司法警官職業(yè)院校監(jiān)督體系

建設(shè)“‘三轉(zhuǎn)背景下司法警官職業(yè)院校監(jiān)督體系的構(gòu)建研究”教授團(tuán)隊(duì)工程項(xiàng)目組

摘要：監(jiān)督體系建設(shè)是司法警官職業(yè)院校深化教育體制機(jī)制改革，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要保證。司法警官職業(yè)院校要著眼于校情，以制度體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善內(nèi)部治理為關(guān)鍵，以從嚴(yán)管理為保障，推動(dòng)監(jiān)督體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：司法警官；職業(yè)院校；監(jiān)督體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：D631.15文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）02-0052-03

黨的十九大報(bào)告明確把教育事業(yè)作為民生之首，把落實(shí)教育作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿意的教育，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，指明了新時(shí)期教育工作的發(fā)展方向。司法警官職業(yè)院校是高等職業(yè)教育的一個(gè)重要組成部分，承載著為社會(huì)培養(yǎng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型政法人才的歷史使命。推進(jìn)司法警官職業(yè)教育現(xiàn)代化，關(guān)鍵的是深化教育體制機(jī)制改革。要順利推進(jìn)教育改革發(fā)展，監(jiān)督體系建設(shè)尤為重要。只有切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，才能為司法警官職業(yè)院校健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供重要保證，也是實(shí)現(xiàn)司法警官職業(yè)教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

在推進(jìn)教育體制機(jī)制改革的進(jìn)程中，加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，對(duì)促進(jìn)司法警官職業(yè)院校改革發(fā)展起著基礎(chǔ)性的保障作用。建成系統(tǒng)化、立體化、全方位的監(jiān)督體系，必須全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的新思想和新需求，科學(xué)設(shè)計(jì)懲戒、防范、保障機(jī)制，形成一整套有利于加強(qiáng)監(jiān)督合力的體制機(jī)制制度，從而使監(jiān)督走向日?；?、常態(tài)化，推動(dòng)司法警官職業(yè)院校校風(fēng)、警風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)建設(shè)，確保人才培養(yǎng)、理論研究、社會(huì)服務(wù)三大職能的實(shí)現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、文化繁榮、民生改善、社會(huì)和諧提供有力支撐，中國(guó)特色社會(huì)主義教育自信不斷增強(qiáng)。一、制度體系建設(shè)是建立監(jiān)督體系的基礎(chǔ)

實(shí)踐證明，健全的制度體系是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)和前提，科學(xué)嚴(yán)密完備管用的制度體系才能發(fā)揮權(quán)力制衡、運(yùn)行有序、保障有力的實(shí)際效果。在深化教育體制機(jī)制改革的進(jìn)程中，要以司法警官職業(yè)院校章程建設(shè)為核心，尊重教育發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制體系，規(guī)范依法辦學(xué)行為，形成一套高效合理、監(jiān)督有力的大學(xué)制度體系，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代高校治理體系

司法警官職業(yè)院校堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，一個(gè)基本內(nèi)容和重要條件是按照大學(xué)的組織特性和運(yùn)行規(guī)律構(gòu)建適宜的治理模式，創(chuàng)建起一套量身打造、適合國(guó)家需要與司法警官職業(yè)院校特色的治理結(jié)構(gòu)。2011年，教育部頒布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》明確要求全國(guó)高校啟動(dòng)章程制定和修改工作，為大學(xué)管理創(chuàng)新提供了新的契機(jī)和平臺(tái)。章程是現(xiàn)代大學(xué)實(shí)現(xiàn)良性治理的制度基礎(chǔ)，是司法警官職業(yè)院校制度體系的“總綱領(lǐng)”和“基本法”，是教學(xué)、科研等一切辦學(xué)活動(dòng)的法律依據(jù)和權(quán)利來(lái)源，是加快教育現(xiàn)代治理的重要一步。司法警官職業(yè)院校要順應(yīng)教育體制機(jī)制改革大潮，以章程制定實(shí)施為龍頭，明確辦學(xué)方向、辦學(xué)自主權(quán)的運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制，完善校內(nèi)管理體制和框架，真正意義上走向依法辦學(xué)、依章程治校的道路，為完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好的外部制度。

