師宗縣國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)探討

楊娟娟

摘要：指出了國(guó)家級(jí)公益林的存在既可以維護(hù)一個(gè)地方的生態(tài)，也可以給當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)直接或是間接的收入。為維護(hù)公益林的良好存在，對(duì)師宗縣國(guó)家級(jí)公益林的管理探討了維護(hù)方法方式以及管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而提出了一些建議，供其他研究者參考。

關(guān)鍵詞：師宗縣;國(guó)家公益林;管護(hù)

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（ 2018）03-0119-02

1 師宗縣概況

1.1 行政區(qū)劃

師宗縣位于云南省東部，曲靖市東南部，地處滇、桂兩?。▍^(qū)）結(jié)合部，屬云南省革命老區(qū)縣之一。東與羅平接壤，東南與廣西壯族白治區(qū)西林縣隔江相望，南鄰文山州丘北縣，西南與紅河州瀘西縣毗鄰，北倚陸良縣。地理位置介于東經(jīng)103°42'～104°34 '，北緯24°20'～25°00'之間，南北最大縱距90km，東西最大橫距56km。全縣土地總面積2783km2。下轄3個(gè)街道辦、4個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)民族鄉(xiāng)，共89個(gè)村民委員會(huì)和21個(gè)社區(qū)。

1.2 自然地理

1.2.1 地形地勢(shì)與地貌

師宗縣位于滇東高原南部，高原面較平坦，緩丘起伏。境內(nèi)石灰?guī)r廣泛分布，巖溶地貌發(fā)育較典型，其中以溶蝕洼地及石芽、孤峰為主，西側(cè)及東側(cè)均為相對(duì)高起的山地，受南盤江支流切割，呈現(xiàn)長(zhǎng)梁狀山谷相間的地貌形態(tài)，地質(zhì)構(gòu)造屬揚(yáng)子臺(tái)地，位于云南山字型構(gòu)造前弧的東延部分。構(gòu)造線呈北東向或近東西向，東南部為南盤江復(fù)向斜所通過(guò)。地層以三迭系石灰?guī)r、砂頁(yè)巖為主，北邊有二迭系玄武巖和煤系地層，地形主要受巖層構(gòu)造控制。地勢(shì)西北高，東南低，由西北向東南呈階梯狀遞降。

1.2.2 氣候

師宗縣氣候溫和，干濕分明，立體氣候明顯。城區(qū)年均溫度13.8℃，最高氣溫32.6℃，最低氣溫5.7℃。東南部海拔1100m以下的地區(qū)屬溫?zé)岷庸葏^(qū)，年均氣溫17.O～19.O℃;海拔在1100～1700m的山區(qū)，年均氣溫15.O℃;西部高原地帶，年均氣溫13.O℃。日溫差10.O℃。年平均相對(duì)濕度80.2%，最小相對(duì)濕度5%～10%。年平均降水量1197.6mm，雨水主要集中在5～10月，年平均無(wú)霜期247d。年均日照1626.4h，全年風(fēng)向以西南風(fēng)為主，年最大風(fēng)速17m/s。

1.2.3 森林植被

師宗縣地處北亞熱帶地區(qū)，境內(nèi)由于南盤江及其支流的切割，山巒起伏，地形地貌復(fù)雜多樣，具有典型的立體氣候特征，從低熱河谷帶至溫帶，廣泛分布著不同的森林植物群落。

1.2.4 國(guó)家級(jí)公益林的基本概況

2012年師宗縣國(guó)家級(jí)公益林修編落界成果涉及全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、道）和2個(gè)國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，總面積為687900畝，其中：國(guó)有364600畝，集體323300畝。國(guó)家級(jí)公益林按保護(hù)等級(jí)分：一級(jí)保護(hù)241648畝，二級(jí)保護(hù)250988畝，三級(jí)保護(hù)195264畝。國(guó)家級(jí)公益林按生態(tài)區(qū)位分：荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)561134畝，江河兩岸126766畝。國(guó)家級(jí)公益林按地類分：有林地420930畝，疏林地1555畝，灌木林地238542畝，宜林地26873畝。國(guó)家級(jí)公益林按起源分：天然林629259畝，人工林31768畝，無(wú)起源26873畝。

