高校紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面存在的問題及對(duì)策

摘要：高校紀(jì)委按照要求切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作職責(zé)，不斷深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，有效預(yù)防和遏制了學(xué)校各類違紀(jì)違法現(xiàn)象及案件的發(fā)生，為學(xué)校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。與此同時(shí)，在紀(jì)委的工作中也存在著一些不容忽視的問題，亟需在今后的工作中認(rèn)真加以解決。本文針對(duì)高校紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面存在的普遍性問題，提出了一系列切實(shí)可行的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：高校紀(jì)委；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；問題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）02-0071-02

作者簡(jiǎn)介：曹永志（1982-），男，漢族，河南淮陽人，研究生，河南城建學(xué)院法學(xué)院，講師，研究方向：刑法學(xué)。

近年來，高校紀(jì)委在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任方面，做了大量工作，也取得了比較明顯的成效。但是，結(jié)合目前各高校具體情況，認(rèn)真反思，發(fā)現(xiàn)還存在著監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督措施不力，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督，監(jiān)督成效不理想、“探頭”作用發(fā)揮不充分等問題。

一、在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面存在的問題

（一）監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位

一是對(duì)上級(jí)要求學(xué)習(xí)不夠、理解不透、認(rèn)識(shí)不深，職責(zé)定位不夠清晰。往往既當(dāng)“裁判員”、又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”；上級(jí)提出“三轉(zhuǎn)”要求以后，對(duì)于如何聚監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的主業(yè)，如何履行“再監(jiān)督”職責(zé)，如何處理監(jiān)督與再監(jiān)督之間的關(guān)系，把握不準(zhǔn)，很難發(fā)揮“再監(jiān)督”作用。二是對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的把握不準(zhǔn)，監(jiān)督檢查的深度、廣度還不夠。存在表面監(jiān)督多、深層監(jiān)督少，過程監(jiān)督多、結(jié)果監(jiān)督少，一般監(jiān)督多、專項(xiàng)監(jiān)督少等現(xiàn)象。三是對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督存在思想壓力，不敢監(jiān)督，難為情、有顧慮；對(duì)下級(jí)監(jiān)督有空白，不主動(dòng)。四是思想上存在好人主義思想，有時(shí)不想監(jiān)督，不愿監(jiān)督，被動(dòng)監(jiān)督多，主動(dòng)監(jiān)督少。對(duì)學(xué)校出現(xiàn)的問題，認(rèn)為“家丑不外揚(yáng)”，有護(hù)短、遮丑心理。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作力度不夠

一是制度建設(shè)還不完善、不健全，有的制度雖然建立了，但缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，可操作性不強(qiáng)。對(duì)制度執(zhí)行情況缺少監(jiān)督和約束，違反制度的問責(zé)和責(zé)任追究機(jī)制不健全。二是宣傳教育效果不明顯。宣傳教育形式呆板，手段單一，缺乏針對(duì)性，沒有充分利用好典型案例資源，震懾、遏制、治本效果有限。宣傳教育工作機(jī)制不健全，宣傳教育合力有待于提高。在黨風(fēng)廉政建設(shè)理論研究方面下功夫少、思考少、成果更少。三是對(duì)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的認(rèn)識(shí)還不夠深刻、理解還不夠全面，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)找的還不夠準(zhǔn)確，對(duì)苗頭性、傾向性問題制止不力，抓早抓小能力還不夠強(qiáng)。四是對(duì)政策理解不到位，界限把握不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)不清。辦案條件設(shè)施也不完善。

（三）責(zé)任追究不夠嚴(yán)格

一是在執(zhí)紀(jì)問責(zé)時(shí)，存在尺度寬松。對(duì)日常違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，抹不開情面，正面教育一般提醒多、紅臉出汗少，處理時(shí)尺度寬松。二是責(zé)任追究力度不夠。對(duì)一些部門和人員責(zé)任追究高舉輕放，對(duì)當(dāng)事人處理本身偏輕，責(zé)任追究更是輕描淡寫，甚至不再追究問責(zé)。

（四）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有待完善

一是同步跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)察的制約和監(jiān)督機(jī)制尚未有效建立。雖然制定了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控辦法，每個(gè)部門都查找了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但對(duì)重要部門、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有做到全面實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。二是對(duì)防控措施的執(zhí)行情況監(jiān)督不到位。有的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控還停留在表層上，制度的針對(duì)性和約束力不強(qiáng)，部分廉政風(fēng)險(xiǎn)游離于制度之外，缺乏監(jiān)管和制約；有的防控措施缺乏系統(tǒng)性，源頭預(yù)防效果不好；有的可操作性不強(qiáng)，內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制不完善，防控實(shí)效不夠理想。（五）紀(jì)檢監(jiān)察部門職能發(fā)揮不夠