（二）實(shí)行權(quán)力清單制度

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出：“實(shí)行權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問(wèn)責(zé)機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！睓?quán)力清單制度核心是一切權(quán)力出自法律，法無(wú)授權(quán)不可為。司法警官職業(yè)院校要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部權(quán)力公開運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，應(yīng)緊密結(jié)合高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，不僅要全面摸清職權(quán)底數(shù)和業(yè)務(wù)事項(xiàng)，厘清職責(zé)權(quán)限，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，還要公開權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程和結(jié)果，構(gòu)建“分崗查險(xiǎn)、分險(xiǎn)設(shè)防、分權(quán)制衡、分級(jí)預(yù)警、分層追責(zé)”的預(yù)警防控“五分模式”，逐步建成起科學(xué)高效的權(quán)力運(yùn)行防控體系，確保學(xué)術(shù)權(quán)力、政治權(quán)力、行政權(quán)力、教職工民主管理權(quán)力的動(dòng)態(tài)制約和合理均衡。

（三）建立信息公開制度

民主的基礎(chǔ)是公開，公開是最好的監(jiān)督。信息充分公開會(huì)極大地改善社會(huì)公眾的監(jiān)督條件，提升公眾的監(jiān)督能力，能夠有效防止腐敗。司法警官職業(yè)院校要堅(jiān)持“公開是原則、不公開是例外”的要求，建立信息公開制度，主動(dòng)加強(qiáng)信息公開，重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目在決策前公開征求意見，及時(shí)發(fā)布重大教育項(xiàng)目和工程實(shí)施情況，公開違法違規(guī)事件查處結(jié)果，主動(dòng)向社會(huì)公開教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果和教育督導(dǎo)報(bào)告，積極公開群眾關(guān)注的信息，及時(shí)宣傳學(xué)校重大決策、政策，及時(shí)回應(yīng)突發(fā)事件，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，樹立和維護(hù)學(xué)校的良好形象和聲譽(yù)。只有這樣，把各項(xiàng)政策和重要事項(xiàng)依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開，提高黨務(wù)政務(wù)和校務(wù)公開的水平，增強(qiáng)公開監(jiān)督的效果，才能提高司法警官職業(yè)院校的公信力。

二、完善內(nèi)部治理是建立監(jiān)督體系的關(guān)鍵

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力提高成為國(guó)家和各級(jí)政府的戰(zhàn)略選擇及各類組織管理綜合改革的目標(biāo)。大學(xué)負(fù)有人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新使命，既要滿足社會(huì)發(fā)展需要又要遵循自身運(yùn)行規(guī)律，更應(yīng)率先自覺實(shí)現(xiàn)治理體系的現(xiàn)代化以提高治理能力。司法警官職業(yè)院校只有加快完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成多種機(jī)制良性配套、有效運(yùn)行的格局，才能筑牢現(xiàn)代大學(xué)制度的根基，實(shí)現(xiàn)自我約束和發(fā)展，依法自主辦學(xué)，推動(dòng)高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。就目前來(lái)說(shuō)，行政化色彩濃厚，學(xué)術(shù)權(quán)力不彰，決策科學(xué)化、民主化程度低，監(jiān)督機(jī)制缺乏，成為司法警官職業(yè)院校向現(xiàn)代大學(xué)制度轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸和障礙，影響辦學(xué)活力和教師積極性，對(duì)司法警官職業(yè)院校的科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重制約，迫切要求完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的多元自主管理體制和良好的運(yùn)行機(jī)制，做到“權(quán)力放到位，角色定好位，關(guān)系理順位”，以促進(jìn)科學(xué)管理，激發(fā)高校辦學(xué)活力，推動(dòng)司法警官職業(yè)教育的改革發(fā)展。

