政務大數(shù)據(jù)的開放與共享：條件、障礙與基本準則淺析

劉鐵立

摘要：政務大數(shù)據(jù)是我國政府部門逐漸積累的重要信息資源，其本身就具有較高的社會價值和經(jīng)濟價值，提高政務大數(shù)據(jù)的開放性和共享性，有利于促進政府、社會需求獲取模式及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。但是我國依舊沒有建立完善的政務大數(shù)據(jù)開發(fā)和共享機制，難以滿足我國公共服務和公共管理的實際需求，導致政務大數(shù)據(jù)的運用價值無法得到充分發(fā)揮。面對這種情況，該文就針對政務大數(shù)據(jù)開放與共享的條件、障礙與基本準則進行分析，希望能為政務大數(shù)據(jù)的開放與共享機制的建設(shè)提供有效參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：政務大數(shù)據(jù);開放與共享;條件;障礙;基本準則

中圖分類號：G642? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1009-3044（2018）34-0279-02

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展背景下，社會信息交流的速度得到顯著加快，能夠?qū)崿F(xiàn)無時空限制的信息交流。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被廣泛應用到我國各個行業(yè)領(lǐng)域中，我國人民的生活生產(chǎn)出現(xiàn)較大變化，對信息資源的需求逐漸提高。而政務大數(shù)據(jù)作為我國重要的信息資源，對我國社會發(fā)展有著至關(guān)重要的影響作用，能夠為我國人民提供全面、準確的信息服務，為我國社會和諧發(fā)展提供有利依據(jù)。對政務大數(shù)據(jù)開放與共享的條件、障礙與基本準則進行分析，有利于促進政務大數(shù)據(jù)開放與共享機制的建設(shè)，進一步提高政務大數(shù)據(jù)的利用率，使政務大數(shù)據(jù)的社會價值和經(jīng)濟價值得到充分發(fā)揮。

1 政務大數(shù)據(jù)開放與共享的條件

1.1技術(shù)層面的條件

想要實現(xiàn)政務大數(shù)據(jù)的開放，需要保證我國人民都能夠使用到互聯(lián)網(wǎng)。同時，作為政務大數(shù)據(jù)的開放窗口，政府網(wǎng)站是連接群眾、政府部門、社會組織和企業(yè)部門的橋梁，做好網(wǎng)站建設(shè)是確保政務大數(shù)據(jù)能夠流動于不同主體之間的重要措施。此外，為滿足政府部門之間的數(shù)據(jù)共享要求，需要建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標準，其中包括了提名、類別、描述、單一標識、修改歷史、數(shù)據(jù)預覽、標簽、許可項、附屬項及API授權(quán)項等等[1]。

1.2法律層面的條件

在政務大數(shù)據(jù)開放與共享機制的建設(shè)中，通過法律能夠明確群眾、政府、企業(yè)和社會組織的權(quán)利、義務和責任。比如《政府信息公開條例》就是建設(shè)政務數(shù)據(jù)開放法律的一個良好開端，需要在此基礎(chǔ)上對其進行補充，制定全面的政務數(shù)據(jù)開放法律。同時，需要建立政府內(nèi)部有關(guān)信息共享障礙的法律[2]。其次，要完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律，并做到兼顧法律的制定和執(zhí)行，使政務數(shù)據(jù)開放的整體效果得到有效提高。

1.3資源層面的條件

首先，在政務大數(shù)據(jù)開放與共享機制的建設(shè)中，需要借助以下幾類人才的力量：①云計算方面的人才。②在掌握基礎(chǔ)算法、計算框架的基礎(chǔ)上，能夠快速部署到云計算，且掌握機器學習、知識圖譜的人才。③習有統(tǒng)計學、數(shù)學、商業(yè)分析、數(shù)據(jù)分析及自然語言處理的應用型人才。其次，資金是建設(shè)政務大數(shù)據(jù)開放與共享機制的重要條件，不能僅僅依靠公共財政，也要謀求政府與社會利益達成一致的投資模式，進而形成更好的社會合理，使政務大數(shù)據(jù)開放與共享得到充足的資金支持。最后，要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如移動管理平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺、共享交換平臺、政務云平臺及基礎(chǔ)信息資源庫等等。

2 政務大數(shù)據(jù)開放與共享的障礙

2.1頂層設(shè)計不夠完善

就目前來看，我國政務大數(shù)據(jù)開放與共享的頂層設(shè)計存在較多問題，雖然組建了信息化及中央網(wǎng)絡安全領(lǐng)導小組，但是該領(lǐng)導小組的主要任務是負責信息化戰(zhàn)略和網(wǎng)絡安全，與政務大數(shù)據(jù)開放與共享毫無關(guān)聯(lián)[3]。造成這種現(xiàn)象的原因就是缺乏大數(shù)據(jù)開放意識，大部分部門都是將大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)，而非一種影響國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施。在傳統(tǒng)模式的社會變革中，由于缺乏完善的頂層設(shè)計，導致社會對政務大數(shù)據(jù)開放與共享的參與積極性較差。

2.2相關(guān)法律法規(guī)過于滯后

根據(jù)現(xiàn)狀來看，我國政務大數(shù)據(jù)開放與共享方面的立法存在較大問題，比如《政務信息公開條例》的立法層級在《保守國家秘密法》之下，導致政務大數(shù)據(jù)開放與共享的內(nèi)容和范圍受到限制。同時，《政府信息公開條例》無法充分體現(xiàn)出保障群眾信息權(quán)的理念，這種問題主要是因為數(shù)據(jù)開放意識和法制意識的教育力度不足所造成的。

