高職院校招投標(biāo)工作規(guī)范化管理對策研究

朱銳

摘 要：面對高職院校招投標(biāo)工作中存在制度建設(shè)不成體系，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制不暢、招投標(biāo)工作監(jiān)管不力等現(xiàn)狀與問題，筆者提出通過健全與完善高職院校招投標(biāo)規(guī)范化管理制度體系、探索研究并建立順暢規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、健全招投標(biāo)管理工作程序和流程、強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督等對策和建議，以進(jìn)一步促進(jìn)招投標(biāo)管理工作的科學(xué)化規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo);規(guī)范化;對策;研究

隨著我國高職教育事業(yè)的發(fā)展，高職院校的辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，參與的社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深度與廣度不斷拓展?！罢型稑?biāo)作為一種社會廣泛認(rèn)可的交易方式，是完善開放、競爭、有序的市場體系的重要手段。”特別是《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》相繼出臺實施后，高職院校招投標(biāo)采購工作依據(jù)相關(guān)制度，逐步建立起一套適應(yīng)與對接市場競爭秩序的招投標(biāo)制度化規(guī)范化建設(shè)理論與實踐經(jīng)驗，在整合資源配置，降低管理成本，規(guī)范工作過程與秩序，防范廉政風(fēng)險等方面發(fā)揮了積極作用，但在招投標(biāo)過程中依然存在諸如管理體制、運(yùn)行機(jī)制、招投標(biāo)程序等方面的問題，這些問題的解決不暢，將對高職院校資金使用效益及社會聲譽(yù)產(chǎn)生不良影響。

一、高職院校招投標(biāo)工作中存在的不規(guī)范現(xiàn)象或問題

1.制度建設(shè)不成體系，滯后性明顯。一些高職院校根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》的相關(guān)精神與原則性規(guī)定，分別制定了“招投標(biāo)采購管理辦法”、“基建維修工程管理辦法”等校內(nèi)規(guī)范性文件，但相關(guān)制度建設(shè)實用性、針對性不強(qiáng)，未能很好地總結(jié)過往經(jīng)驗和問題，或根據(jù)本單位在過往的工作實踐中遇到的新情況、新問題及時修訂，存在制度指向不明確、有遺漏等滯后性問題。

2.內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理主體職責(zé)不明確。一些高職院校限于人力資源管理成本的考慮，把招投標(biāo)工作作為國有資產(chǎn)管理或后勤基建管理工作的附帶性工作、附屬性工作，班子及工作人員套打使用，沒有建立起一套專職的招投標(biāo)工作班子及工作人員。有的高職院校由于內(nèi)部管理混亂，常常出現(xiàn)資產(chǎn)、設(shè)備、財務(wù)、審計、監(jiān)察、紀(jì)委、招標(biāo)采購、后勤基建等板塊根據(jù)項目情況分別作為承辦主體主持招投標(biāo)工作等主體錯位、職責(zé)不清、管理混亂的現(xiàn)象，違背了不相容職務(wù)分離的原則，直接導(dǎo)致了相互推諉、過程錯漏、常態(tài)化“流標(biāo)”、舉報等情況。

3.招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制不暢，前瞻不足，規(guī)范性認(rèn)識不準(zhǔn)。在一些高職院校中，由于管理績效低下的問題，常常出現(xiàn)臨時性、突發(fā)性、超年度預(yù)算性等隨意性、“拍腦袋”性的招投標(biāo)安排，缺乏前瞻性需求預(yù)判與年初預(yù)算的銜接性考量，缺失了前置性的項目需求計劃性安排，會對常規(guī)的、計劃性安排造成沖擊。“許多同類設(shè)備招標(biāo)采購次數(shù)多，不能充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)，既增加了采購成本，降低了招標(biāo)效率，也制約著招標(biāo)工作的發(fā)展?！绷硗猓覀冇袝r錯誤或偏頗了理解了招投標(biāo)工作的基本目標(biāo)，片面地理解了規(guī)范性問題。特別是為了壓縮資金成本，杜絕廉政風(fēng)險，在一段時期里，一些高職院校存在大量低價中標(biāo)現(xiàn)象，結(jié)果只考慮了“價廉”，卻失去了“物美”，有的設(shè)備儀器低價中標(biāo)買進(jìn)后，無法適應(yīng)教育教學(xué)要求，反而造成資源浪費(fèi)。

4.招投標(biāo)工作監(jiān)管不力，重程序、輕實質(zhì)，專業(yè)人員缺乏。隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，招投標(biāo)項目的日益歸類與集中，外圍商家對高職院校的招投標(biāo)項目與程序也在日常的交流中變得更加熟悉，一些商家常常通過商業(yè)手段頻繁接觸招投標(biāo)經(jīng)辦工作人員并在以往的招投標(biāo)項目溝通接觸相關(guān)關(guān)系人，套取項目參數(shù)、底標(biāo)、內(nèi)在需求等。其次，招投標(biāo)工作過于重視程序正義，而忽視實質(zhì)正義。有些高職院校的制度建設(shè)相對完善，從項目立項到驗收付款等全過程中的每一環(huán)節(jié)程序性事項都做了較為詳盡的設(shè)計與安排，但抽取專家是否與投標(biāo)人有關(guān)聯(lián)、投標(biāo)評審中投標(biāo)人對技術(shù)參數(shù)的非常規(guī)熟知、標(biāo)的產(chǎn)品驗收人及驗收內(nèi)容是否與合同一致、后期的合同變更等實質(zhì)性問題，缺乏應(yīng)有的考量與監(jiān)督。另外，招標(biāo)項目，特別是一些基建項目、專用教學(xué)儀器設(shè)備等都是集經(jīng)濟(jì)與技術(shù)于一體的采購活動，一些高職院校缺乏既懂招標(biāo)采購項目內(nèi)容或標(biāo)的專業(yè)知識，又熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)及程序的專家，也就制約了監(jiān)督職能的有效實施。

