珠三角智慧城市建設(shè)再升級

□ 文/本刊記者 何 遙

從數(shù)字化、信息化到智能化，從平安城市到智慧城市，珠三角城市群正在向新型智慧城市升級。新型智慧城市，新在何處？傳統(tǒng)意義上的智慧城市多側(cè)重技術(shù)層面，新型智慧城市則是通過體系規(guī)劃，推進(jìn)新信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合和迭代演進(jìn)，本質(zhì)是完善和提升政府、社會治理體系和治理能力。從一座座信息孤島，走向融合共享、泛在互聯(lián)。

從數(shù)字化、信息化到智能化，從平安城市到智慧城市，珠三角城市群正在向新型智慧城市升級。新型智慧城市，新在何處？傳統(tǒng)意義上的智慧城市多側(cè)重技術(shù)層面，新型智慧城市則是通過體系規(guī)劃，推進(jìn)新信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合和迭代演進(jìn)，本質(zhì)是完善和提升政府、社會治理體系和治理能力。從一座座信息孤島，走向融合共享、泛在互聯(lián)。

智慧城市建設(shè)要解決的問題

通過智能計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用，使得城市管理、教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)和公眾安全等城市組成的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施組件和服務(wù)更互聯(lián)、高效和智能——目前的智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目主要是將這些方面作為切入點(diǎn)，結(jié)合智慧城市頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)開展專項(xiàng)智慧系統(tǒng)的建設(shè)，提升城市信息化水平和應(yīng)急管理能力，通過更加“智慧”的系統(tǒng)為政府主管部門、行業(yè)用戶乃至家庭用戶、普通個(gè)人提供全方位的服務(wù)。

地處中國大陸的最南部的廣東省，下屬21個(gè)地級市。廣東省在全國率先實(shí)行改革開放政策，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，成為最具市場活力的地區(qū)之一，吸引大量資本，城市建設(shè)也迅速崛起，吸引了大量外來人口涌入。目前廣東省常住人口達(dá)到1.07億，這其中有漢族人口、少數(shù)民族和外國人，他們居住在有限的土地上，享有有限的資源，如何能讓這些居民的城市生活更加有秩序、更安全、更方便?這是智慧城市將要解決的問題。

2014年11月，廣東省政府頒布了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)智慧城市群建設(shè)和信息化一體化行動計(jì)劃（2014-2020年）的通知》，對廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市提出推進(jìn)智慧城市建設(shè)的規(guī)劃要求，提出圍繞珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需求，著力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺、信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的一體化發(fā)展，將珠三角地區(qū)建設(shè)成為世界級的智慧城市群、國際寬帶網(wǎng)絡(luò)樞紐、全國智慧應(yīng)用先行示范區(qū)、全國信息服務(wù)區(qū)域中心。到2015年，建成具有全國領(lǐng)先水平的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，城市智能感知系統(tǒng)和民生服務(wù)系統(tǒng)逐步對接，網(wǎng)上辦事、社會保障等社會管理智慧應(yīng)用不斷拓展。到2017年，基本建成具有世界先進(jìn)水平的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，通過地理空間、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域智慧應(yīng)用的協(xié)同與對接。到2020年，基本建成具有國際領(lǐng)先水平的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建成珠三角世界級智慧城市群。

從平安城市到智慧城市

安防監(jiān)控從傳統(tǒng)的樓宇監(jiān)控、片區(qū)應(yīng)用發(fā)展到平安城市、天網(wǎng)工程的城市級聯(lián)網(wǎng)甚至全國聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)發(fā)生了產(chǎn)業(yè)的質(zhì)變，“平安城市”的概念不僅是社會公共安全監(jiān)控的布控，還包括應(yīng)急指揮、自然災(zāi)害預(yù)警和處理等內(nèi)容，而智慧城市，又是平安城市的升級版，未來的平安城市將建立自感應(yīng)、自適應(yīng)、智能化的社會治安防控體系，實(shí)現(xiàn)平安城市智慧化發(fā)展。

