“增量腐敗”表面上沒有動老百姓既得的“蛋糕”，但卻是以犧牲子孫后代利益為代價的腐敗，是不可持續(xù)的發(fā)展。這正是反腐“打老虎”的力度如此之大，而有人卻認(rèn)為一些貪官是會搞經(jīng)濟(jì)的“能人”，進(jìn)而不以為然的原因?！霸隽扛瘮　笔侵袊疤厣瘮　钡囊粋€特點。這也可以解釋為何腐敗與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)；腐敗的急劇高發(fā)與經(jīng)濟(jì)的快速增長并行的原因。中國“特色腐敗”是一種掠奪式腐敗，是不可持續(xù)的。

第三，發(fā)生在百姓身邊的“蟻貪式”腐敗，或“小官巨貪”。這種腐敗侵蝕了政府的公信力，更令老百姓深惡痛絕。

腐敗現(xiàn)象盡管因國家、地區(qū)和領(lǐng)域不同而花樣萬千，但其危害卻是共同的。腐敗對社會穩(wěn)定與安全構(gòu)成威脅，破壞民主體制、道德觀和正義，危害可持續(xù)發(fā)展和法制，腐敗往往同其他形式的犯罪、有組織犯罪、洗錢相聯(lián)系，巨額資產(chǎn)的腐敗占有國家資源，威脅國家穩(wěn)定，破壞政府公信力。我們需要采取綜合性的、多學(xué)科的辦法有效地預(yù)防和打擊腐敗。要加強反腐敗教育，推進(jìn)信息公開，吸收公眾參與，確定重點預(yù)防部位和領(lǐng)域，全面進(jìn)行預(yù)防腐敗立法，建立系統(tǒng)的腐敗指數(shù)指標(biāo)體系，同時要加強國際反腐敗的合作。（作者系西北政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）endprint