促進(jìn)四川縣域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要策

四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會課題組

縣域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)四川省綠色發(fā)展目標(biāo)的根本?？h域經(jīng)濟(jì)作為小區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元和重要組成，它以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地、不同層次經(jīng)濟(jì)元素之間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人力流、物質(zhì)流、資金流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，只有實現(xiàn)了縣域綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能實現(xiàn)四川省的綠色發(fā)展。

四川縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、同質(zhì)性強(qiáng)、科技支撐嚴(yán)重不足，要充分利用“綠水青山”，建設(shè)好“美麗四川”，實現(xiàn)全面小康戰(zhàn)略，就要抓住“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，持續(xù)擴(kuò)大改革開放，在四川盆地大力發(fā)展綠色工業(yè)，在盆周山區(qū)推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，在民族地區(qū)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧積極開發(fā)綠色旅游與綠色能源。

統(tǒng)籌規(guī)劃全省綠色產(chǎn)業(yè)

充分把握縣域綠色資源稟賦，統(tǒng)籌規(guī)劃布局全省綠色產(chǎn)業(yè)。

首先，調(diào)查摸底，理清全省綠色資源分布現(xiàn)狀。對全省綠色資源進(jìn)行調(diào)查摸底，詳細(xì)把握土地、林草、風(fēng)光能、水能等綠色資源的分布情況。明確資源保護(hù)、開發(fā)、補(bǔ)償、監(jiān)管權(quán)屬與責(zé)任，尤其是明確綠色資源產(chǎn)權(quán)，為合理開發(fā)利用綠色資源提供保障。

其次，針對當(dāng)前四川縣域經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性強(qiáng)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定四川綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，因地制宜、有序開發(fā)綠色資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合主體功能區(qū)劃，對工業(yè)企業(yè)集聚的區(qū)域，重點(diǎn)培育新業(yè)態(tài)，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；對限制開發(fā)和保護(hù)區(qū)，積極探索綠色資源向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的統(tǒng)一。

再次，根據(jù)總體布局，制定完善各縣域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照全省一盤棋的基本要求，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)特色，分類制定實施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、路徑，并形成制度措施，杜絕各自為政、朝令夕改的無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。最后，建立健全激勵機(jī)制，引導(dǎo)社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)總體布局，分類設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、制定綠色信貸政策，對環(huán)境友好、低能耗、低排放和環(huán)境修復(fù)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)貼，通過財政資金引導(dǎo)、貸款補(bǔ)貼等方式撬動社會資本發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展綠色工業(yè)

以四川盆地為核心，推動縣域工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色工業(yè)。

首先，促進(jìn)科研力量向傳統(tǒng)工業(yè)傾斜，尤其是向縣域工業(yè)企業(yè)傾斜，助力工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是整合現(xiàn)有“產(chǎn)學(xué)研”平臺，充分發(fā)揮其平臺作用。對現(xiàn)有省市級產(chǎn)學(xué)研合作平臺進(jìn)行整合，通過大力宣傳，讓更多的企業(yè)、科研院所加入其中，才能充分發(fā)揮其信息媒介的作用，成為科研院所與企業(yè)溝通的橋梁。二是創(chuàng)新科技合作模式，培養(yǎng)綠色工業(yè)發(fā)展急需的人才。建立靈活的人才培養(yǎng)機(jī)制，通過校地合作、校企合作、聯(lián)合辦學(xué)等形式，及時把握市場需求，培養(yǎng)基層企業(yè)留得住的專業(yè)人才。三是優(yōu)化科研投入結(jié)構(gòu)。依托省內(nèi)科研院所，建立物理、化學(xué)、生物醫(yī)藥等基礎(chǔ)性研究專項投入機(jī)制，保障基礎(chǔ)科學(xué)研究的持續(xù)投入。同時加大軟科學(xué)研究投入，尤其是地方軟科學(xué)研究投入，鼓勵高校、企業(yè)開展管理技術(shù)應(yīng)用、人才培訓(xùn)等方面的合作，提高軟科學(xué)成果的轉(zhuǎn)化效率。

其次，尊重市場規(guī)律，完善企業(yè)退出機(jī)制。一是建立以能源消耗、廢棄物排放等綠色發(fā)展指標(biāo)為核心的指標(biāo)體系，對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行考評，對不符合綠色發(fā)展要求的企業(yè)，按照市場規(guī)律，對其實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。二是健全社會保障機(jī)制，完善教育機(jī)制。通過建立社會保障基金對大面積失業(yè)的員工，包括民營企業(yè)員工進(jìn)行援助。建立健全員工教育再就業(yè)體系，幫助分流員工再就業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

最后，持續(xù)推動循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。以成都平原縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。以嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)為抓手，有序開展節(jié)能減排。以能源使用為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)碳排放交易體系建設(shè)。

推進(jìn)盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展

以盆周山區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。

一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照綠色發(fā)展的要求，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模；對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行整合升級，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的示范作用、帶動作用，發(fā)掘“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式的優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二是積極推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)技推廣工作。統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用、測土施肥、面源污染治理等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待解決的技術(shù)研發(fā)。建立健全科技合作模式，完善利益分配機(jī)制，充分整合利用現(xiàn)有農(nóng)技推廣平臺，發(fā)揮其媒介作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作。

