社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展趨勢(shì)

李雙雙

摘 要：十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視社會(huì)主義協(xié)商民主，協(xié)商民主朝著廣泛多層制度化方向發(fā)展，取得了重要成果。我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主也呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)，即參與主體多元化、參與渠道多樣化、參與手段現(xiàn)代化、參與水平制度化。在大力推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的新時(shí)代，深刻理解國(guó)家應(yīng)然層面這些演進(jìn)特征，有助于把握社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展趨勢(shì)，也有利于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;多元化;制度化

“協(xié)商民主”這個(gè)概念最早是由西方學(xué)者約瑟夫·畢賽特于1980年在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》首次使用，是西方學(xué)界在基于對(duì)代議制民主的反思和面對(duì)多元主義挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)弊端的基礎(chǔ)上逐步形成并發(fā)展起來(lái)。從概念上講，我國(guó)提出協(xié)商民主及學(xué)界對(duì)其開(kāi)展學(xué)術(shù)研究要晚于西方十多年，但在實(shí)踐層面上，協(xié)商民主的形式早在民主革命時(shí)期就已有嘗試。源于我國(guó)傳統(tǒng)文化和長(zhǎng)期革命實(shí)踐，協(xié)商民主天然地具有社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。厘清協(xié)商民主關(guān)于其發(fā)展領(lǐng)域、參與主體、協(xié)商方式、技術(shù)手段等方面所呈現(xiàn)出來(lái)的趨勢(shì)，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主有重要作用。

一、協(xié)商主體維度：參與主體多元化

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的利益格局發(fā)生了重大變化，逐步由利益單一化、平均化向利益的多元化化、差異化轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，社會(huì)的沖突和矛盾也與日俱增，不同的社會(huì)階層的利益集體強(qiáng)烈要求在市場(chǎng)化改革中表達(dá)自己的政治、經(jīng)濟(jì)訴求。協(xié)商民主作為一種既是民主的決策機(jī)制又是社會(huì)治理的形式成為整合多元利益、化解矛盾沖突的重要路徑。2013年11月15日，習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中明確指出“要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道;深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商?！彪S著協(xié)商范圍的不斷擴(kuò)大，日益顯示出鮮明的參與主體的多元性，涵包含了各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層等社會(huì)各界、各方面人士，尤其是基層協(xié)商更是把我國(guó)廣大人民群眾納入了協(xié)商民主的領(lǐng)域。在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。”確保最廣大人民群眾的民主權(quán)利最大限度地得到實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。

二、協(xié)商方式維度：參與渠道多樣化

協(xié)商民主的一個(gè)重要特征在于它的包容性，能最大限度地吸取協(xié)商各方有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，使協(xié)商意見(jiàn)更充分地體現(xiàn)各方面的意愿和要求。這種包容性需要通過(guò)一定的協(xié)商對(duì)話方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，依據(jù)具體內(nèi)容和不同場(chǎng)景采用合適的對(duì)話方式是達(dá)成共識(shí)的一個(gè)重要條件。隨著我國(guó)治理能力提高，以及人民群眾集體智慧的作用，在全國(guó)各地涌現(xiàn)了許多國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府對(duì)人民群眾以及發(fā)源于人民群眾內(nèi)部的協(xié)商對(duì)話形式。如人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，組織政協(xié)委員就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾利益的實(shí)際問(wèn)題，召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，為國(guó)家大政方針的政策制定提供參考依據(jù)。發(fā)源于浙江溫嶺的協(xié)商民主懇談會(huì)在全國(guó)廣大基層社會(huì)得以推廣，對(duì)于聚合民意、改變公民偏好、達(dá)成共識(shí)有較強(qiáng)的效果。公眾聽(tīng)證會(huì)是官方舉辦的公開(kāi)會(huì)議，旨在傾聽(tīng)公民對(duì)于公共事務(wù)或立法的意見(jiàn)。目前在我國(guó)，聽(tīng)證會(huì)包括立法聽(tīng)證會(huì)、司法聽(tīng)證會(huì)、行政聽(tīng)證。多種多樣的協(xié)商民主對(duì)話形式有利化解社會(huì)利益矛盾沖突，在凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上提高了社會(huì)治理能力的提高。

三、協(xié)商技術(shù)維度：參與手段現(xiàn)代化

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的飛速猛發(fā)展背景下，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等為代表的新媒體開(kāi)始崛起，逐漸改變了傳統(tǒng)的信息接受、傳播和整合的模式，也悄然轉(zhuǎn)變了協(xié)商民主的技術(shù)手段。自我國(guó)政府開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政以來(lái)，廣大網(wǎng)民參政的積極性大為提高，社會(huì)主義協(xié)商民創(chuàng)新了新型協(xié)商方式——網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，并構(gòu)成了傳統(tǒng)意義上面對(duì)面的協(xié)商對(duì)話方式和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)協(xié)商互相推進(jìn)的互動(dòng)場(chǎng)景。

