公證機構(gòu)參與司法輔助工作的有關(guān)分析

摘要：公證機構(gòu)主要是國家專門進行成立的，能夠依法對國家的公證方面的相關(guān)職權(quán)進行行使，并可以代表國家對相關(guān)的公證事務進行辦理，同時能夠?qū)C進行證明的相關(guān)活動的一種司法證明機構(gòu)。公證機構(gòu)因其具有的真實、自愿、保密等優(yōu)勢，對于司法輔助工作以及對相關(guān)糾紛解決的相關(guān)機制中都具有重要的影響。同時，公證機構(gòu)其本身也存在一定的問題，對于公證機構(gòu)中需要進行承擔的職能還有所欠缺，因此公證機構(gòu)還需要不斷地進行改革和轉(zhuǎn)型。本文主要對公證與司法輔助工作以及公證機構(gòu)參與司法輔助工作中存在的問題進行分析與研究，并提出推進公證機構(gòu)進行改革的相應措施。

關(guān)鍵詞：公證機構(gòu)；司法輔助；公證職能

中圖分類號：D926.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）02-0148-02

作者簡介：廉嘯天（1991-），男，本科，成都公證處，公證員，研究方向：公證。

隨著最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》，司法部、最高人民法院下發(fā)《關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務試點工作的通知》，我國各個地方的相關(guān)公證機構(gòu)也逐漸開展了與人民法院司法工作的對接。但是，真正公證機構(gòu)對司法能夠參與到輔助工作中的也僅限于在大城市當中，同時在實際的工作當中仍舊面臨著先天的缺陷，再加之對同一項工作不斷地深化，公證機構(gòu)存在的缺陷產(chǎn)生的負面影響逐漸明顯化，最終使公證機構(gòu)無法完成與司法輔助工作進行對接。目前，最重要的是逐漸推進公證機構(gòu)的改革，從而適應社會發(fā)展的需求。

一、公證與司法輔助工作分析

公證機構(gòu)在參與到司法輔助工作中，依據(jù)相關(guān)法院文件以及公證機構(gòu)的實踐，公證與司法輔助工作內(nèi)容主要分為以下幾點：

（一）參與調(diào)解，也就是法院邀請相關(guān)公證機構(gòu)進入到人民法院的進行調(diào)解組織名冊中，在名冊中的相關(guān)公證機構(gòu)可以對人民法院委派的事務進行調(diào)解，從而對起訴前所需進行的程序進行引導。經(jīng)過調(diào)解可達成協(xié)議，公證機構(gòu)可以根據(jù)當事人的申請，對相關(guān)的給付內(nèi)容以及債權(quán)關(guān)系進行明確和調(diào)解，并按照相關(guān)的調(diào)解協(xié)議進行公證。

（二）參與取證，同樣公證機構(gòu)接受到人民法院的委托，對當事人的婚姻狀況、親屬關(guān)系、財產(chǎn)狀況等進行調(diào)查并取證。在對相關(guān)取證進行反復核查后，公證機構(gòu)可以將核查的內(nèi)容以及核查結(jié)果向法院出示取證報告。

（三）參與送達，當公證機構(gòu)受到人民法院的委托后，對于案件每個階段的司法送達事務進行參與。

（四）參與保全，也就是公證機構(gòu)能夠通過協(xié)助人民法院，對需要保全的財產(chǎn)信息和財產(chǎn)線索進行核實，以及對保全財產(chǎn)所屬人的占有、使用等情況進行核實。對于財產(chǎn)的保全，是需要提供一定擔保的，而公證機構(gòu)就需要協(xié)助人民法院對保全人所提交的擔保書進行審查，并對擔保的具體內(nèi)容以及相關(guān)的證據(jù)材料進行核實。

（五）參與執(zhí)行，也就是公證機構(gòu)能夠參與到人民法院在具體執(zhí)行中的和解、調(diào)查、送達等工作，并協(xié)助人民法院對執(zhí)行中的線索以及執(zhí)行標進行核實，并對查封、扣押的相關(guān)財務進行清點和管理。

二、公證機構(gòu)參與司法輔助工作中存在的問題

（一）公證人員身份模糊，機構(gòu)職能錯位嚴重

在相同的地區(qū)，同一執(zhí)業(yè)區(qū)域內(nèi)，公證機構(gòu)存在許多種體制，由于體制不同，也因此導致各個機構(gòu)的追求目標不同。對公證機構(gòu)的體制進行設(shè)計時，對于公證機構(gòu)的行為最主要的因素就是經(jīng)費①。所有的公證機構(gòu)都是事業(yè)單位體制，但是卻分為財政全額撥款和自收自支兩種經(jīng)費來源，這就導致兩種公證機構(gòu)的局面各不相同。所謂沒有動力就沒有壓力，全額財政撥款的公證機構(gòu)并沒有經(jīng)費來源的壓力，由此就導致了這種公證機構(gòu)出現(xiàn)多做事不如少做事，只要不出事就是本事的狀況；而自收自支的公證機構(gòu)想要擁有足夠的經(jīng)費，就必須進行自籌，因此就需要想辦法工作，而且要加班加點的工作，從而使工作人員的積極性得到激勵?？傊?，公證機構(gòu)自身存在著體制混亂的問題，無法有效的參與司法輔助工作。