廣東平安城市建設(shè)歷經(jīng)2004年開始實(shí)施的科技強(qiáng)警戰(zhàn)略和“3111”試點(diǎn)工程，以及2005年平安城市的建設(shè)正式啟動，其建設(shè)的內(nèi)容隨著社會管理的創(chuàng)新和信息技術(shù)的進(jìn)步而逐步豐富。在2012年廣東省綜治委和廣東省政法委聯(lián)合印發(fā)了《廣東省社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)三年規(guī)劃（2012-2014年）》，這是廣東省自2008年以來連續(xù)第二次發(fā)布的視頻建設(shè)三年規(guī)劃，對廣東省持續(xù)建設(shè)成為全國領(lǐng)先的“智能防控省”具有極為重要的戰(zhàn)略和指導(dǎo)意義。在這期間，平安廣東建設(shè)完成96萬個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，其中一類圖像采集點(diǎn)將新建9.6萬個(gè)，包括在廣州建1.6萬個(gè)、深圳建1.5萬個(gè)、佛山、東莞各建6000個(gè)；另新建改建86.4萬個(gè)二類圖像采集點(diǎn)。此外，廣東還新建2750個(gè)高清治安卡口，以加強(qiáng)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大系統(tǒng)的社會覆蓋面。

對于廣東省乃至全國各地來說，社會公共治安視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)仍面臨許多難點(diǎn)需要攻破，如：前端建設(shè)相對零散未成系統(tǒng)、圖像資源未充分整合、海量視頻鎖定目標(biāo)困難、平臺處理性能及存儲性能滯后、智能技術(shù)未能服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)等。

針對以上問題，科達(dá)推出更加智能化、高清化的解決方案，實(shí)現(xiàn)智慧城市的安全防范。

以中山為例，在智慧中山的建設(shè)中，科達(dá)在城市治安卡口部署感知型攝像機(jī)，作為物聯(lián)中山的感知層和視頻采集源，與傳統(tǒng)智能攝像機(jī)相比更加智能化，具備感知中山市治安卡口來往畫面中的人、車的能力，并對目標(biāo)的類型、顏色、大小、方向、速度等信息進(jìn)行分析，對這些信息進(jìn)行文本描述和最佳圖片抓拍，傳輸?shù)胶蠖舜髷?shù)據(jù)平臺進(jìn)行分析。城市的治安卡口有其地理位置和應(yīng)用環(huán)境特點(diǎn)，為此科達(dá)有槍機(jī)、紅外槍機(jī)、高速球、紅外高速球、槍球聯(lián)動、紅外槍球聯(lián)動等形態(tài)產(chǎn)品，滿足了中山市治安卡口控場景下的特征分析應(yīng)用；車輛卡口攝像機(jī)不僅僅局限于中山治安卡口車牌抓拍與識別，它還能準(zhǔn)確識別車標(biāo)、車型、車身顏色等更豐富的特征信息。同時(shí)，還能夠捕獲車內(nèi)司乘人員，即使是在白天逆光的場景下，也能清晰識別和抓拍司乘人臉照片，供后端分析和識別；人員卡口攝像機(jī)部署在智慧中山需要準(zhǔn)確識別和抓拍人臉照片的卡口，以便于開展人臉識別等深度應(yīng)用。

前端的高清智能讓大數(shù)據(jù)平臺的分析形成準(zhǔn)確預(yù)判成為可能，智慧中山在平臺應(yīng)用以大數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，提供針對人員和車輛的大數(shù)據(jù)搜索和大數(shù)據(jù)研判系列化應(yīng)用。中山市交通管理和公安部門以此對運(yùn)行車輛的構(gòu)成、流量分布，違章情況進(jìn)行常年不間斷的自動記錄，為交通規(guī)劃，交通管理，道路養(yǎng)護(hù)部門提供重要的基礎(chǔ)和運(yùn)行數(shù)據(jù)，也為快速偵破交通事故逃逸和機(jī)動車盜搶案件提供重要的技術(shù)手段和證據(jù)。

科達(dá)的智慧中山解決方案，采用全I(xiàn)P監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)，通過平臺級聯(lián)部署，實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)所有設(shè)備及用戶資源的統(tǒng)一管理與集中控制，各類監(jiān)控資源的大聯(lián)網(wǎng)，并在此基礎(chǔ)之上，針對公安實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用需求，部署實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺，將視頻圖像與公安業(yè)務(wù)深入結(jié)合，全面滿足公安干警對于圖像應(yīng)用的各類需求，提升圖像信息服務(wù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的能力。整個(gè)系統(tǒng)接入70000路視頻，24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)分局存儲各自轄區(qū)的治安視頻，各級存儲互為備份，保證存儲可靠性，所有存儲資源均可由市局平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度。

智慧中山的建設(shè)，截止到目前形成了較為成熟的社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)體系，以資源整合為抓手，以深化應(yīng)用為核心，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為保障，實(shí)現(xiàn)了社會治安視頻監(jiān)控的“高智慧、大視野、全天候”，全面提升服務(wù)社會管理和“打、防、管、控”的能力和水平。