傳統(tǒng)的協(xié)商民主手段是相對(duì)于現(xiàn)代信息化手段而言的，改革開(kāi)放之前，由于信息技術(shù)不具備等原因，我國(guó)協(xié)商民主在進(jìn)行民主協(xié)商時(shí)采用的大多是參與者面對(duì)面的方式。這種方式有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，一方面這種協(xié)商方式，能夠使信息在其傳遞過(guò)程中有效降低損耗和誤讀;另一方面，這種方式同時(shí)能夠利用表情、動(dòng)作、聲音輔助表達(dá)自己的利益訴求，有利于情感的宣泄，進(jìn)而有助于共識(shí)的達(dá)成。但是傳統(tǒng)的協(xié)商方式對(duì)于人力、物力、財(cái)力的要求較高，并且很難實(shí)現(xiàn)大范圍、跨區(qū)域的民主協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商則較大程度突破了時(shí)間、空間的限制，促使協(xié)商民主變得越來(lái)越便捷，協(xié)商效果也更加明顯。美國(guó)桑斯坦在《信息烏托邦》中提到：“民主要求有兩個(gè)要件：一是一定程度的共享經(jīng)驗(yàn);二是能接觸到一些未逾期的、實(shí)現(xiàn)不經(jīng)意選擇的多元話題和想法”。①能否接觸到多元話題和多元想法是協(xié)商民主開(kāi)展廣泛化、深度化的一個(gè)重要條件，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、共享、多元的特性很好地契合這一要件，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段解決了時(shí)空和場(chǎng)域的問(wèn)題，讓廣大民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接觸并參與到多元話題和想法的討論中。但目前網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的發(fā)展還不是很規(guī)范，需要政府、公眾和網(wǎng)絡(luò)媒體三方的共同努力。

四、協(xié)商實(shí)踐維度：參與水平制度化

我們黨和國(guó)家高度重視社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)。在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上，習(xí)近平對(duì)協(xié)商民主的制度建設(shè)作了重要指示：“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！笔舜笠詠?lái)，我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的目標(biāo)要求，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵，從多個(gè)方面逐步推進(jìn)協(xié)商民主的制度建設(shè)。

首先在總體設(shè)計(jì)方面，2015年2月9日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，這份文件明確回答了什么是協(xié)商民主、為什么要加強(qiáng)協(xié)商民主、怎樣推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)作出了總體部署和頂層設(shè)計(jì)。其次，在具體領(lǐng)域方面的相關(guān)協(xié)商制度也相繼出臺(tái)。在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》印發(fā)后，各個(gè)領(lǐng)域也相繼印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，一套程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系的框架逐步形成。最后，協(xié)商民主的實(shí)踐日益顯示出制度化的特征。從協(xié)商領(lǐng)域看，我國(guó)的協(xié)商民從協(xié)商主體看，包括了上層精英和普通大眾，從地域角度看，大到整個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)街道一個(gè)村莊，協(xié)商民主的實(shí)踐已經(jīng)滲透到我們工作生活的方方面面，逐步作為一種生活方式被人民所認(rèn)同，協(xié)商民主的制度亦在實(shí)踐中得以全面貫徹?？傮w而言，我國(guó)的協(xié)商民主度經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，制度日趨健全和完善，在國(guó)家政治生活中、在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮著日益重要的作用。

綜上所述，十八大以來(lái)，社會(huì)主義協(xié)商民主得到了順利推進(jìn)，呈現(xiàn)出廣泛多層制度化的發(fā)展趨勢(shì)，即協(xié)商領(lǐng)域角度：參與主體多元化;協(xié)商方式角度，參與渠道多樣化;協(xié)商技術(shù)角度，參與手段現(xiàn)代化;協(xié)商實(shí)踐角度，參與水平制度化。以上這些，客觀上構(gòu)成了社會(huì)主義協(xié)商民主未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略圖景。在大力推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的新時(shí)代，深刻理解國(guó)家應(yīng)然層面這些演進(jìn)特征，有助于把握社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展趨勢(shì)，也有利于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

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①《網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的路徑探索》，來(lái)自民進(jìn)中央網(wǎng)站http：//www.zytzb.gov.cn/tzb2010/s1487/201607/e58c79df7be144118039905737cb368c.shtml