二、加強(qiáng)高職院校招投標(biāo)規(guī)范化管理的對策與建議

1.健全與完善高職院校招投標(biāo)規(guī)范化管理制度體系。鑒于本文提出的制度建設(shè)的針對性、適用性不強(qiáng)，滯后性問題，高職院校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)規(guī)范化管理制度體系建設(shè)。一方面，要盡快結(jié)合新形勢下招投標(biāo)工作的新要求，認(rèn)真研判與深入認(rèn)識新問題，結(jié)合學(xué)校工作實際，“點(diǎn)對點(diǎn)”進(jìn)行全新設(shè)計與再次規(guī)范，通過研究制定招投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定，使招投標(biāo)工作有章可循，有法可依。另一方面要進(jìn)一步梳理校內(nèi)招投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)范性文件，力爭將存在與可能存在各種規(guī)范性要素進(jìn)行全面考量，努力形成制度與制度間的銜接、補(bǔ)足、配套的科學(xué)全面、高效細(xì)化的招投標(biāo)體系，指引總體招投標(biāo)工作。

2.探索研究并建立順暢規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。首先高職院校需要根據(jù)上級有關(guān)文件要求和原則性規(guī)定精神，盡快成立學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，資產(chǎn)、設(shè)備、財務(wù)、后勤、基建、監(jiān)察等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，強(qiáng)化招投標(biāo)規(guī)范化管理主體責(zé)任。應(yīng)專門設(shè)立招投標(biāo)工作管理部門，明確責(zé)任主體，壓實工作職責(zé)，專職牽頭統(tǒng)一管理、組織、協(xié)調(diào)學(xué)校招投標(biāo)工作。有條件的或體量較大的高職院?？梢栽陬I(lǐng)導(dǎo)小組下，根據(jù)招投標(biāo)采購物品的分類下設(shè)招投標(biāo)工作組，以體現(xiàn)專業(yè)化趨勢和傾向。

3.健全招投標(biāo)管理工作程序和流程。程序正義是實現(xiàn)實質(zhì)正義的前提，高職院校首先要在健全招投標(biāo)管理工作程序和流程上下功夫。一是強(qiáng)化招投標(biāo)工作的計劃性管理。對接年初預(yù)算，對學(xué)校綜合改革事項涉及的招投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行前置性考量，按預(yù)算與項目編入年度招投標(biāo)計劃，便于相關(guān)部門按計劃進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化安排?？梢园凑铡皩τ谀甓荣徶糜媱澩獾纳曩?，要求項目單位至少提前半個月上報計劃，以便招投標(biāo)部門統(tǒng)籌安排，形成批量采購，杜絕隨意、零散購置現(xiàn)象”的方法來安排。二是對目前的招投標(biāo)流程進(jìn)行全面梳理，按制度要求進(jìn)行漏洞堵塞與程序控制。應(yīng)充分做好招標(biāo)工作開展前的項目市場分析調(diào)研，招標(biāo)過程中的招投標(biāo)流程規(guī)范與管控，做到“管辦脫鉤，集中管理，形成相互監(jiān)督、全程可控的工作機(jī)制，確保流程執(zhí)行過程中節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)間的無縫銜接”。

4.強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。所謂“關(guān)鍵”環(huán)節(jié)主要是指有可能出現(xiàn)的權(quán)力真空環(huán)節(jié)、有可能影響招標(biāo)采購目標(biāo)實現(xiàn)環(huán)節(jié)、腐敗環(huán)節(jié)等。一是高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)高度重視并加強(qiáng)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，紀(jì)檢監(jiān)察審計部門人員應(yīng)予項目調(diào)研起始階段即開始介入監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督合同簽署、價格報批、專家抽取、項目評審、實物質(zhì)量等全過程。二是重點(diǎn)監(jiān)督后期驗收付款，必須在確保完全按照事先合同約定的數(shù)量、質(zhì)量、售后服務(wù)承諾等條款與實際相符的前提下，批準(zhǔn)付款。另外，應(yīng)特別關(guān)注對低價中標(biāo)且中間變更合同增加工程量的有關(guān)項目的監(jiān)督。三是應(yīng)該根據(jù)常規(guī)項目招投標(biāo)需要，建立各類評審專家?guī)?，認(rèn)真遴選有專業(yè)背景、有工作相關(guān)度，長期從事相關(guān)領(lǐng)域理論實務(wù)工作，具有高級職稱或同等專業(yè)水平的人員作為評審專家，在數(shù)量上科學(xué)設(shè)計好校外專家與校內(nèi)專家占比，并對評審專家?guī)爝M(jìn)行動態(tài)管理。

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