（一）建立互相支持和制約的決策、執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制endprint

按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督的功能來(lái)區(qū)分不同性質(zhì)的權(quán)力，同時(shí)又要求其既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)配置權(quán)力的一種創(chuàng)新，在實(shí)踐中發(fā)揮了重大的積極作用。司法警官職業(yè)院校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要理順黨委的政治權(quán)力、院（校）長(zhǎng)的行政權(quán)力、教師的學(xué)術(shù)權(quán)力和師生員工的民主權(quán)力之間的關(guān)系，形成各種權(quán)力相互制約平衡又協(xié)調(diào)運(yùn)行的格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、院（校）長(zhǎng)治校、教授治學(xué)、民主管理的管理體制，明確黨委會(huì)、院（校）長(zhǎng)辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)事務(wù)中的職能定位、職權(quán)范圍、決策程序和監(jiān)督督辦程序，積極嘗試建立以學(xué)術(shù)委員會(huì)為主體的行使學(xué)術(shù)權(quán)力的機(jī)構(gòu)，完善議事規(guī)則與決策程序，健全不同事務(wù)的決策、執(zhí)行機(jī)制，確保重大決策的科學(xué)化、民主化，減少權(quán)力失控和行為失范。

（二）構(gòu)建責(zé)權(quán)利劃分合理的兩級(jí)管理機(jī)制

現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)重要特點(diǎn)是要構(gòu)建以學(xué)院為核心、以學(xué)院為基礎(chǔ)的扁平化管理結(jié)構(gòu)。立足于司法警官職業(yè)院校院（校）情，推進(jìn)管理重心下移，強(qiáng)化系（部）的教育教學(xué)中心地位，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算、教師引進(jìn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)、職稱評(píng)聘、考核獎(jiǎng)懲等權(quán)限下放，明晰系（部）與教務(wù)處、學(xué)生處的職能劃分，形成以“微觀激活、宏觀調(diào)控”為特征的院系兩級(jí)管理體制，擴(kuò)大系（部）辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)一線教學(xué)單位的辦學(xué)活力。同時(shí)，協(xié)同制定出臺(tái)系（部）目標(biāo)管理考核評(píng)估辦法及指標(biāo)體系、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由過(guò)程管理向目標(biāo)管理的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)司法警官職業(yè)院校各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）構(gòu)建民主管理與民主監(jiān)督的辦學(xué)治校監(jiān)督體系

民主管理與民主監(jiān)督是高校的一項(xiàng)根本管理制度，是促進(jìn)高校決策民主化、管理科學(xué)化、建設(shè)規(guī)范化的有效措施，具有對(duì)行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的支持、配合和約束職能。隨著新的形勢(shì)發(fā)展變化，司法警官職業(yè)院校在民主管理的增量上做文章，健全民主管理機(jī)制，完善民主監(jiān)督制度，暢通民主管理和監(jiān)督渠道，支持和保證師生依法履行民主權(quán)利，讓教職工直接參與決策、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查的全過(guò)程，全面落實(shí)教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)一系列有效的制度安排，使得工會(huì)、共青團(tuán)、教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織的作用能夠在黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策中得到真正的體現(xiàn)。參考北京工業(yè)大學(xué)創(chuàng)新高校民主管理的成功范例，在實(shí)踐中豐富和完善教代會(huì)閉會(huì)期間的工作機(jī)制，在教代會(huì)下設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)保證教代會(huì)決策的執(zhí)行，激發(fā)教職工參與學(xué)校事務(wù)民主管理、民主監(jiān)督的積極性和主人翁責(zé)任感，服務(wù)院?？茖W(xué)決策。推進(jìn)學(xué)生自主管理，積極探索學(xué)生代表參與院校決策的機(jī)制，擴(kuò)大民主監(jiān)督，使司法警官職業(yè)院校的各項(xiàng)決策建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)上。

三、從嚴(yán)管理是建立監(jiān)督體系的保障

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，形成對(duì)干部的嚴(yán)格約束。”“管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過(guò)程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)?！秉h要管黨，首先要管好干部。從嚴(yán)管理監(jiān)督教職工是貫徹落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨方針的關(guān)鍵所在，是建設(shè)一支過(guò)硬教職工隊(duì)伍的重要保障。司法警官職業(yè)院校是政法工作的重要組成部分，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨治警，全面推動(dòng)司法警官職業(yè)院校黨的建設(shè)，以高度的政治擔(dān)當(dāng)和政治勇氣，把全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治警責(zé)任落到實(shí)處，取得實(shí)效，以良好的政治生態(tài)，助推司法警官職業(yè)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，助推全面小康、司法警官職業(yè)教育現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)。

