浙江譜寫雪亮工程建設(shè)華麗篇章

□文/本刊記者 羅 超

譜寫平安新篇章，“平安浙江”因雪亮工程建設(shè)再次受世人矚目?？梢哉f，與平安城市建設(shè)同步是浙江雪亮工程建設(shè)最大特色。畢竟，從2004年起，對于與平安的話題，這里就已經(jīng)呈現(xiàn)一派別樣的生機。當(dāng)然，百尺竿頭更進(jìn)一步。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建設(shè)雪亮工程，浙江必將譜寫新的華麗篇章。

“上有天堂、下有蘇杭”。在浙江，人們享受著天堂般的自在生活。而生活質(zhì)量和幸福指數(shù)皆與安全相關(guān)，在加上全球安防三巨頭群集于此，“近水樓臺先得月”，之前已建的平安城市在全國首屈一指，于是，與智慧城市和平安城市建設(shè)同步的浙江雪亮工程建設(shè)，也走在全國最前列。

雪亮工程是建設(shè)更高層次“平安浙江”的需要

在新時期下，毫無疑問，平安城市建設(shè)帶動了浙江雪亮工程大步流星奔向前，這有據(jù)可查。在2004年，習(xí)近平同志在浙江工作期間首次創(chuàng)新性的提出關(guān)于“平安浙江”建設(shè)，并要求要開展寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的建設(shè)。正是由于習(xí)近平總書記的首次倡導(dǎo)，以致于之后浙江平安城市建設(shè)都在一步步邁向更高建設(shè)臺階。

在新時期下，浙江省委省政府按照總書記指示，將平安城市建設(shè)與雪亮工程建設(shè)同步進(jìn)行，按照屬地管理和誰主管、誰負(fù)責(zé)的工作原則，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，建立和完善了雪亮工程建設(shè)明察暗訪制度、雪亮工程建設(shè)情況模擬測評通報制度、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度等平安建設(shè)和綜合治理制度。各地也積極探索，推出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心、領(lǐng)導(dǎo)干部離任雪亮工程責(zé)任交接制度、社會治理大聯(lián)動等創(chuàng)新性舉措。省綜治辦出臺《浙江省雪亮工程市、縣（市、區(qū)）考核辦法》，明確了市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道考核標(biāo)準(zhǔn)，把“平安浙江”建設(shè)成效作為衡量各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力與政績的重要指標(biāo)。

9月17日，浙江省雪亮工程建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會在嘉興召開。會議強調(diào)，要按照總結(jié)提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”（浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好的楓橋經(jīng)驗。為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做。楓橋經(jīng)驗由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型）的總體部署，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，把項目建設(shè)與平安城市建設(shè)統(tǒng)籌進(jìn)行，深入推進(jìn) 雪亮工程建設(shè)，全力打造“全城覆蓋、全時可用、全網(wǎng)共享、全程可控”的智慧天眼，為加強和創(chuàng)新社會治理、建設(shè)高水平平安浙江作出更大貢獻(xiàn)。據(jù)了解，近年來浙江省各地主動對標(biāo)全國示范城市，扎實推進(jìn)雪亮工程建設(shè)，建成視頻監(jiān)控探頭252萬余個，接入省、市、縣、鄉(xiāng)四級共享平臺116萬個，在打擊犯罪、治安防控、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了很好的支撐作用，取得了重要階段性成效。

會議指出，雪亮工程是總結(jié)提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”的支撐工程，是建設(shè)更高水平平安浙江的基礎(chǔ)工程，是滿足人民美好生活需要的民生工程，各地各部門要切實提高政治站位，進(jìn)一步增強推進(jìn)雪亮工”建設(shè)的思想自覺和行動自覺。會議強調(diào)，各地各有關(guān)部門要拉高工作標(biāo)桿，強化頂層設(shè)計，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上謀好新篇，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)雪亮工程建設(shè)。著力在擴面提質(zhì)上下功夫，加強視頻監(jiān)控前端點位建設(shè)，不斷提高視頻監(jiān)控智能化水平。著力在一總兩分上下功夫，以縱向與省總平臺實現(xiàn)對接、橫向與部門開展共享為標(biāo)準(zhǔn)，加快共享平臺建設(shè)聯(lián)網(wǎng)。著力在深度應(yīng)用上下功夫，進(jìn)一步拓展視頻監(jiān)控系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能，拓寬運用領(lǐng)域，提高應(yīng)用效能，更好服務(wù)群眾。會議要求，各地各有關(guān)部門要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安負(fù)責(zé)、部門配合、社會參與的要求，嚴(yán)格落實責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化項目管理，強化跟蹤問效，推進(jìn)雪亮工程規(guī)范化制度化建設(shè)。