中山市的智慧城市項(xiàng)目從維護(hù)城市安全的角度出發(fā)，在前端采集的高清化、后端分析的智能化、指揮系統(tǒng)操作扁平化和移動端通信可視化上做出突破。在平安城市到智慧城市的升級過程中，安防企業(yè)面臨更大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，兩者間的相互作用力，會促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的提升。

智慧城市再升級

2018年廣東省政府工作報(bào)告中“數(shù)字政府”成為熱門關(guān)鍵詞，明確要求年內(nèi)初步搭建起統(tǒng)一安全的政府云平臺，推動一批單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。根據(jù)《廣東省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享方案》規(guī)劃，2018年6月底，建成全省一體化政務(wù)信息資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級連通，同級部門數(shù)據(jù)對接。智慧城市管理改革將在全省全面鋪開。從2003年就開始進(jìn)行智慧城市規(guī)劃的佛山，經(jīng)過多年的探索，率先成立了全國首個(gè)區(qū)級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局、全省首個(gè)地市級數(shù)字政府建設(shè)管理局（簡稱“數(shù)管局”），大數(shù)據(jù)已經(jīng)在政府決策、社會治理、企業(yè)服務(wù)和民生事業(yè)方面發(fā)揮出巨大的能量。

佛山在智慧城市建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的完美結(jié)合。從2003年就開始進(jìn)行智慧城市規(guī)劃的佛山，經(jīng)過多年的探索，率先成立了全國首個(gè)區(qū)級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局、全省首個(gè)地市級數(shù)字政府建設(shè)管理局（簡稱“數(shù)管局”），大數(shù)據(jù)已經(jīng)在政府決策、社會治理等方面發(fā)揮作用。

“數(shù)字佛山”緊追廣州、深圳

由國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)布的2017年度《中國城市治理智慧化水平評估報(bào)告》顯示，在全國293個(gè)副省級及地級以上城市里，佛山與廣州、深圳、青島、寧波等城市位居前十。2017年4月份，騰訊研究院發(fā)布《中國“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)》，在“智慧民生”板塊，佛山在全國百強(qiáng)城市中排名第四，僅次于廣州、深圳和北京。佛山在多個(gè)領(lǐng)域多維度的“智慧城市”建設(shè)中都走到了全國前列。比如信息基礎(chǔ)的建設(shè)，截至2017年11月，光纖入戶基本全覆蓋，成為廣東省內(nèi)首個(gè)正式發(fā)布千兆寬帶城市；推行全國首創(chuàng)的“市民之窗”自助服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)多種行政事項(xiàng)的“一窗式”自助辦理；佛山“一門式一網(wǎng)式”的政府服務(wù)模式改革獲全國“創(chuàng)新社會治理”最佳案例并在全省推廣；在醫(yī)療領(lǐng)域，“健康佛山”是全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)預(yù)約掛號、實(shí)時(shí)結(jié)算功能的政務(wù)服務(wù)類微信公眾號平臺；2017年3月份，佛山市數(shù)據(jù)開放平臺上線試運(yùn)行，匯總了41個(gè)政府部門共386個(gè)數(shù)據(jù)集，共計(jì)3550多萬條數(shù)據(jù)，訪問量已超過28萬次。為了統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，打通數(shù)據(jù)之間的壁壘，更好開發(fā)應(yīng)用和發(fā)揮大數(shù)據(jù)的功能，去年12月，佛山市又在全省地級市中率先成立數(shù)字政府建設(shè)管理局。

從數(shù)字化建設(shè)到智慧城市

在我國，由官方正式推動的智慧城市試點(diǎn)始于2012年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（運(yùn)行）》，順德、南海被納入試點(diǎn)。而佛山在2003年就已經(jīng)有了智慧城市的規(guī)劃，只不過那時(shí)還不叫智慧城市。數(shù)字化的過程就是從0到1，然后變成信息化，再到智慧化，變成服務(wù)。在這個(gè)過程中政府部門不僅要統(tǒng)籌、管理、服務(wù)、監(jiān)督，還要起到帶動和示范作用。經(jīng)過幾年的艱難推進(jìn)，佛山數(shù)字化、信息化逐漸走上正軌，逐漸建立了適合自己的管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。