（一）堅(jiān)持用鐵的紀(jì)律加強(qiáng)教職工日常管理

中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)千錘百煉，由弱小到強(qiáng)大，從苦難到輝煌，一大法寶就是有嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。司法警官職業(yè)院校干部教師隊(duì)伍是一支準(zhǔn)軍事化的紀(jì)律部隊(duì)，自然有更為嚴(yán)格、苛刻的紀(jì)律要求，也是管黨治黨、管警治警的必然要求。從嚴(yán)管理就要全面地嚴(yán)，既始終扭住“關(guān)鍵少數(shù)”不放松，又統(tǒng)籌兼顧整體推進(jìn)。既要把所有教職工納入管理范疇，又要針對(duì)“一把手”、關(guān)鍵崗位干部、教學(xué)型干部和行政型干部特點(diǎn)，采取差別化措施，提高教職工管理的針對(duì)性。要始終加強(qiáng)對(duì)選人用人情況的監(jiān)督，堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)，切實(shí)匡正選人用人風(fēng)氣。要堅(jiān)持組織人事回避制度，加強(qiáng)干部任前把關(guān)，加大干部交流輪崗力度。要加強(qiáng)教職工的經(jīng)常性教育，著重加強(qiáng)干部教師黨性修養(yǎng)，教育干部教師深入學(xué)習(xí)黨史黨紀(jì)，不斷打牢為民務(wù)實(shí)清廉的思想根基，督促干部教師時(shí)常“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，真正把來(lái)自組織的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督看作是對(duì)自己的關(guān)心和愛護(hù)，從而真正自覺接受監(jiān)督。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)民主集中制、黨內(nèi)組織生活、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等制度，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，在日常監(jiān)督管理中體現(xiàn)對(duì)教職工的嚴(yán)管和厚愛。

（二）深入實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有效舉措，是推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的具體抓手。司法警官職業(yè)院校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須充分把握好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，始終堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、談話函詢、組織處理、紀(jì)律處分等處置方法，避免小錯(cuò)釀成大禍、違紀(jì)走向違法、一般問(wèn)題演變?yōu)檎螁?wèn)題。抓早抓小，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，重在第一種形態(tài)上下功夫，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)談心提醒，對(duì)反映的一般性問(wèn)題及時(shí)約談函詢。對(duì)違紀(jì)問(wèn)題，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以黨紀(jì)為尺子，綜合考慮知錯(cuò)悔過(guò)態(tài)度，體現(xiàn)懲前毖后、治病救人方針。要堅(jiān)持問(wèn)題為導(dǎo)向，綜合利用考察、審計(jì)等成果，加強(qiáng)對(duì)群眾口碑的了解分析、對(duì)信訪案件的分析梳理，對(duì)各種渠道反映出的教職工在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政、組織紀(jì)律等方面的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行組織函詢，對(duì)雖不構(gòu)成違紀(jì)但造成不良影響的一律進(jìn)行誡勉，經(jīng)常打好“預(yù)防針”，增強(qiáng)干部“免疫力”，防止小病拖成大病。要認(rèn)真落實(shí)問(wèn)責(zé)條例，按照干部管理權(quán)限，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，加大督辦、反饋、整改、問(wèn)責(zé)和通報(bào)曝光力度，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)，形成倒逼機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的利器作用。

（三）堅(jiān)持不懈正風(fēng)反腐

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)定不移改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了新的重大成效。但是我們也要清醒地看到，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告“五條體會(huì)”提出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)”，強(qiáng)調(diào)要踩著不變的步伐，以頑強(qiáng)的毅力和不屈的韌勁，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一步步引向深入。司法警官職業(yè)院校要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)不停步、懲貪治腐不手軟。一方面，鍥而不舍查糾“四風(fēng)”。堅(jiān)持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，緊盯重要節(jié)點(diǎn)，緊盯重要環(huán)節(jié)，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題一抓到底、嚴(yán)防死守、一寸不讓，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。積極應(yīng)對(duì)“四風(fēng)”新變種，密切注意“四風(fēng)”新表現(xiàn)，嚴(yán)肅查處隱形變異的問(wèn)題，讓“四風(fēng)”無(wú)處遁形。另一方面，嚴(yán)肅查處腐敗案件。保持反腐敗力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，不斷減少腐敗存量，遏制腐敗增量。突出懲治重點(diǎn)，防止帶病提拔，從嚴(yán)查處問(wèn)題嚴(yán)重、教職工反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，釋放出越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

[參考文獻(xiàn)]

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