可見，在浙江雪亮工程是建設(shè)更高層次“平安浙江”的需要，這是浙江區(qū)域別其他省份雪亮工程建設(shè)的一大亮點，我們也在該區(qū)域其他市縣建設(shè)中，窺見一斑。

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從2004年到2018年，從“小治安”到“大平安”，14年矢志不渝、14年砥礪前行，堅持“平安浙江”一張藍(lán)圖繪到底，平安建設(shè)花開滿園、碩果累累，當(dāng)然，雪亮工程建設(shè)不落人后。

衢州“四網(wǎng)一大腦”雪亮工程建設(shè)體系

與以往不同，區(qū)域介紹一般都以省會為先，畢竟這里是全省之楷模。但在浙江，衢州雪亮工程乃全國楷模。今年7月5日，由法制日報社評選的全國政法綜治智能化建設(shè)創(chuàng)新案例揭曉，衢州市委政法委報送的“衢州市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范城市項目”被評為雪亮工程十大創(chuàng)新案例，并排名首位。

總結(jié)其經(jīng)驗，自從2016年成為全國首批雪亮工程示范城市以來，衢州市雪亮工程建設(shè)在設(shè)計時就確定了“四網(wǎng)一大腦”項目總體框架，即在政務(wù)外網(wǎng)、公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和公共安全視頻專網(wǎng)上分別搭建平臺，以公共安全視頻專網(wǎng)平臺為全市聯(lián)網(wǎng)共享總平臺實現(xiàn)全視頻全域共享調(diào)度。通過云計算、大數(shù)據(jù)、機器智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政務(wù)外網(wǎng)共享平臺和公安信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)平臺搭建“城市數(shù)據(jù)大腦”，開展動態(tài)視頻智能化分析和多數(shù)據(jù)融合計算等應(yīng)用，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策。衢州市委常委會、市政府常務(wù)會議多次研究項目建設(shè)工作，明確大整合大聯(lián)動推進(jìn)雪亮工程，把雪亮工程項目納入全市平安城市建設(shè)、智慧城市建設(shè)大格局中統(tǒng)籌謀劃。引入城市大腦技術(shù)，打造具有集成、領(lǐng)先、專有功能的智慧型雪亮工程，注重加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在原有監(jiān)控探頭及網(wǎng)絡(luò)部署基礎(chǔ)上，按照城市加密、農(nóng)村全覆蓋的原則，將已建、新建各類涉公共區(qū)域共43500路視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)重點部位一覽無余，人員密集場所、主要交通道路盡收眼底。注重創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用，將“城市數(shù)據(jù)大腦”數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)綜合治理，目前，衢州“雪亮工程”大數(shù)據(jù)“城市數(shù)據(jù)大腦2.0版”已開發(fā)出人臉識別等10多個應(yīng)用項目。

此外，衢州市在雪亮工程建設(shè)中，同步搭建了集成系統(tǒng)和聯(lián)動指揮平臺，推進(jìn)市、縣兩級綜治（大聯(lián)動）中心建設(shè)，構(gòu)建以市綜治（大聯(lián)動）中心為樞紐，市縣一體、系統(tǒng)集成、職能明晰的綜合指揮體系。110指揮中心和綜治（大聯(lián)動）中心分別承擔(dān)警務(wù)類、非警務(wù)類信息歸集、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)指揮職能。目前43500路視頻監(jiān)控就像一雙雙“天眼”盯防著社會的安全，守護(hù)著百姓的平安，既給違法犯罪分子以強大震懾力，更為公安機關(guān)偵查破案和開展群防群治工作提供了有力支撐。2017年，全市破獲刑事案件3878件，其中視頻破案占比42.11%，比上一年年38.22%提高3.89%。全市有效治安刑事警情72048起，同比下降4.57%；刑事案件發(fā)案同比下降24.1%，刑事案件打處數(shù)同比上升1.7%；治安案件發(fā)案同比下降5.8%;共發(fā)命案12起，同比下降14.29%。