（二）公證行業(yè)的人員短缺，流失嚴重

根據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，公證人員與十年前相比，不僅沒有增加，反而呈下降趨勢。對于大多數(shù)基層公證機構(gòu)里面只存在一到兩個公證員，在公證工作人員相對短缺的情況下，這使得其無法進行司法機構(gòu)的輔助工作。同時，不僅公證行業(yè)的工作人員短缺狀況與現(xiàn)實社會中存在的需求之間也產(chǎn)生了較大的矛盾，而且目前公證機構(gòu)的相關(guān)工作人員老齡化以及斷層問題也比較嚴重。因此，這就使公證機構(gòu)無法參與到司法輔助工作中。

（三）人員綜合專業(yè)能力不足

目前，根據(jù)我國公證機構(gòu)的實際情況而言，具備專業(yè)技術(shù)且有能力的人員，都會選擇轉(zhuǎn)行當律師，或者是進行相關(guān)司法考試，進入到國家司法機關(guān)，這就導致留在公證機構(gòu)的工作人員所具備的專業(yè)素養(yǎng)以及能力不足，而參與到司法輔助工作中，所具備的公信力也不夠，從而也可能對法院的公信力產(chǎn)生影響。最終導致公證機構(gòu)無法真正參與到司法輔助工作中。

三、推進公證機構(gòu)改革的措施

（一）明確公證機構(gòu)及從業(yè)人員身份

公證機構(gòu)經(jīng)過十多年的實踐，最終得出其最主要的就是向社會提供了一種產(chǎn)品，而這種產(chǎn)品首先需要具備以下幾點特征：第一，這種產(chǎn)品能夠具有預防糾紛以及減少訴訟的功能；第二，這種產(chǎn)品的出現(xiàn)最主要的原材料或者是依賴的載體就是法律以及法律相關(guān)文書，主要的加工工藝是采用依法公正。公證機構(gòu)不是什么？主要表述為以下兩點：（1）公證不屬于政府的行政行為，其主要是屬于社會組織，其目的是為社會提供法律服務，隨著原先的公證暫行條例一直到目前的公證法，其對于公證的行政色彩一直在逐漸淡化；（2）公證機構(gòu)從發(fā)展的本質(zhì)上講，其屬于公益機構(gòu)，根據(jù)對公證機構(gòu)必須具備公信力的要求，公證機構(gòu)在運行過程中，不能夠完全按照市場規(guī)律進行運行，這樣會使公證機構(gòu)的公信力逐漸丟失②。總之，公證機構(gòu)需要去除其行政化，并進行徹底的改革，成為社會組織和社會機構(gòu)。

（二）建立完善的激勵機制

公證機構(gòu)的改革不僅針對機構(gòu)的社會化，同時還需要落實到具體的工作人員身上。公證機構(gòu)在去除行政化后，就會需要更多的具有專業(yè)技術(shù)條件的人才。而目前大多是公證機構(gòu)的人員待遇都是按照相關(guān)事業(yè)單位的規(guī)定進行的，在公證機構(gòu)去除行政化的過程中，對于工資待遇如果不發(fā)生變化，就會流失大部分的人才。因此，就需要對工資待遇進行相應的調(diào)整，通過建立完善的激勵機制，不僅是單純的提高工資，同時還需要進行獎罰機制、多勞多得等機制對員工的待遇進行有效的提高，從而使員工工作的積極性得到提高③。

（三）調(diào)整公證機構(gòu)，撤舊補新

公證機構(gòu)需要進行調(diào)整，對已經(jīng)不具備執(zhí)業(yè)能力的一些公證機構(gòu)進行撤銷，并成立新的公證機構(gòu)。由于現(xiàn)在公證機構(gòu)屬于事業(yè)單位，擁有編制，而編制就是許多利益的代表，對于許多已獲得利益的公證機構(gòu)工作人員，就會對自己獲取的利益進行保護，因此，如果對公證機構(gòu)的編制直接進行取消，這就會觸碰到公證機構(gòu)及其工作人員的利益，必然會受到抵觸。所以，為了使公證機構(gòu)的改革能夠順利進行，就應該對目前的公證機構(gòu)進行適當?shù)恼{(diào)整，對于具備執(zhí)業(yè)能力的機構(gòu)進行保留，對于不具備執(zhí)業(yè)能力的機構(gòu)進行撤銷，同時通過成立新的、符合要求的公證機構(gòu)對撤銷的機構(gòu)進行填補。

四、總結(jié)

綜上所述，公證機構(gòu)對司法機構(gòu)進行輔助，是其進行再次發(fā)展的機遇，公證機構(gòu)應積極把握這次機遇，并對自身所存在的問題積極地推進改革。同時，公證機構(gòu)對相關(guān)司法工作進行輔助，不僅應該認真對待相關(guān)程序以及遵守相關(guān)法律訴訟程序，還應該將公證制度以及公證程序中體現(xiàn)出的法治價值進行弘揚，從而使糾紛解決機制得以完善，真正做到司法公正和社會公正。

[注釋]

①王洪三.論完善我國公證制度[D].安徽大學，2003.

②劉培全，夏秀武，解維新等.對公證業(yè)務輔助人員認識與管理[J].中國公證，2009（7）：26.

③劉沛佩，李運洪.法律解釋權(quán)背后的公證受理標準改革[J].中國司法，2014（10）：51-53.endprint