創(chuàng)新方式 提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平

馮斌

項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。當(dāng)前，涼山州項(xiàng)目存在策劃包裝不力、前期深度不夠、項(xiàng)目開(kāi)工不足、接續(xù)替代乏力、要素保障較弱、管理手段單一等問(wèn)題。如何創(chuàng)新項(xiàng)目管理方式，解決項(xiàng)目推進(jìn)中的“瓶頸制約”，提高項(xiàng)目建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，尤其是加快推進(jìn)全州重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，助推涼山?jīng)Q戰(zhàn)貧困、轉(zhuǎn)型跨越，顯得尤為重要和極為迫切。

堅(jiān)持導(dǎo)向 找準(zhǔn)重點(diǎn)要點(diǎn)

——首抓系統(tǒng)研究，解決項(xiàng)目來(lái)源的問(wèn)題。一是緊盯優(yōu)勢(shì)資源找項(xiàng)目。結(jié)合優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型，把握市場(chǎng)預(yù)期，圍繞清潔能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、綠色建筑、智慧涼山、文化旅游、綠色特色農(nóng)業(yè)等，挖掘潛力、搶占高端，大力培植新項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是堅(jiān)持因地制宜挖項(xiàng)目。圍繞安寧河谷縣市“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)或農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”主體功能定位，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞彝區(qū)、藏區(qū)11個(gè)貧困縣“重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”主體功能定位，全力以赴抓脫貧，壯大富民特色產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

三是立足重大部署謀項(xiàng)目。立足國(guó)家第二輪西部大開(kāi)發(fā)、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、支持三州加快建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程意見(jiàn)、省委省政府針對(duì)大小涼山彝區(qū)出臺(tái)的“十七條”等一系列特殊政策，貫徹落實(shí)州委、州政府關(guān)于旅游首位產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)立州等戰(zhàn)略部署，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)抓好重點(diǎn)民生工程，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

——強(qiáng)抓謀劃包裝，解決項(xiàng)目生成的問(wèn)題。一是圍繞強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐抓儲(chǔ)備。深入實(shí)施全域旅游、“首位產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造安寧河“農(nóng)文旅”綠色走廊、香格里拉黃金走廊和金沙江高峽平湖觀光走廊，建成具有世界影響力的精品旅游景區(qū)，世界知名的陽(yáng)光康養(yǎng)休閑度假勝地。以攀西試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為帶動(dòng)，打造“涼山制造”工業(yè)品牌。大力推進(jìn)水、風(fēng)、光清潔能源整裝開(kāi)發(fā)。圍繞“1+X”林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)等培植項(xiàng)目，加快推進(jìn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

二是圍繞改善基礎(chǔ)條件抓儲(chǔ)備。加快項(xiàng)目建設(shè)，“短板”是基礎(chǔ)、未來(lái)靠基礎(chǔ)。要著眼夯實(shí)基礎(chǔ)改善條件，瞄準(zhǔn)國(guó)家重點(diǎn)投資領(lǐng)域。以啟動(dòng)實(shí)施“二推”方案為契機(jī)，加快推進(jìn)重大高速路網(wǎng)、打通金沙江“黃金水道”。圍繞城鎮(zhèn)地下綜合管理、海綿城市、城市停車場(chǎng)、光纖網(wǎng)絡(luò)化改造、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)提擋升級(jí)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)容納能力。

三是圍繞推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)抓儲(chǔ)備。要用好用足用活國(guó)家、省重大支持政策，把國(guó)家支持三州《若干意見(jiàn)》涉及涼山的48個(gè)總投資4892億元儲(chǔ)備項(xiàng)目，以及納入相關(guān)規(guī)劃的易地扶貧搬遷、彝家新寨、藏區(qū)新居、農(nóng)村危房改造、教育衛(wèi)生等民生項(xiàng)目落實(shí)到具體年度，把省支持彝區(qū)扶貧攻堅(jiān)“17條”政策落到項(xiàng)目上，圍繞政策謀劃項(xiàng)目，深化“七個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃和23個(gè)扶貧專項(xiàng)方案，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能。

——實(shí)抓前期推進(jìn)，解決項(xiàng)目成熟的問(wèn)題。一是堅(jiān)持分類推進(jìn)。對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家和省資金補(bǔ)助，或擬采取政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）的項(xiàng)目，要按照政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序，盡快落實(shí)建設(shè)用地。對(duì)納入國(guó)家、省重大規(guī)劃和承接相關(guān)支持政策的項(xiàng)目，要督促指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主細(xì)化落實(shí)年度計(jì)劃，細(xì)化前期工作任務(wù)時(shí)間表，確保項(xiàng)目在規(guī)劃期內(nèi)按年依次開(kāi)工。

二是堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)溪洛渡樞紐翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，會(huì)理橫山水庫(kù)等水利工程建設(shè)，鹽源天津半導(dǎo)體公司光伏等能源建設(shè)，西昌西部新城城市公園等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，華誼兄弟電影小鎮(zhèn)、瀘沽湖旅游開(kāi)發(fā)等旅游開(kāi)發(fā)，西昌北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)附屬西南外國(guó)語(yǔ)學(xué)校搬遷等一批項(xiàng)目前期工作。