基層治，則天下安。如何向新科技要生產(chǎn)力、向大數(shù)據(jù)要大智慧，構(gòu)建基層社會治理新生態(tài)？衢州給了最完美的答案，那就是把雪亮工程項目納入全市平安城市建設(shè)、智慧城市建設(shè)大格局之中。

杭州成為全國首個人臉識別比對系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)城市

杭州有全球最為知名的幾家安防巨頭，該地區(qū)的雪亮工程建設(shè)極為耀眼。如何探索新時期的長治久安之路？10月16日，杭州市雪亮工程建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會給出答案：最有效的手段是推進(jìn)智慧警務(wù)，推進(jìn)“機器換人”，而雪亮工程是智慧警務(wù)、“機器換人”的基礎(chǔ)性工程。今年以來，杭州緊密結(jié)合實際、科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，強力推進(jìn)雪亮工程建設(shè)和深度應(yīng)用，各項工作取得階段性成效。全市政府投資建設(shè)視頻監(jiān)控點位總數(shù)居全省首位，是全國首個實現(xiàn)全市人臉識別比對系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的城市，是全省已經(jīng)實現(xiàn)市總平臺與省總平臺聯(lián)網(wǎng)的兩個城市之一，積累的感知數(shù)據(jù)總量在全省處于領(lǐng)先地位。

據(jù)了解，杭州扎實推進(jìn)雪亮工程建設(shè)，在重大活動安保工作中，發(fā)揮了重要作用。特別是今年以來杭州市推進(jìn)雪亮工程三年行動計劃，在全市10多個部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)“同池共享、按需調(diào)用”，避免了多頭投資、重復(fù)投資的現(xiàn)象，實現(xiàn)了資源利用的最大效益。經(jīng)過多年建設(shè)，全市重點公共區(qū)域的視頻監(jiān)控覆蓋率、高清率均達(dá)100%，重點行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)100%。

雪亮工程在杭州已經(jīng)打破傳統(tǒng)意義上視頻監(jiān)控概念，把人臉識別、物聯(lián)網(wǎng)信息采集等技術(shù)納入其中，基本實現(xiàn)“人、車、物”的在線掌控。在重大賽事、重要節(jié)日的安保工作中，在智慧交通、智慧消防、智慧安防小區(qū)建設(shè)中，預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力不斷提升，推動城鄉(xiāng)治理水平取得新的突破，如針對群眾“出行難”這一老大難問題，杭州公安聯(lián)合相關(guān)企業(yè)研發(fā)建設(shè)“城市大腦”項目，從V1.0到V2.0，推動杭州的擁堵排名從2017年的第48位降至今年的第57位。

雪亮工程的建設(shè)，也被深度應(yīng)用到了杭州城市交通治堵、打擊犯罪、社會治理、公共服務(wù)等方面，取得了明顯的成效。記者在會上了解到，目前杭州由于地鐵施工等原因，總路面通行面積減少了19.2%，但是上半年的道路通行速度卻同比提高了15%，很重要的一個原因就是杭州交警對“城市數(shù)據(jù)大腦”的有效運用。江干區(qū)公安分局運用“在線警務(wù)”，僅用時2分14秒，就抓住一個正被通緝的在逃嫌疑人。今年上半年，全市公安機關(guān)利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)防案事件數(shù)6000余起，協(xié)破刑事案件4700余起，抓獲犯罪嫌疑人4200余人，協(xié)處治安案件7200余起。今年1-8月，全市刑事案件同比下降8.9%，侵財性案件同比下降23.3%。在公共服務(wù)應(yīng)用方面，杭州市公安局結(jié)合“最多跑一次”改革，在下城區(qū)等地公安派出所推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認(rèn)證”工作，實現(xiàn)38項業(yè)務(wù)“刷臉辦”。

