公證機(jī)構(gòu)辦理抵押登記的風(fēng)險與防范

摘要：公證抵押登記本身便有著特殊性質(zhì)，同時又因?yàn)榈怯浿黧w的多樣化、登記數(shù)據(jù)交流制度不健全、抵押方不誠信等因素，公證機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)時，在明確抵押物的權(quán)屬以及確定重復(fù)抵押等方面面臨很大的風(fēng)險。本文針對公證機(jī)構(gòu)辦理抵押登記的風(fēng)險進(jìn)行深入探討，并提出相應(yīng)的防范措施，希望對我國公證機(jī)構(gòu)辦理抵押登記的風(fēng)險防控方面有所幫助。

關(guān)鍵詞：抵押登記；風(fēng)險防控；公證

中圖分類號：D926.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）02-0153-01

作者簡介：雷濤（1974-），男，漢族，寧夏人，大學(xué)，銀川市國立公證處，公證員，初級職稱，研究方向：公證法律實(shí)務(wù)。

我國有關(guān)制度對債權(quán)的擔(dān)保方式做出了幾種規(guī)定，即保障、抵押和定金等。抵押的擔(dān)保方式是指債務(wù)方或者第三方不轉(zhuǎn)移對資產(chǎn)的占有，把它作為債務(wù)的擔(dān)保，債務(wù)方違約時，債權(quán)方有權(quán)利依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)折價或用拍賣該資產(chǎn)所得的資金優(yōu)先償債。抵押登記，也可以稱之為抵押物（權(quán)）登記，是指抵押機(jī)構(gòu)依據(jù)當(dāng)事人的請求，按照法定的流程，把抵押物上原有的抵押權(quán)及其變更等記錄在特定記錄簿上的行為。

一、公證抵押登記存在的特點(diǎn)

（一）所登記的財產(chǎn)多樣化

我國相關(guān)制度對于抵押物的范圍以及相對應(yīng)的登記機(jī)構(gòu)都有明確的要求，其中所涉及的范圍甚是廣泛。不僅涉及了動產(chǎn)還涉及了不動產(chǎn)，不僅有個人的財產(chǎn)也有單位部門的財產(chǎn)，不僅有城市的財產(chǎn)又有農(nóng)村的財產(chǎn)，有的甚至是雞鴨等動物；而且，公證部門在平常的工作里不僅沒有實(shí)權(quán)，也不能對上述物品的相關(guān)權(quán)益進(jìn)行管控、備案。

（二）公證抵押登記自身在程序上的特色

公證部門辦理抵押工作的時候與普通的公證事宜沒有區(qū)別，都需要嚴(yán)格遵從程序上的要求。但是，公證抵押作為新型的特殊業(yè)務(wù)，有關(guān)的法定法規(guī)，特別是其專項(xiàng)管理?xiàng)l例中有著極為特殊的規(guī)定。

管轄。當(dāng)事方申請辦理公證抵押業(yè)務(wù)的，由抵押方身處的公證處受理。抵押方身處的區(qū)域被稱為抵押方所在地。在我國范圍內(nèi)，每個公證處之間沒有上下級的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，都是平等的辦證主體，不存在級別管轄的說法，比如說，我國任意城市的公證處都能夠依照上述規(guī)定變成對同一抵押方的公證機(jī)構(gòu)。

受理時限和證書時限。公證抵押登記在申請時限、受理時限、出具證書時限等方面對于當(dāng)事方來說是十分重要的，關(guān)系著當(dāng)事方的自身利益，故此，公證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行登記的業(yè)務(wù)時需要特別關(guān)注相關(guān)的時限規(guī)定。公證機(jī)構(gòu)對于達(dá)到受理標(biāo)準(zhǔn)的申請，需要在三個工作日內(nèi)進(jìn)行受理。公證機(jī)構(gòu)的辦證時限通常是一個月（三十天），也就是說公證機(jī)構(gòu)需要在受理日期開始的三十天內(nèi)辦結(jié)。