推開智慧城市大門后，佛山展開一系列推動城市信息化、智能化的合作行動。2011年，政府聯(lián)手佛山移動，推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和公共服務(wù)信息平臺應(yīng)用。2012年3月，牽手神州數(shù)碼，在智能交通、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等領(lǐng)域開展合作。2014年5月，佛山攜手電信，廣泛鋪開光纖和4G網(wǎng)絡(luò)……智慧城市必不可少的信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施逐漸搭起來。截至2017年11月，光纖入戶基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，佛山成為廣東省首個(gè)正式發(fā)布千兆寬帶的城市。

2014年可謂佛山智慧城市跨越年。禪城啟動“一門式”改革，建立綜合信息平臺，將24部門282個(gè)審批事項(xiàng)歸為“一個(gè)窗口”辦理；南海成立全國首個(gè)區(qū)級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，推動全區(qū)數(shù)據(jù)資源整合共享；順德“市民卡”工程、智能交通、智能城管全面啟動，掌上政務(wù)向村居延伸。這一年，廣東省《推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)智慧城市群建設(shè)和信息化一體化行動計(jì)劃（2014-2020年）》發(fā)布，智慧城市建設(shè)在珠三角地區(qū)展開競賽。

大數(shù)據(jù)肋力：智慧城市再升級

如果說此前智慧城市建設(shè)還只是緩緩流淌的溪水，到2015年3月，“互聯(lián)網(wǎng)+”被寫入《政府工作報(bào)告》后，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)和智慧城市建設(shè)則變?yōu)橐还杉ち?。佛山?jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，為了充分調(diào)動社會積極性，每個(gè)區(qū)都各顯神通。

在市級層面，佛山市政府2016年底與廣東廣電網(wǎng)絡(luò)簽訂合作協(xié)議，共同推動建設(shè)“國家下一代互聯(lián)網(wǎng)云資源交換中心”、“國家廣電骨干網(wǎng)華南交換中心”兩大國家級信息中心，佛山市長朱偉指出，佛山將以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃為抓手，形成“佛山城市服務(wù)云團(tuán)”。被盛贊為“未來的石油”的大數(shù)據(jù)，是智慧城市的智慧源頭。從2017年起，佛山市委書記魯毅親自抓“創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理體制，加快佛山大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用”改革項(xiàng)目，被列為佛山34項(xiàng)改革重點(diǎn)項(xiàng)目之一。

無論是佛山市級層面，還是五區(qū)層面，建設(shè)智慧城市、推動智慧治理正遍地開花，競合生長。在粵港澳大灣區(qū)時(shí)代來臨、廣佛同城再上臺階的新背景下，佛山的新優(yōu)勢是什么？靠什么攜手廣州打造大灣區(qū)核心區(qū)？如何推進(jìn)“香港+佛山”的戰(zhàn)略？高效、開放、先進(jìn)的城市治理所構(gòu)成的軟實(shí)力必不可少。

按照學(xué)界觀點(diǎn)，智慧城市有1.0、2.0、3.0三個(gè)階段，香港處于2.5階段。在亞洲，香港智慧城市排名第4，堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)、開放共享的數(shù)據(jù)平臺、高效的政府都是其顯著優(yōu)勢。而內(nèi)地智慧城市建設(shè)大都處于起步階段，佛山是與香港合作的城市，要深入與香港對接合作，在智慧城市建設(shè)上尚有不少空間。

2018年佛山的《政府工作報(bào)告》明確指出：要進(jìn)一步深化“放管服”改革，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，要以數(shù)字政府建設(shè)管理局成立為契機(jī)，加快建成“數(shù)字政府”、“智慧佛山”，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在政府決策、社會治理、企業(yè)服務(wù)和民生事業(yè)方面的運(yùn)用。各個(gè)城市之間有清楚的數(shù)據(jù)共享目錄，協(xié)同交換就不成問題，有了共同對話的基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)就真正能夠更大限度地賦能，成為政府治理城市的高效工具。

此前廣東省政府已經(jīng)出臺《廣東省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享方案》，明確在2018年6月底，建成全省一體化政務(wù)信息資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級連通，同級部門數(shù)據(jù)對接。目前數(shù)據(jù)共享平臺已經(jīng)在建設(shè)中，具體實(shí)施的技術(shù)公司已經(jīng)成立，預(yù)計(jì)今年內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)整合會有較大發(fā)展，未來每個(gè)政府部門的數(shù)據(jù)信息都會統(tǒng)一到省政府平臺，先是把信息整合，再循序漸進(jìn)地向大眾開放，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。