天然林保護(hù)工程存在的問題及對策

馮春艷

森林管護(hù)是保護(hù)和開發(fā)我國珍惜的林業(yè)資源的根本性保障工作，在天然林中做好森林管護(hù)工作對天保工程有重要的作用和積極的意義。為了實現(xiàn)我國森林面積的擴(kuò)大、林業(yè)資源的開發(fā)、建立生態(tài)友好的環(huán)境和構(gòu)建和諧發(fā)展的社會，需要林業(yè)工作者做好天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作。本文從森林管護(hù)的工作的實際基層經(jīng)驗出發(fā)，描述了目前天然林保護(hù)工作中森林管護(hù)的現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提供了天保護(hù)工程中森林管護(hù)工作的對策。

天然林保護(hù)工程是我國為了實現(xiàn)豐富林業(yè)資源、擴(kuò)大森林面積、建立多層次生態(tài)環(huán)境等目的而實行的一項重要的經(jīng)濟(jì)、林業(yè)和生態(tài)工程。做好天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)的各項工作實現(xiàn)林業(yè)資源科學(xué)、合理、有序的開發(fā)是林業(yè)工作者重要的任務(wù)和使命。應(yīng)該科學(xué)描述天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析導(dǎo)致天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作存在問題的原因，找到一系列提高天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作質(zhì)量的辦法和策略，為踏實搞好天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作，實現(xiàn)天然林保護(hù)工程的目的和作用，提升林業(yè)事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步的潛力和后勁而努力。

1 天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作的現(xiàn)狀

（1）天然林保護(hù)概述。

天然林保護(hù)，狹義的說，是保護(hù)天然林林不被破壞，維持其林分的結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力，并使其資源得以發(fā)展。廣義的講，是對天然林與可以恢復(fù)天然林的地段進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營，使現(xiàn)有天然林具有更完善的生態(tài)結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境得到改善，生產(chǎn)力與生物多樣性得以提高，使跡地得以天然更新或按適地適樹原則建立較好的人天混群落

（2）森林管護(hù)工作的定義

森林管護(hù)工作是指對林業(yè)事業(yè)范圍內(nèi)的森林資源進(jìn)行管理和保護(hù)，通過國家政策的引導(dǎo)、科學(xué)合理的規(guī)劃、規(guī)范化的操作確保森林管護(hù)工作的有序進(jìn)行，為提高森林資源的開發(fā)利用，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)發(fā)展服務(wù)。森林管護(hù)工作應(yīng)堅持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，對森林管護(hù)人員實行合同制管理，明確管護(hù)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及相應(yīng)的報酬。

（3）天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作的現(xiàn)狀。首先，天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作在各地得到較好地執(zhí)行，實施單位的管護(hù)責(zé)任落實率高。其次，天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作因各地情況不同采取了多種方式對森林資源進(jìn)行管護(hù)，確保了森林管護(hù)效果。最后，天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作的機(jī)制、辦法和體系正在建立，并將實現(xiàn)對天然林保護(hù)的重要作用。

2 天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作存在的問題

（1）天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作資金困難。天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)經(jīng)費不足和管護(hù)人員待遇低一直是困擾管護(hù)工作進(jìn)一步發(fā)展的重要制約性因素，其一，管護(hù)工作主要以靜態(tài)投資為主，工程設(shè)計、實施和管理是按工程初始時期的數(shù)據(jù)進(jìn)行，不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和物價水平的上升，其二，于管護(hù)人員工資待遇低，社會保障體系不完善，隊伍不穩(wěn)、人員變動頻繁、工作積極性不高。其三，新增的森林面積沒有相應(yīng)的管護(hù)經(jīng)費，相對地減少了天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)人員的收入。（2）天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作合同簽訂不規(guī)范。首先，天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作合同的條款不嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容不齊全、合同無編號和管護(hù)合同與實際管護(hù)范圍不一致。其次，天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)合同簽訂不規(guī)范，合同簽訂不嚴(yán)肅。其三，天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)合同后期執(zhí)行不嚴(yán)格。（3）天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作量大。天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作中人均管護(hù)森林面積偏大的情況較嚴(yán)重，隨著天然林保護(hù)工程營造林工作的持續(xù)推進(jìn)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展，加重了管護(hù)人員的負(fù)擔(dān)不利于森林資源的有效保護(hù)。

3 提高天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作質(zhì)量的對策

（1）增加天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作經(jīng)費的投入。各級管理部門要適時調(diào)整、提高天然林保護(hù)工程投資標(biāo)準(zhǔn)，增加對新造林面積管護(hù)資金的投入，確保天然林保護(hù)工程區(qū)內(nèi)森林資源得到全面有效保護(hù)。提高管護(hù)人員待遇，林業(yè)企業(yè)極籌措資金，確保森林管護(hù)工作中必要的物質(zhì)條件的具備，全面落實中央財政森林生態(tài)效益補償基金制度。（2）規(guī)范天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)合同的管理工作。各地主管部門應(yīng)按照《國家林業(yè)局天然林資源保護(hù)工程管理辦法》、《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》、《合同法》的要求簽訂格式統(tǒng)一的森林管護(hù)合同，將合同的簽訂和執(zhí)行情況納入森林管護(hù)工作管理、檢查驗收、績效考核等相關(guān)制度之中，提高基層主管部門和管護(hù)人員對合同重要性的認(rèn)識，實現(xiàn)科學(xué)、合理、有效的森林管護(hù)工合同管理。（3）加強(qiáng)天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)的檢查和監(jiān)督工作。規(guī)范森林管護(hù)人員和森林管護(hù)巡山記錄等工作的檢查與監(jiān)督，對相關(guān)人員進(jìn)行定期或不定期的抽查、考核等監(jiān)督工作，確保各項森林管護(hù)制度和森林管護(hù)要求落實到位。

4 結(jié)語

綜上所述，在建立生態(tài)友好的環(huán)境和構(gòu)建和諧發(fā)展社會的前提下，我國推出天然林保護(hù)工程，希望通過社會各界的共同努力實現(xiàn)森林保護(hù)、開發(fā)和利用工作的科學(xué)化和合理化，推進(jìn)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。林業(yè)工作者以此為契機(jī)做好天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作，從本職工作入手，加強(qiáng)對天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作經(jīng)驗的總結(jié)，認(rèn)真研究分析天然林保護(hù)工作中森林管護(hù)的現(xiàn)狀，找到提高天保護(hù)工程中森林管護(hù)工作質(zhì)量的辦法。在文章最后還應(yīng)重點強(qiáng)調(diào)天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作者積極性和主動性的培養(yǎng)，發(fā)揚林業(yè)工作者傳統(tǒng)的“主人翁意識”，為林業(yè)事業(yè)發(fā)展做出本職和基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)。

（作者單位：152179黑龍江省綏化市望奎縣燈塔鄉(xiāng)林業(yè)站）