2.3數(shù)據(jù)供給與需求的脫節(jié)

雖然我國逐漸提高了信息公開的重視性，加快了組織建設(shè)和網(wǎng)站建設(shè)，但是在實踐工作中存在諸多附加條款和進入門檻，嚴重影響了我國人民對信息公開的實際需求。這種一手抓建設(shè)、一手制約需求的模式，導致政務大數(shù)據(jù)的供給與需求存在脫節(jié)情況。同時，政府信息公開過程存在消極情況，容易出現(xiàn)“重形式、輕實效”等狀況，且公開內(nèi)容缺乏時效性，導致這些數(shù)據(jù)的作用無法得到充分發(fā)揮。

3 政務大數(shù)據(jù)開放與共享的基本準則

3.1全面開放準則

在政務大數(shù)據(jù)開放與共享機制的建設(shè)中，需要堅持“以開放為常態(tài)、不開放為例外”的原則，通過法律對不開放數(shù)據(jù)做出明確規(guī)定，使政務大數(shù)據(jù)開放與共享的合理性及規(guī)范性得到有效保障。在執(zhí)行相關(guān)法律的時候，需要及時轉(zhuǎn)變工作理念和思維，尊重群眾的信息權(quán)，為群眾提供更好的數(shù)據(jù)服務。 在政務大數(shù)據(jù)的開放中，既要注重數(shù)據(jù)本身的開放，也要注重相關(guān)數(shù)據(jù)的開放，使數(shù)據(jù)資源的利用價值得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)對公共資源的優(yōu)化配置，進而創(chuàng)造出新的社會和經(jīng)濟增長點。

3.2協(xié)同共享準則

由于政務大數(shù)據(jù)開放涉及到的部門、政府和系統(tǒng)較多，需要建立一個完整的數(shù)據(jù)共享及互操作框架，通過協(xié)同分析技術(shù)對數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)反饋系統(tǒng)進行集成化。在政務大數(shù)據(jù)的傳遞過程中，應努力克服法律與管理問題，以及利益糾紛、保密規(guī)定、數(shù)據(jù)標準等問題。其次，在政務大數(shù)據(jù)開放與共享的實施過程中，中央及地方政府要利用數(shù)據(jù)開放與共享政策對投資進行平衡，以此促進政府轉(zhuǎn)型。同時，需要充分考慮到數(shù)據(jù)開放法規(guī)政策與已有政府數(shù)據(jù)管理法規(guī)政策的沖突，這就需要在堅持協(xié)同共享準則的基礎(chǔ)上，對部門投資和利益進行綜合考慮及平衡。

3.3平等對待準則

在政務大數(shù)據(jù)開放與共享的實施過程中，既要關(guān)注其效率性、效率性和經(jīng)濟性，也要加強對個體公平的關(guān)注度，防止數(shù)據(jù)鴻溝造成“數(shù)據(jù)貧富差距”問題，確保各個人民都具備利用政務大數(shù)據(jù)的權(quán)利，禁止出現(xiàn)數(shù)據(jù)特權(quán)，即取消獲取數(shù)據(jù)的門檻，使我國人民的基本權(quán)利得到充分保障。

3.4知識產(chǎn)權(quán)保護準則

在政務大數(shù)據(jù)開放與共享的實施過程中，對大數(shù)據(jù)的分析利用要注重責任心和倫理性，無論該數(shù)據(jù)是否具備外部經(jīng)濟價值，都要遵循知識產(chǎn)權(quán)保護原則，使知識產(chǎn)權(quán)得到有效保護，進而起到激勵創(chuàng)新的效果。但是想要實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護的目標，就必須要明確數(shù)據(jù)所有權(quán)，這是政務大數(shù)據(jù)開放與共享中必須要充分考慮到的一項問題。

3.5隱私保護準則

在政務大數(shù)據(jù)開放與共享的實施過程中，要嚴格堅持隱私保護原則，即政府隱私、公民隱私和商業(yè)隱私。但是就實際情況來看，大部分數(shù)據(jù)的價值都體現(xiàn)于“二級用途”，僅僅依靠“告知和許可”無法起到較好的隱私保護作用，這就需要建立新的隱私保護機制，確保數(shù)據(jù)使用者能夠承擔相應責任，通過設(shè)立規(guī)章使數(shù)據(jù)使用者能夠進行風險評估，以此降低數(shù)據(jù)使用風險，使政務大數(shù)據(jù)開放與共享中的隱私保護問題得到正確處理。

4 結(jié)語

綜上所述，為實現(xiàn)政務大數(shù)據(jù)的開放與共享，使政務大數(shù)據(jù)的潛在價值得到充分發(fā)揮，應準確把握政務大數(shù)據(jù)開放與共享的條件、障礙與基本準則，采取有效措施促進大數(shù)據(jù)開放與共享機制的建設(shè)，使政務大數(shù)據(jù)開放與共享的水平得到有效提高，使政務大數(shù)據(jù)能夠更好的服務于我國人民，充分發(fā)揮政務大數(shù)據(jù)在社會發(fā)展中的作用。

參考文獻：

[1]蔣余浩.開放共享下的政務大數(shù)據(jù)管理機制創(chuàng)新[J].中國行政管理，2017（8）：42-46.

[2]翟云.中國大數(shù)據(jù)治理模式創(chuàng)新及其發(fā)展路徑研究[J].電子政務，2018（8）：12-26.

[3]張鵬，蔣余浩.新治理模式下的變革：從政務數(shù)據(jù)信息開放到責任政府構(gòu)建[J].電子政務，2018（6）：64-73.

【通聯(lián)編輯：王力】