深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的困境與出路

賀超

摘 要：當(dāng)前扶貧工作是農(nóng)村工作的一個(gè)重要抓手，也是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要民生工程。但歸根到底，精準(zhǔn)扶貧終究是一個(gè)經(jīng)濟(jì)命題，要實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)的脫貧，必須發(fā)展這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，尤其是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。沅陵縣位于湘西腹地的武陵山區(qū)，是當(dāng)前扶貧工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。沅陵有一江好水，沿江兩岸山巒起伏，植被茂密，環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，具備發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;發(fā)展

一、深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困境

（一）從事特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)者諸多，但其素質(zhì)普遍不高

近年來，沅陵縣特色種（養(yǎng)）業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)?；N植大戶達(dá)265戶355人，涉及茶葉、油茶、楠竹、苗木、柑橘、蜜柚、水稻、食用菌、中藥材、特種花卉的種植和加工;全鎮(zhèn)規(guī)?；B(yǎng)殖大戶達(dá)112戶150人，涉及山羊、生豬、肉牛、豪豬、野豬、竹鼠、蜜蜂、甲魚、桑蠶、蛋雞、蛋鴨、肉雞、淡水魚、娃娃魚的養(yǎng)殖和加工。這些特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者勤勞、肯鉆、思想開明，具有市場(chǎng)眼光，特別是從事市場(chǎng)競爭激烈、市場(chǎng)價(jià)格常年波動(dòng)較大的生豬、蛋雞養(yǎng)殖戶，數(shù)經(jīng)市場(chǎng)歷練，其產(chǎn)業(yè)仍能發(fā)展壯大，反映了其較強(qiáng)的市場(chǎng)生存能力。目前全鎮(zhèn)年出欄生豬500頭以上的養(yǎng)殖戶有三家，年存欄規(guī)模5000羽以上的蛋雞養(yǎng)殖戶有23家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)者的年產(chǎn)值在6000萬元以上。在某種意義上說，他們就是特色規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“優(yōu)等生”、“先行者”， 他們的所思所為備受關(guān)注，他們的素質(zhì)值得我們?nèi)リP(guān)注和研究。筆者從該鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦提供的415位特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)者中，采用隨機(jī)樣表的抽樣方法，抽取100位作為分析對(duì)象進(jìn)行電話調(diào)查和實(shí)地走訪。分別調(diào)查他們的年齡、文化程度、特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的主要習(xí)得途徑、農(nóng)產(chǎn)品的銷售區(qū)域、營銷途徑和營銷手段等問題。首先是文化程度不高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果，小學(xué)及以下文化程度10人，占10% ;初中文化程度45人，占45% ;高中及中專文化程度30人，占30%;大專及以上文化程度僅15人，占15% 。其次是專業(yè)素質(zhì)不高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果，在從事特色種植、養(yǎng)殖業(yè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的主要習(xí)得途徑方面，只有8人有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，占8% ;17人有過外出考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，占17% ;而依靠自己摸索者75人，占75%。第三是營銷手段單一，主要針對(duì)熟人銷售，銷售區(qū)域以本地銷售為主。

（二）農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，但其產(chǎn)業(yè)凝聚力不強(qiáng)

單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面對(duì)訊息萬變的市場(chǎng)是弱小的，為了提高市場(chǎng)競爭力，更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合起來，結(jié)成參與市場(chǎng)競爭的利益共同體。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社一頭連著眾多專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，向他們傳遞市場(chǎng)信息，提供生產(chǎn)指導(dǎo)，甚至統(tǒng)一生產(chǎn)方式、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);另一頭連著市場(chǎng)，統(tǒng)一對(duì)外銷售、統(tǒng)一購買原材料、統(tǒng)一包裝宣傳與品牌塑造，從而為專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，在市場(chǎng)競爭中爭得先機(jī)和優(yōu)勢(shì)。沅陵縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社近年來如雨后春筍般涌現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)兩百二十多家，涉及蛋雞、茶葉、生豬、野豬、桑蠶、苗木、楠竹、養(yǎng)魚等幾十余個(gè)項(xiàng)目。