二、公證部門辦理抵押登記時存有的風(fēng)險

（一）確認(rèn)抵押物權(quán)屬的難題

在公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押登記時，公證機(jī)構(gòu)只有在當(dāng)事方提供的資料審查并作必須的相關(guān)取證，認(rèn)定抵押物的相關(guān)權(quán)益屬于抵押方的、且沒有爭議及權(quán)益約束等狀況的條件下，才可以出具證書。確認(rèn)權(quán)屬情況對于別的管理部門來說是易如反掌的事情，因?yàn)檫@些部門本身對于抵押物有登記、管理的權(quán)限，需要確認(rèn)權(quán)屬時只需搜索記錄即可。公證機(jī)構(gòu)盡管對抵押物進(jìn)行全面的調(diào)查取證，盡到應(yīng)盡責(zé)任，但是仍舊難以正確確認(rèn)抵押物的權(quán)屬情況。

（二）重復(fù)抵押的問題

公證抵押登記業(yè)務(wù)通過抵押方身處的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，所以我們在進(jìn)行工作的時候不得不注意以下兩個問題：第一，我國各省市縣的公證機(jī)構(gòu)同時并存，有可能發(fā)生多個公證機(jī)構(gòu)共同處理同一業(yè)務(wù)的現(xiàn)象；第二，抵押方所在地不是一成不變的，可能跟隨時間的遷移而產(chǎn)生變化，而使用管轄權(quán)利的公證部門也會隨之產(chǎn)生變動。上述的兩個問題中，當(dāng)?shù)盅悍诫[藏真相，把已經(jīng)登記過一次的抵押物拿到另一個公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記時，第二個公證機(jī)構(gòu)就可能發(fā)生重復(fù)抵押登記的情況。

三、防范抵押登記風(fēng)險的對策

（一）構(gòu)建抵押登記內(nèi)部通用網(wǎng)絡(luò)

各省可以通過省級公證機(jī)構(gòu)帶頭構(gòu)建一套組織內(nèi)部通用的網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，待到條件成熟之際，便可推廣至全國范圍。這套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)需要有以下特點(diǎn)：全省范圍內(nèi)的公證機(jī)構(gòu)可以通過設(shè)定的密碼進(jìn)行登錄以及查詢，公證機(jī)構(gòu)在出具證書時將信息記錄在系統(tǒng)內(nèi)，沒有網(wǎng)絡(luò)條件的公證機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行抵押登記業(yè)務(wù)。

（二）構(gòu)建抵押方保證書機(jī)制

抵押方在抵押登記過程中因違反規(guī)定而遭受的懲罰比較小，所以必須對抵押方進(jìn)行強(qiáng)力約束，實(shí)施抵押方保證書機(jī)制不失為一個好辦法。抵押方保證書機(jī)制就是指抵押方在進(jìn)行抵押登記的時候以保證書的方式向公證機(jī)構(gòu)和抵押權(quán)方保障遵從誠信的原則，并提供相應(yīng)的真實(shí)證明材料，保證對抵押物的相關(guān)資料不做虛假陳述，不然視作違約，并向抵押權(quán)方賠償一定的違約費(fèi)用作為懲治。關(guān)于具體的違約費(fèi)用，可以依據(jù)有關(guān)的法定法規(guī)、實(shí)際情形和抵押權(quán)方的意愿來決定。當(dāng)然，公證機(jī)構(gòu)若是有充足的證明可以確定抵押物的權(quán)屬情況時，也可以不讓抵押方進(jìn)行抵押保障。保證書機(jī)制的構(gòu)建增加了抵押方不守信的成本，不僅有益于公證機(jī)構(gòu)調(diào)查取證工作的有序進(jìn)行，還有益于保障債權(quán)方的利益。

四、結(jié)語

公證抵押登記作為新型的抵押業(yè)務(wù)，本身便極具特殊性。在公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押登記時，權(quán)屬難以正確確認(rèn)、重復(fù)進(jìn)行抵押等問題防不勝防，本文針對公證抵押登記中存在上述問題進(jìn)行深入的探討與研究，并提出了些許應(yīng)對策略，旨在為我國公證機(jī)構(gòu)辦理抵押登記業(yè)務(wù)的風(fēng)險防控方面有所幫助。

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