三是整合項目資源，大力培育綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的現(xiàn)代農(nóng)民。整合農(nóng)民培訓(xùn)、扶貧等項目資源，大力開展綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展知識培訓(xùn)，培育新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民參與綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是以新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，建設(shè)新型綠色城鎮(zhèn)。不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是文化服務(wù)設(shè)施，豐富農(nóng)村文化生活。讓農(nóng)村勞動力積極投入到綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，確保綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的勞動力。

五是繼續(xù)完善農(nóng)村金融體系，助力綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。不斷完善綠色金融政策，持續(xù)提高綠色信貸質(zhì)量，充分發(fā)揮綠色信貸對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

擴(kuò)展生態(tài)補(bǔ)償渠道

以民族地區(qū)為重點(diǎn)，積極擴(kuò)展生態(tài)補(bǔ)償渠道，提升綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

一是加大宣傳力度，引導(dǎo)社會公眾參與生態(tài)補(bǔ)償。通過電視、廣播、報刊等公共媒體大力宣傳綠色發(fā)展理念，建立綠色發(fā)展的消費(fèi)觀念，引導(dǎo)社會公眾綠色消費(fèi)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的消費(fèi)。

二是積極推進(jìn)排污權(quán)交易、碳匯交易等平臺建設(shè)。建立排污權(quán)、能源消耗指標(biāo)體系。通過環(huán)境指標(biāo)交易，實現(xiàn)公共產(chǎn)品的市場供給。

三是大力完善推廣重點(diǎn)項目生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極完善推廣民族地區(qū)風(fēng)光能電場建設(shè)、水電建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗，在合理開發(fā)利用清潔能源的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會效益的統(tǒng)一。endprint

四是繼續(xù)擴(kuò)大“退牧還草”“退耕還林”“天保工程”等生態(tài)恢復(fù)項目。積極探索社會資本參與重大生態(tài)保護(hù)工程的路徑；根據(jù)不同區(qū)縣的資源情況，因地制宜，探索森林間伐、林下種養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等林草資源合理利用的途徑，向綠水青山要效益。

扶貧資金發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

以精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略為契機(jī)，推進(jìn)縣域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是充分利用精準(zhǔn)扶貧資金和項目發(fā)展縣域綠色產(chǎn)業(yè)。利用四川貧困地區(qū)與生態(tài)資源富集地區(qū)的同一性，將精準(zhǔn)扶貧項目與綠色產(chǎn)業(yè)項目相結(jié)合，探索貧困地區(qū)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)變途徑，合理開發(fā)利用貧困地區(qū)的林草、能源、文化資源，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變，通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)讓貧困居民持續(xù)增收，實現(xiàn)綠色發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)一。

二是鼓勵貧困居民，尤其是民族地區(qū)貧困居民參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在貧困地區(qū)加大綠色發(fā)展理念的宣傳力度，讓綠色發(fā)展理念深入人心。整合扶貧教育、農(nóng)民工教育項目，改變貧困居民落后的觀念，提高其勞動技能，積極參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，完善支撐縣域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。整合扶貧項目、新農(nóng)村建設(shè)項目，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提高貧困居民生活質(zhì)量的同時，提升縣域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施水平。

培育綠色產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

充分利用縣域資源優(yōu)勢，積極培育推動綠色產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

首先，結(jié)合縣域資源優(yōu)勢，分類制定綠色產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。深入調(diào)查分析縣域資源的優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免縣域經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性，形成獨(dú)具特色的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

其次，建設(shè)統(tǒng)一的推介平臺，積極推介各縣域綠色資源。建設(shè)統(tǒng)一權(quán)威的縣域資源推介平臺，推介不同區(qū)縣的資源特點(diǎn)與發(fā)展戰(zhàn)略，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供及時準(zhǔn)確的信息導(dǎo)航。

再次，積極引進(jìn)、培育綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)新人才。受地緣關(guān)系影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在人才匱乏的問題。積極與一線城市對接，探索通過激勵政策、柔性引進(jìn)、合作建設(shè)、彈性工作等方式引進(jìn)創(chuàng)新人才。

最后，探索建立綠色產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的金融支撐體系。以財政資金為引導(dǎo)，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)天使基金、風(fēng)險投資、保險等金融行業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜，積極培育綠色產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

持續(xù)擴(kuò)大改革開放

抓住“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，持續(xù)擴(kuò)大改革開放。

一是抓住“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，鼓勵企業(yè)引進(jìn)來走出去。通過大力引進(jìn)技術(shù)，尤其是裝備制造等綠色發(fā)展技術(shù)，補(bǔ)齊縣域發(fā)展中的技術(shù)短板，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升自身競爭力。開拓海外市場，鼓勵優(yōu)勢白酒、川菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。充分利用海外市場，發(fā)展對外貿(mào)易，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，尤其是裝備制造行業(yè)的產(chǎn)能，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

二是完善法律法規(guī)體系，積極對接海外市場。完善綠色發(fā)展的制度體系，包括準(zhǔn)入制度、負(fù)面清單、激勵制度、信貸制度等制度體系。與國際對接，嚴(yán)格污染排放、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，健全法律體系。

三是持續(xù)擴(kuò)大民族地區(qū)開放力度，簡化綠色發(fā)展項目審批流程。持續(xù)深化民族地區(qū)改革開放，完善簡化審批流程，試點(diǎn)推行負(fù)面清單制度，進(jìn)一步釋放民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。加大宣傳力度，充分利用民族文化資源、環(huán)境資源發(fā)展民族地區(qū)生態(tài)旅游。endprint