三是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。州縣相關(guān)部門(mén)各司其職，各負(fù)所責(zé)，力爭(zhēng)項(xiàng)目前期在90天內(nèi)全面完成。投資主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)上銜接對(duì)下指導(dǎo)，加快項(xiàng)目審批核準(zhǔn)。國(guó)土部門(mén)要留足項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，限時(shí)審核轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目用地申請(qǐng)，加快土地預(yù)審征收。

——狠抓環(huán)境建設(shè)，解決項(xiàng)目實(shí)施的問(wèn)題。一要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)涼山發(fā)展全局，形勢(shì)嚴(yán)峻等不得、時(shí)間緊迫慢不得、任務(wù)艱巨拖不得。項(xiàng)目推進(jìn)事在人為，關(guān)鍵是解決好思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)和精神狀態(tài)問(wèn)題。

二要促新項(xiàng)目開(kāi)工。堅(jiān)持把推動(dòng)一批新項(xiàng)目開(kāi)工作為當(dāng)前重點(diǎn)，制定各行業(yè)、各領(lǐng)域、各季度、各月新項(xiàng)目開(kāi)工計(jì)劃清單，完善落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，推動(dòng)政府投資、招商引資、交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目開(kāi)工，確保本年全州新開(kāi)工項(xiàng)目達(dá)到800個(gè)以上。

三要落實(shí)要素保障。著力解決“用地難”問(wèn)題。用好用活國(guó)土資源部“十九條”支持政策，盤(pán)活存量土地，做好建設(shè)用地增減掛鉤工作。著力解決“用能難”問(wèn)題。打造全州“一張網(wǎng)”，扎實(shí)推進(jìn)電力體制改革。著力解決“融資難”問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，加快組建各類投資基金，以地方政府單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金。

四要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，縱深推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批制度和投融資改革，全面推行清單管理，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)審批程序、縮短審批時(shí)限，全面加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行，深入推進(jìn)并聯(lián)審批。

強(qiáng)化管理 落實(shí)制度保障

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)發(fā)揮“全州重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，特別是綜合協(xié)調(diào)組、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目組、工業(yè)項(xiàng)目組、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目組、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目組、民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目組等6個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)小組要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與各部門(mén)、各縣市溝通銜接，分領(lǐng)域、分行業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的謀劃生成、儲(chǔ)備包裝、申報(bào)爭(zhēng)取和建設(shè)實(shí)施工作，積極協(xié)調(diào)解決本領(lǐng)域小組重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的重大問(wèn)題和相關(guān)事項(xiàng)。

——發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用。充分凝聚項(xiàng)目管理骨干和專家團(tuán)隊(duì)的智慧力量。要研究制定項(xiàng)目管理骨干和專家團(tuán)隊(duì)管理細(xì)則，加強(qiáng)項(xiàng)目管理骨干和專家團(tuán)隊(duì)日常管理和培訓(xùn)；建立動(dòng)態(tài)管理制和人才激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造良好的工作氛圍，全力支持項(xiàng)目管理骨干和專家團(tuán)隊(duì)工作；要建立各項(xiàng)目推進(jìn)小組與項(xiàng)目管理骨干和專家團(tuán)隊(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

——完善項(xiàng)目管理機(jī)制。一是實(shí)行“案頭式”管理。特別是對(duì)需州級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的困難問(wèn)題和重大事項(xiàng)，在第一時(shí)間呈報(bào)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)以及聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)案頭。二是實(shí)行“卡片式”管理。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目逐個(gè)建立進(jìn)度“卡片”，實(shí)行按月調(diào)度，相關(guān)責(zé)任部門(mén)、各縣市按月報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度以及需州級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的困難問(wèn)題等。三是實(shí)行“臺(tái)賬式”管理。制定重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬，實(shí)行臺(tái)賬式管理。

——實(shí)行跟蹤督導(dǎo)機(jī)制。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制，每季度召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取各項(xiàng)目組、州級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門(mén)和要素保障部門(mén)前一階段工作情況報(bào)告，會(huì)商解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題，研究提出下步推進(jìn)措施和建議意見(jiàn)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展和措施落實(shí)情況。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)事中事后監(jiān)管。

——健全目標(biāo)考核機(jī)制。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，對(duì)照項(xiàng)目年度目標(biāo)，分解細(xì)化各時(shí)間節(jié)點(diǎn)工作計(jì)劃，把目標(biāo)計(jì)劃納入州委、州政府目督辦年度考核內(nèi)容，按照督查計(jì)劃和考核辦法，定期或不定期開(kāi)展專項(xiàng)督查督辦，年底實(shí)行量化考核，逗硬獎(jiǎng)懲，不斷鞏固總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，切實(shí)提高項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，加快推進(jìn)全州重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。endprint