浙江省公安廳副廳長、杭州市委常委、公安局長金志表示，要把雪亮工程建設(shè)、應(yīng)用、運維等整體工作納入智慧城市、民生工程等政府重點項目中，主動擔(dān)責(zé)，銳意進(jìn)取，扎實工作，按照全國示范城市要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各項工作實施，努力把杭州建設(shè)模式打造成為全國的示范，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。比如：2017年，江干分局依托省公安廳“云上公安、智能防控”戰(zhàn)略，以管理警務(wù)、實戰(zhàn)警務(wù)、智慧警務(wù)、法治警務(wù)、民意警務(wù)“五大工程”建設(shè)為基石，以物聯(lián)多維感知、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)為支撐，以“清流”智能實戰(zhàn)平臺為載體，謀劃推動了警務(wù)資源在線共享、 警務(wù)工作在線運作的“在線警務(wù)”。與傳統(tǒng)警務(wù)相比，“在線警務(wù)”通過信息化手段獲取最實時、最鮮活、最真實的數(shù)據(jù)信息，并進(jìn)行精準(zhǔn)的計算運用，使各項勤務(wù)部署更加科學(xué)，警力投放更加精準(zhǔn)，治安掌控更加有力，保證了民警在正確的時間做準(zhǔn)確的事情，推動了警務(wù)工作由被動向主動、粗放向精細(xì)、盲目向精準(zhǔn)、離線向在線的轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)警務(wù)工作的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防。

此外，2017年8月18日，全球首個互聯(lián)網(wǎng)法院在杭州誕生。在錢潮路，一座坐擁錢塘江的簇新大樓里，擁有全國領(lǐng)先的涉網(wǎng)案件大數(shù)據(jù)中心，在案件來源、證據(jù)、調(diào)解、送達(dá)、審理、卷宗等方面進(jìn)行了全審判流程的數(shù)據(jù)化建設(shè)，實現(xiàn)涉網(wǎng)糾紛網(wǎng)上審，讓老百姓足不出戶就可以打官司，司法服務(wù)高效便捷。

麗水織好一張網(wǎng)，管好萬千事

麗水也是2016年成為全國首批雪亮工程示范城市之一，2017年，麗水勇奪浙江省首批“平安金鼎”，獲評“全國綜治優(yōu)秀市”，躋身浙江省“最平安城市”行列。在永康市西虹花苑，住戶想要進(jìn)入小區(qū)，不用刷卡只要“刷臉”驗證身份。這套人像識別系統(tǒng)，還與公安的信息庫聯(lián)網(wǎng)，記錄在案的嫌疑人一旦試圖進(jìn)入小區(qū)，系統(tǒng)便會發(fā)出智能預(yù)警，警方得到消息后將迅速出警。這一做法，使這個昔日治安“重災(zāi)區(qū)”成為如今的“零發(fā)案區(qū)”。

這是麗水雪亮工程建設(shè)給市民帶來的實惠。今年以來，為推進(jìn)雪亮工程，麗水緊緊圍繞“城市全覆蓋、農(nóng)村再加密、城鄉(xiāng)一體化”總體要求，在原有監(jiān)控探頭及網(wǎng)絡(luò)部署基礎(chǔ)上，新建監(jiān)控點位10878路，改建監(jiān)控點位8393路。該市以電子政務(wù)視聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了全市政府視頻專網(wǎng)，并搭建了市、縣兩級公共安全視頻圖像共享平臺、綜治視頻圖像信息共享平臺和公安視頻圖像共享平臺，形成了政府職能部門之間信息的共建共享。此外，麗水還建立了基層治理綜合指揮平臺，以可視化方式隨時隨地掌握各地各領(lǐng)域工作動態(tài)，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域等實行全方位安全監(jiān)管，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)智能化應(yīng)用。

結(jié)束語

譜寫平安新篇章，“平安浙江”因雪亮工程建設(shè)再次受世人矚目?？梢哉f，與平安城市建設(shè)同步是浙江雪亮工程建設(shè)最大特色。畢竟，從2004年起，對于與平安的話題，這里就已經(jīng)呈現(xiàn)一派別樣的生機。當(dāng)然，百尺竿頭更進(jìn)一步。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建設(shè)雪亮工程，浙江必將譜寫新的華麗篇章。