紀(jì)檢工作保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展

劉貴恒

新黨章中，明確紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)定位，把政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，調(diào)整、充實(shí)、完善黨的紀(jì)律內(nèi)涵和執(zhí)紀(jì)原則，為做好紀(jì)律檢查工作提供了重要遵循。在新時(shí)代，成都高新區(qū)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部始終牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、超前謀劃、監(jiān)督到位、服務(wù)有力的工作原則，以工作的新作為、新成效、新氣象，為新時(shí)代成都高新區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提供強(qiáng)有力的保障。

紀(jì)檢工作是保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必須

——加強(qiáng)非公企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)是促進(jìn)成都高新區(qū)探索以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)先進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展之路的內(nèi)在需要。成都高新區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)總值在全市具有重要地位，2016年產(chǎn)業(yè)增加值已占到全市的11.8%。在成都高新區(qū)中商務(wù)金融、電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?yàn)榇淼母咝录夹g(shù)企業(yè)多為非公企業(yè)，在今后的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中，非公經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

成都高新區(qū)非公企業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，存在一些不容忽視的問(wèn)題。比如，有些企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，違規(guī)經(jīng)營(yíng)、制假售假、偷稅漏稅、污染環(huán)境；有的忽視勞動(dòng)安全保護(hù)和職工人文關(guān)懷，侵犯職工合法權(quán)益，導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張，甚至釀成群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力較大的情勢(shì)下，一些非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。非公企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)、合法權(quán)益、合法經(jīng)營(yíng)受侵蝕、受干擾的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。解決非公企業(yè)發(fā)展中的這些內(nèi)外問(wèn)題，加強(qiáng)紀(jì)檢工作可發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用，有利于企業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，凝聚企業(yè)各方力量，有利于反映企業(yè)合理利益訴求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)成都高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

——加強(qiáng)非公企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)是深化懲防體系建設(shè)的必然要求。加強(qiáng)非公企業(yè)等社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗，是當(dāng)前和今后深化懲防體系建設(shè)的重要工作之一。非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題和違法違規(guī)現(xiàn)象同樣不容忽視。一是通過(guò)各種手段拉攏腐蝕國(guó)家工作人員，向掌握行政審批權(quán)、資源分配權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的公職人員行賄、提供各種好處等。二是近年來(lái)企業(yè)間商業(yè)賄賂案件居高不下。三是職務(wù)侵占、偷稅漏稅、商業(yè)欺詐等違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，凸顯出非公企業(yè)反腐盲區(qū)。反腐倡廉，既要重懲，更要重防。加強(qiáng)非公企業(yè)紀(jì)檢組織工作，融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系之中，教育引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、廉潔經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造守法誠(chéng)信、公平正義、健康有序的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，才能促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主動(dòng)性和實(shí)效性。

紀(jì)檢工作保障經(jīng)驗(yàn)啟示

——整合資源，由“被動(dòng)監(jiān)察”向“主動(dòng)監(jiān)察”轉(zhuǎn)變。過(guò)去，成都高新區(qū)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督渠道主要依靠信訪和舉報(bào)，監(jiān)管方式相對(duì)被動(dòng)。新時(shí)代，成都高新區(qū)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)向融入、服務(wù)、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主動(dòng)監(jiān)察”轉(zhuǎn)變。在提升行政執(zhí)行力、確保政令暢通、提高工作效率的同時(shí)，突出干部作風(fēng)、行政效能、企業(yè)投訴等方面的監(jiān)督檢查，大大強(qiáng)化廣大干部遵紀(jì)守法、廉潔自律、勤政高效的責(zé)任和意識(shí)。

啟示：高新區(qū)紀(jì)檢工作通過(guò)全程介入，變過(guò)去的“事后監(jiān)督”為“全程監(jiān)督”，真正做到“問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)，矛盾在一線化解”，保證了紀(jì)檢監(jiān)察工作的高效率、高質(zhì)量。實(shí)踐證明，只有從源頭上防范，關(guān)口前移，才能真正有效遏制和治理腐敗。

——加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，由“單兵作戰(zhàn)”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。首先，在新時(shí)期，成都高新區(qū)紀(jì)檢工作著力構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全區(qū)聯(lián)動(dòng)、總體推進(jìn)”的組織管理模式，著力破解非公紀(jì)檢組織建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)難度較大的困局。一是強(qiáng)化黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局，黨風(fēng)廉政建設(shè)屬于黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化紀(jì)檢組織建設(shè)必須依托黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在黨章及相關(guān)黨的條例、規(guī)定指導(dǎo)下開(kāi)展工作，全面履行黨要管黨，從嚴(yán)治黨；二是對(duì)于成都高新區(qū)非公企業(yè)紀(jì)檢組織數(shù)量較少，作用發(fā)揮不足的現(xiàn)狀，成都高新區(qū)紀(jì)工委持續(xù)深入調(diào)研，不斷強(qiáng)化與組織部門(mén)、黨群部門(mén)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，配齊配強(qiáng)非公紀(jì)工委領(lǐng)導(dǎo)干部及紀(jì)檢工作人員，形成非公紀(jì)工委統(tǒng)攬，非公企業(yè)黨建、紀(jì)檢組織參與的“1+N”管理模式，形成全區(qū)一盤(pán)棋，非公紀(jì)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局，有效解決組織領(lǐng)導(dǎo)難度較大的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)檢工作的有效延伸。