2 國(guó)家級(jí)公益林的管理

2.1 國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償情況

師宗縣的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償有兩種形式，一種是集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償，另一種是國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的國(guó)家級(jí)公益林納入二期天保工程管理進(jìn)行補(bǔ)償。

集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林的補(bǔ)償按照管補(bǔ)分離的原則，補(bǔ)償給集體和個(gè)人的資金按每年每畝10元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“一折（卡）通”全部?jī)冬F(xiàn)給集體或個(gè)人，管護(hù)費(fèi)按月支付給所聘用的專職護(hù)林員作為勞務(wù)費(fèi)。國(guó)有林單位所有的國(guó)家級(jí)公益按每年每畝5元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)全部?jī)冬F(xiàn)給國(guó)有單位作為管護(hù)勞務(wù)費(fèi)用[2，3]。

2.2 管理制度的建立、實(shí)施及成效

2.2.1 管理制度的建立

由于機(jī)構(gòu)編制因素，公益林管理機(jī)構(gòu)沒有專門設(shè)立管理編制，縣級(jí)管理工作加掛在縣林業(yè)局資源林政股，鄉(xiāng)級(jí)管理機(jī)構(gòu)加掛在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)辦。師宗縣并沒有因機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題放松管理國(guó)家級(jí)公益林管理，而是建立了公益林管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（1）組織管理。對(duì)集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林，采取“縣林業(yè)局 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)辦護(hù)林員”管理模式，同時(shí)護(hù)林員的日常T作還受所在轄區(qū)內(nèi)的村委會(huì)（社區(qū)）監(jiān)管;國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位采取“縣林業(yè)局 南盤江林業(yè)局或國(guó)有五洛河林場(chǎng)場(chǎng)（隊(duì)、營(yíng)林區(qū)）——護(hù)林員”管理模式。

（2）制度管理。縣級(jí)制定出臺(tái)《師宗縣公益林管理實(shí)施細(xì)則》（試行）、《師宗縣村級(jí)護(hù)林員管理辦法（試行）》等政策;層層簽訂公益林管護(hù)責(zé)任書，即縣政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府簽訂公益林管護(hù)責(zé)任書，縣林業(yè)局與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)辦簽訂公益林管護(hù)責(zé)任書，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)辦與護(hù)林員簽訂公益林管護(hù)責(zé)任書。

（3）巡山報(bào)告管理。對(duì)全縣所有護(hù)林員的日常巡山工作，按轄區(qū)管理實(shí)行兩個(gè)報(bào)告制度（零報(bào)告和案件報(bào)告），即護(hù)林員每月定期到所在地林業(yè)辦認(rèn)真匯報(bào)當(dāng)月管護(hù)的情況，并且由林業(yè)辦工作人員認(rèn)真檢查護(hù)林員的巡山記錄，根據(jù)每個(gè)護(hù)林員的不同情況，有針對(duì)性的進(jìn)行記錄和巡山等指導(dǎo)。

（4）考核兌現(xiàn)管理。根據(jù)《師宗縣生態(tài)公益林護(hù)林員管理細(xì)則（試行）》的要求，結(jié)合護(hù)林員報(bào)酬分配方案（基礎(chǔ)管護(hù)費(fèi)占70%，績(jī)效管護(hù)費(fèi)占27%，獎(jiǎng)勵(lì)管護(hù)費(fèi)占3%）;基礎(chǔ)管護(hù)費(fèi)按月發(fā)放（每人每月發(fā)350元）;績(jī)效考核由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)辦組織相關(guān)村委會(huì)對(duì)護(hù)林員進(jìn)行每半年考核一次兌現(xiàn)績(jī)效管護(hù)費(fèi)。

（5）檔案管理。全縣已建立了公益林管理人員網(wǎng)，從縣林業(yè)局資源林政股到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)辦，到各村委會(huì)（社區(qū)），到各村民小組，到護(hù)林員均落實(shí)了具體的管理人員，建立了管理人員信息檔案。

2.2.2 管理制度的實(shí)施及成效

（1）通過(guò)與林權(quán)所有者簽訂公益林現(xiàn)場(chǎng)界定書，并指認(rèn)四至界線及其管護(hù)的范圍，與林權(quán)所有者簽訂限伐協(xié)議書，明確林權(quán)所有者在公益林區(qū)享有的權(quán)利和管理公益林的方式。使全縣廣大林農(nóng)和護(hù)林人員對(duì)公益林范圍形成了共識(shí)。