一是人員隊(duì)伍不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)高校紀(jì)委普遍存在專職工作人員少現(xiàn)象。鑒于工作需要，雖然在干部換屆調(diào)整時(shí)往往應(yīng)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要求，會(huì)增加工作人員，但是一般增加1人，目前也多是配備4到6名專職紀(jì)檢監(jiān)察人員，難以滿足工作需要。紀(jì)委全會(huì)不健全，紀(jì)委委員作用基本上沒有發(fā)揮出來。高校各黨委、黨總支（直屬黨支部）雖然也設(shè)立了紀(jì)檢委員，但多數(shù)是兼任，平時(shí)忙于其他業(yè)務(wù)工作，“探頭”監(jiān)督作用發(fā)揮不充分。二是履職能力有待進(jìn)一步提高。特別是辦案能力和辦案水平不高，對(duì)辦案政策理解不到位，對(duì)立案標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，拿不準(zhǔn)尺度。三是“三轉(zhuǎn)”不到位。紀(jì)委直接參與辦理其他部門的具體事務(wù)多，轉(zhuǎn)職能不到位，沒有起到“對(duì)監(jiān)督的再監(jiān)督”的作用，無形中成了一些職能部門工作的“擋箭牌”。

二、改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督的自覺性與主動(dòng)性

紀(jì)委要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化的需要，增強(qiáng)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治敏銳性和履職責(zé)任感，自覺加強(qiáng)紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)思踐悟，增強(qiáng)認(rèn)真踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的責(zé)任感，加深對(duì)“拉長(zhǎng)耳朵”、“瞪大眼睛”、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置的理解和把握，創(chuàng)新監(jiān)督理念思路，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，著力消除不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督的思想，增強(qiáng)監(jiān)督的自覺性、主動(dòng)性。

（二）持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，提升監(jiān)督實(shí)效

一是聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)主業(yè)，健全完善符合“三轉(zhuǎn)”要求的制度體系，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，做到轉(zhuǎn)得出，接得住，無空當(dāng)，不缺位。二是積極改革創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善切實(shí)可行的監(jiān)督監(jiān)察辦法，穩(wěn)步推進(jìn)從事事參與向“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的轉(zhuǎn)變，把監(jiān)督的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對(duì)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的再監(jiān)督上，轉(zhuǎn)到對(duì)相關(guān)工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟和相關(guān)人員是否違規(guī)違紀(jì)的再監(jiān)督上，提升監(jiān)督實(shí)效。三是突出紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)職能，充分利用審計(jì)、財(cái)務(wù)、工會(huì)等部門的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督“探頭”作用更加有效發(fā)揮。

（三）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大查處力度

一是建立健全問題線索主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)查處機(jī)制，通過信訪舉報(bào)、日常檢查、專項(xiàng)治理、內(nèi)部審計(jì)等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索，積極主動(dòng)查處違規(guī)違紀(jì)問題。二是綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，強(qiáng)化日常監(jiān)督，“抓早抓小”，關(guān)口前移，對(duì)苗頭性問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，經(jīng)常拉拉袖子、拍拍肩膀。三是在“嚴(yán)”字上下功夫，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、動(dòng)輒則咎，切實(shí)做到“有案必查，有腐必懲”，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。

（四）突出監(jiān)督重點(diǎn)，鏟除滋生腐敗土壤

一是圍繞人、財(cái)、物等關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格防范工程建設(shè)、招標(biāo)采購等領(lǐng)域利益輸送問題。二是試行紀(jì)委委員派駐制。在人事、基建、后勤等派駐紀(jì)委委員，安裝“探頭”，提高監(jiān)督針對(duì)性、時(shí)效性。三是深入開展專項(xiàng)整治，帶動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)向縱深發(fā)展，查找薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持原則、敢于斗爭(zhēng)，小錯(cuò)提醒、動(dòng)輒則咎。四是對(duì)存在的問題邊查邊改、即查即改，深入排查問題線索，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，同時(shí)將專項(xiàng)整治與建章立制相結(jié)合，健全完善治理突出問題的常態(tài)化、長(zhǎng)效化、規(guī)范化制度機(jī)制，掃除腐敗死角，鏟除腐敗滋生的土壤。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力

一是選舉配齊紀(jì)委班子，更好發(fā)揮紀(jì)委班子的集體作用和紀(jì)委委員個(gè)人的作用；二是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提升整體素質(zhì)與能力。積極選派人員參加上級(jí)組織的紀(jì)檢、監(jiān)察等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)知識(shí)、工作能力、辦案水平及綜合素質(zhì)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力，為全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，也建議上級(jí)紀(jì)委舉辦專門針對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部提升業(yè)務(wù)水平，尤其是辦案能力，如何運(yùn)用“四種形態(tài)”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，以提供學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)。三是紀(jì)檢監(jiān)察干部要“打鐵先要自身硬”，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦，嚴(yán)格審查紀(jì)律，嚴(yán)格保守秘密，自覺接受監(jiān)督，切實(shí)防止“燈下黑”。

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