其次，構(gòu)建“企業(yè)發(fā)展、業(yè)主進(jìn)步、職工受益”融為一體的發(fā)展模式，著力破解非公企業(yè)不愿設(shè)置紀(jì)檢組織的困局。

一是始終圍繞企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益加強(qiáng)意識(shí)培育，非公企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)既推進(jìn)了企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和廉潔經(jīng)營(yíng)，也維護(hù)了企業(yè)主和企業(yè)職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。成都高新區(qū)紀(jì)工委以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛宣傳黨風(fēng)廉潔建設(shè)對(duì)非公企業(yè)的健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要意義，樹(shù)立企業(yè)主做大做強(qiáng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，不斷增強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)強(qiáng)化紀(jì)檢組織建設(shè)和黨風(fēng)廉潔建設(shè)的接受和認(rèn)可，變被動(dòng)接受為主動(dòng)參與，變“要企業(yè)抓”為“企業(yè)要抓”，激發(fā)企業(yè)的“內(nèi)源動(dòng)力”；二是始終圍繞企業(yè)發(fā)展和業(yè)主職工利益，強(qiáng)化激勵(lì)和保障措施，著手建立評(píng)優(yōu)表彰制度，宣傳表彰積極支持非公企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)的企業(yè)出資人，形成非公黨風(fēng)廉政建設(shè)的榜樣示范效應(yīng)。同時(shí)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)加強(qiáng)“企業(yè)服務(wù)”力度，從人員招聘、經(jīng)費(fèi)支持、政策提供、場(chǎng)地保障以及解決企業(yè)員工及子女的就醫(yī)、就學(xué)等方面全力服務(wù)那些支持紀(jì)檢組織建設(shè)及黨風(fēng)廉政工作開(kāi)展的非公企業(yè)，使非公紀(jì)檢組織建設(shè)讓企業(yè)主“心動(dòng)”，讓員工“心動(dòng)”。將更多培訓(xùn)及提升的機(jī)會(huì)向紀(jì)檢組織建設(shè)開(kāi)展較好的非公企業(yè)傾斜，拓展企業(yè)主的視野及能力，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；三是依托反腐倡廉建設(shè)理論研究會(huì)，加大理論研究力度，為非公企業(yè)解決思想困惑和疑惑，確保工作不走彎路，確保非公紀(jì)檢組織建設(shè)的實(shí)效性。

啟示：成都高新區(qū)點(diǎn)多面廣，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)多，僅僅依靠紀(jì)檢系統(tǒng)自身力量，監(jiān)管空白在所難免。高新區(qū)大膽探索，通過(guò)多措施，構(gòu)建“狠抓園區(qū)樓宇、依托企業(yè)主體”的非公紀(jì)檢組織建設(shè)模式，著力破解非公企業(yè)紀(jì)檢組織設(shè)置不足、“盲區(qū)”多的困局，形成了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的紀(jì)檢監(jiān)察工作局面，不僅有效扭轉(zhuǎn)了紀(jì)檢監(jiān)察力量不足的現(xiàn)狀，也讓紀(jì)檢監(jiān)察“無(wú)處不在”“無(wú)孔不入”，保持了監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，才能有效形成紀(jì)檢監(jiān)察工作合力，消除監(jiān)察盲點(diǎn)。

——延伸觸角，由“專(zhuān)一監(jiān)督”向“監(jiān)督服務(wù)”轉(zhuǎn)變。高新區(qū)躋身全國(guó)高新區(qū)前三，事實(shí)證明，高新區(qū)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，是有很好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。而在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的內(nèi)容中，提高行政效能、提升行政服務(wù)無(wú)疑是其中最重要的因素。成都高新區(qū)在優(yōu)化服務(wù)的同時(shí)，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)大力加強(qiáng)“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)和“四風(fēng)”問(wèn)題的整治，深入開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，全區(qū)投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作取得良好成效。

啟示：通過(guò)改革，成都高新區(qū)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能角色進(jìn)一步明晰，不僅為紀(jì)檢機(jī)構(gòu)從源頭上防范和治理腐敗提供了重要突破口，也為進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境創(chuàng)造條件。高新區(qū)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)通過(guò)一手抓監(jiān)督，一手抓服務(wù)，在監(jiān)督中優(yōu)化服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與服務(wù)相輔相成、相互促進(jìn)，進(jìn)一步營(yíng)造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。實(shí)踐證明，深化改革，優(yōu)化職能，讓紀(jì)檢監(jiān)察延伸到政務(wù)服務(wù)第一線，是震懾違法違規(guī)行為，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的重要舉措。

通過(guò)調(diào)研的深入開(kāi)展，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。今后，成都高新區(qū)紀(jì)檢工作將繼續(xù)深化改革，完善監(jiān)督服務(wù)體系，更好加大非公企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)力度，推動(dòng)在非公有制企業(yè)黨組織中設(shè)立紀(jì)檢組織，堅(jiān)定不移將黨的紀(jì)檢工作向非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸和覆蓋，有效發(fā)揮紀(jì)檢工作對(duì)非公企業(yè)黨員的培養(yǎng)、教育、管理和監(jiān)督作用，促進(jìn)非公企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作的全面開(kāi)展，適應(yīng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的新要求，為保障促進(jìn)成都高新區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為高新區(qū)當(dāng)好建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市排頭兵、主力軍提供堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律保障。endprint