（2）建立了長(zhǎng)效公益林管理制度。建立公益林管理組織，明確各級(jí)公益林專職管理人員，實(shí)行專人專職管理，負(fù)責(zé)檔案管理、協(xié)助資金兌現(xiàn)管理和上情下達(dá)、下情上報(bào)等工作;建立公益林監(jiān)管責(zé)任制，縣林業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)辦簽訂公益林管護(hù)責(zé)任狀和公益林管護(hù)合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)辦與護(hù)林員簽訂《森林資源管護(hù)責(zé)任書》明確規(guī)定了護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任區(qū)，強(qiáng)化了護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任，也明確了各級(jí)監(jiān)管責(zé)任。建立了護(hù)林員的檔案信息和護(hù)林員情況月報(bào)登記制度，有效加強(qiáng)了公益林的管理。

（3）建立公益林護(hù)林員管護(hù)績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。重新修訂了《師宗縣生態(tài)公益林護(hù)林員管理細(xì)則（試行）》，根據(jù)新修訂的《師宗縣村級(jí)護(hù)林員管理辦法（試行）》和與護(hù)林員簽訂的《森林資源管護(hù)責(zé)任書》，對(duì)護(hù)林員勞務(wù)費(fèi)中的績(jī)效管護(hù)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)管護(hù)費(fèi)，實(shí)行每半年考核發(fā)放與年底綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，兩次考核不合格者上報(bào)縣局批準(zhǔn)解聘，考核為合格者，下年續(xù)聘，年底綜合考核為優(yōu)秀者實(shí)行重獎(jiǎng)。

（4）規(guī)范補(bǔ)償基（資）金使用和管理。根據(jù)《師宗縣公益林基（資）金管理實(shí)施細(xì)則》的要求，公益林補(bǔ)償基（資）金采用報(bào)賬制管理，嚴(yán)格資金分項(xiàng)使用管理，不得隨意調(diào)整分項(xiàng)比例，林權(quán)者補(bǔ)償費(fèi)必須全部?jī)冬F(xiàn)到位，并且全縣實(shí)行了一折通管理。

2.3 管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及相關(guān)建議

2.3.1 管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題

在公益林管理過(guò)程中主要發(fā)現(xiàn)的情況，主要表現(xiàn)為：一是原區(qū)劃選擇石漠化巖石裸露地多，植被蓋度低，造林難度大，致使部分地塊至今還是宜林荒山;二是由于原技術(shù)水平因素，使原區(qū)劃的部分公益林地塊中非林地較多且未扣除，存在公益林會(huì)逐年被侵占，導(dǎo)致管理難度加大;三是原劃定公益林時(shí)，沒有核實(shí)清楚林權(quán)所有者和林權(quán)權(quán)利人，也沒有征得林權(quán)權(quán)利人的同意，導(dǎo)致所區(qū)劃的公益林在兌現(xiàn)補(bǔ)償資金時(shí)，糾紛矛盾較為突出;四是國(guó)有林與集體林交錯(cuò)插花，區(qū)劃公益林時(shí)把集體林或部分轉(zhuǎn)讓給群眾使用的林地也劃入國(guó)有公益林中，導(dǎo)致群眾沒有得到補(bǔ)償，致使矛盾無(wú)法解決;五是公益林補(bǔ)償林權(quán)所有者過(guò)低，且還實(shí)行“一折通”，進(jìn)入群眾的補(bǔ)償資金戶平均還不到1元，致使在部分村寨沒有引起對(duì)公益林重視;六是對(duì)公益林缺乏撫育改造資金[4，5]。

2.3.2 管理相關(guān)建議

①逐步修訂調(diào)整完善公益林中還存在目前未解決的主要問(wèn)題;②加大中央對(duì)公益林補(bǔ)償資金的投入力度，逐步提高單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);③增加編制，成立專門管理公益林的常設(shè)機(jī)構(gòu);④加大基層管護(hù)站點(diǎn)建沒的資金投入;⑤建立健全國(guó)家級(jí)公益林監(jiān)管信息系統(tǒng)，以現(xiàn)有國(guó)家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息省級(jí)管理平臺(tái)系統(tǒng)為載體，加大野外管護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)辦，最后逐級(jí)匯總上報(bào)處理。這樣有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公益林管理進(jìn)行快捷決策處置。

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