然而筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沅陵縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社雖然數(shù)量多，但絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。大部分農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社只是掛了塊牌，連穩(wěn)定的辦公場(chǎng)所和辦公人員都沒有，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社并沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更沒有發(fā)揮應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)凝聚作用。以沅陵縣夸父山蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社為例，其2014年4月掛牌成立，主要目的是為了統(tǒng)一購買飼料以降低成本，保障收益，但合作社僅正常運(yùn)行不到半年時(shí)間就關(guān)門了。分析原因：一是合作社的治理結(jié)構(gòu)不健全、不科學(xué)，沒有厘清合作社負(fù)責(zé)人與產(chǎn)業(yè)大戶之間的權(quán)責(zé)關(guān)系;二是合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)得不到保障，產(chǎn)業(yè)大戶認(rèn)為這增加了其成本，不愿支付;三是善于經(jīng)營合作社的人才匱乏，管理者無法向產(chǎn)業(yè)大戶提供理想的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

（三）初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品非常物美，但價(jià)格十分低廉，產(chǎn)品附加值低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，沅陵縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)蛋雞養(yǎng)殖戶年產(chǎn)鮮雞蛋超過100萬枚，山羊養(yǎng)殖戶年出欄高山肉羊超過6000頭，規(guī)模淡水魚養(yǎng)殖戶年產(chǎn)淡水魚超過10萬斤，茶葉大戶年產(chǎn)鮮茶葉超過4萬斤，桑蠶種養(yǎng)大戶年產(chǎn)鮮蠶繭近1萬斤，楠竹種植大戶年產(chǎn)楠竹超過10萬根，產(chǎn)出可供進(jìn)一步加工的其他副產(chǎn)品3萬斤。該鎮(zhèn)地廣山多、森林茂密、環(huán)境優(yōu)美，其產(chǎn)出物多為無公害綠色產(chǎn)品，但由于產(chǎn)品缺乏品牌，產(chǎn)業(yè)鏈條不長、產(chǎn)品附加值極低，在市場(chǎng)上以供應(yīng)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品賣不起價(jià)格。以桑蠶產(chǎn)業(yè)為例，自2009年在該鄉(xiāng)推廣以來，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)桑園近1000畝，參與桑蠶種養(yǎng)的農(nóng)戶200余人，年產(chǎn)出鮮蠶繭近1萬斤，但由于引進(jìn)公司的資金和技術(shù)實(shí)力不夠雄厚，沒有將蠶絲及桑蠶產(chǎn)業(yè)其他副產(chǎn)品深加工的能力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條過短，使紅紅火火的桑蠶產(chǎn)業(yè)停滯不前。

（四）產(chǎn)業(yè)引進(jìn)積極性高，但發(fā)展前景受環(huán)保制約

2007年沅陵縣就有人嘗試人工養(yǎng)殖娃娃魚，2008年有人規(guī)模養(yǎng)殖豪豬和野豬，2009年蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)百家，2011年特種花卉栽培種植戶創(chuàng)辦，2014年生態(tài)薯業(yè)有限公司掛牌成立……這些都反映了沅陵縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化近年來的繁榮發(fā)展。然而，由于引進(jìn)項(xiàng)目更多考慮經(jīng)濟(jì)利益，綠色、有機(jī)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念沒有深入人心，部分項(xiàng)目在引進(jìn)時(shí)或因配套設(shè)施跟不上或因技術(shù)力量不夠帶來了較大的環(huán)保壓力。

二、深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展出路

（一）著力培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民

沅陵縣的實(shí)踐告訴我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，必須有一批高素質(zhì)的新型農(nóng)民，他們既要懂技術(shù)，更要熟市場(chǎng)，既能抓生產(chǎn)，又能搞營銷。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗的關(guān)鍵也在于能否培養(yǎng)一批高素質(zhì)的新型農(nóng)民。一是要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)方式。改變以往單一的課堂式集中培訓(xùn)方式，更多組織農(nóng)業(yè)專家下到田間地頭現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，手把手幫扶。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的新情況、新問題解決在田間地頭。培訓(xùn)指導(dǎo)內(nèi)容要有個(gè)性化差異。二是要打造培養(yǎng)平臺(tái)。要特別重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)對(duì)培養(yǎng)新型農(nóng)民的平臺(tái)示范作用。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)打造成農(nóng)民學(xué)習(xí)交流農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的大本營;觀摩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)、高效高產(chǎn)的大窗口;改變農(nóng)民陳舊落后觀念，樹立現(xiàn)代綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念的大課堂。要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的示范、引領(lǐng)作用，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)成為影響農(nóng)民經(jīng)營理念，改變農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營方式，推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的大舞臺(tái)和試驗(yàn)田。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的重要作用

目前深度貧困地區(qū)為廣大農(nóng)民提供全方位服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，存在著服務(wù)功能不完善、組織網(wǎng)絡(luò)不健全等問題，尤其很少有真正代表農(nóng)民利益的組織。從沅陵縣的經(jīng)驗(yàn)來看，要正確處理好政府引導(dǎo)與農(nóng)民專業(yè)合作社的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)與引領(lǐng)作用。要放手農(nóng)民專業(yè)合作社自主參與市場(chǎng)競爭，逐步強(qiáng)化合作社的獨(dú)立市場(chǎng)主體地位。要做大農(nóng)民專業(yè)合作社，就要引入現(xiàn)代公司制度，規(guī)范合作社的治理結(jié)構(gòu)。

（三）著力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條 。努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。重點(diǎn)培植和扶持發(fā)展具有帶動(dòng)輻射能力、能使農(nóng)產(chǎn)品加工增值、有品牌市場(chǎng)需求的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大引進(jìn)有實(shí)力的知名食品加工企業(yè)力度。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)大力采用新工藝、引進(jìn)新設(shè)備，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)改造升級(jí)，提高產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制水平。二是要提高農(nóng)產(chǎn)品營銷策略。綜合運(yùn)用多種多樣的營銷手段。

（四）充分用好政策優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供金融支持

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也是資金密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)和資金互為依存。沅陵縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐中，桑蠶、楠竹等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸皆因資金技術(shù)缺乏所致。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸力度。著手建立政府農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，加速優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)精深加工企業(yè)的做大、做強(qiáng)。逐步破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條過短和產(chǎn)品附加值低的發(fā)展難題。中國證監(jiān)會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見》提出，對(duì)于貧困地區(qū)企業(yè)申請(qǐng)主板和中小板掛牌上市的，實(shí)施“即報(bào)即審、即過即發(fā)”、“專人對(duì)接、專項(xiàng)審核，即報(bào)即審、即過即掛，減免掛牌初費(fèi)”等一攬子優(yōu)惠政策;同時(shí)鼓勵(lì)上市公司支持貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持上市公司對(duì)貧困地區(qū)的企業(yè)開展并購重組。對(duì)涉及貧困地區(qū)的上市公司并購項(xiàng)目，優(yōu)先安排加快審核;對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的并購重組項(xiàng)目，重點(diǎn)支持加快審核。這是國家首次為貧困地區(qū)企業(yè)、特別是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)上市融資和并購重組給予的一攬子政策優(yōu)惠，深度貧困地區(qū)要充分抓住和用好國家政策優(yōu)勢(shì)，破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金技術(shù)難題。

（五）必須走“綠色、有機(jī)”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)路子

沅陵縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)蛋雞產(chǎn)業(yè)將面臨被關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)，以及沅陵縣生態(tài)薯業(yè)有限公司發(fā)展出現(xiàn)的困境，都是因?yàn)闆]有堅(jiān)持綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)開發(fā)路子而給我們的教訓(xùn)。現(xiàn)在市場(chǎng)上包裝精美的有機(jī)大米售價(jià)是普通大米價(jià)格的2-4倍，綠色有機(jī)的理念在當(dāng)今社會(huì)已深入人心。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者自身經(jīng)營理念也應(yīng)轉(zhuǎn)變。深度貧困地區(qū)往往在自然環(huán)境等方面有自身的優(yōu)勢(shì)，山區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，環(huán)境優(yōu)美。近年來隨著人民生活水平的提高，以及國內(nèi)外一系列食品安全問題被媒體曝光，全社會(huì)對(duì)食品安全問題高度重視且敏感。農(nóng)業(yè)要有出路，必須立足自身良好自然環(huán)境的資源稟賦，走“綠色、有機(jī)”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)路子。讓農(nóng)民單槍匹馬去搞綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)是不切實(shí)際的，他們不懂技術(shù)、沒有資金、不熟市場(chǎng)，更沒有品牌和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，因此，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的作用，積極引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力改變落后耕種方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量，逐步淘汰化肥、化學(xué)農(nóng)藥的使用，打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（六）必須特別重視科技創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要用科技武裝，深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)要有核心競爭力和大的作為，唯有提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。加大農(nóng)業(yè)高科技術(shù)的引進(jìn)消化力度。要善于學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的成熟對(duì)路先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，并注重消化吸收，在引進(jìn)中學(xué)習(xí)提高，在提高中內(nèi)化創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1]《當(dāng)代貴州》《加強(qiáng)黔臺(tái)合作推動(dòng)貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)——訪省委副書記、貴州赴臺(tái)農(nóng)業(yè)考察團(tuán)團(tuán)長王富玉》，2010年6月23日.