縣域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要扭住“五大抓手”

徐建華

黨的十九大報(bào)告第一次提出了“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。而縣域經(jīng)濟(jì)的地位和作用決定了縣域是中國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場(chǎng)?？h域經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是否到位，不僅關(guān)系到縣域自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更關(guān)系到創(chuàng)新型國(guó)家構(gòu)建的進(jìn)程。那么，縣域經(jīng)濟(jì)如何才能加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的步伐？筆者認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)緊緊扭住“五大抓手”。

扭住“新六產(chǎn)”在融合發(fā)展上做文章

縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的匯合點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)的廣大腹地在農(nóng)村。所以，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)，要把轉(zhuǎn)換農(nóng)村的新舊動(dòng)能作為重要任務(wù)，而發(fā)展“新六產(chǎn)”是當(dāng)前新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要途徑。所謂“新六產(chǎn)”，即農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，是指打破農(nóng)業(yè)一元結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)一二產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，工業(yè)依托農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)工業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多元并舉，塑造融合型產(chǎn)業(yè)。

“新六產(chǎn)”的深刻涵義可通過兩個(gè)算式得到充分解釋：一是1+2+3=6，即延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)從種植養(yǎng)殖向加工等第二產(chǎn)業(yè)以及銷售、服務(wù)、生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)延伸，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；二是1×2×3=6，即產(chǎn)業(yè)鏈的延伸會(huì)帶來利潤(rùn)空間的增大，提升價(jià)值鏈的乘數(shù)效應(yīng)。

以山東煙臺(tái)蓬萊的“南王山谷模式”為例。南王山谷涉及南王街道、劉溝鎮(zhèn)、大辛店鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)街，18個(gè)行政村，1998戶農(nóng)民。憑借蓬萊作為世界七大葡萄海岸之一的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，中糧長(zhǎng)城葡萄酒（煙臺(tái)）有限公司強(qiáng)力打造南王山谷，在這片海岸低丘上集中建設(shè)葡萄種植園、酒莊、酒堡、旅游觀光園、農(nóng)民新社區(qū)。先后有60多家葡萄酒釀造企業(yè)云集到這里投資開發(fā)，被國(guó)內(nèi)外同行稱為“南王山谷”。其運(yùn)作模式是 “一體化經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范化管理”。具體做法是公司與地方政府組成具有法人資格的中介組織——葡萄生產(chǎn)合作社。合作社既對(duì)公司負(fù)責(zé)，又對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)。建設(shè)基地作為種植“車間”，聘用農(nóng)民做“基地工人”。通過合作社，將分散的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到公司。在這條產(chǎn)業(yè)鏈上勞作的農(nóng)民成了產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民有了“歸屬感”和價(jià)值感，企業(yè)吃了定心丸，形成了一條互利互惠、可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈。

“南王山谷”內(nèi)集葡萄種植、酒莊高級(jí)酒生產(chǎn)、酒文化展示、葡萄酒科研、旅游觀光于一體，與北部蓬萊閣、蓬萊水城、戚繼光故居等風(fēng)景名勝遙相呼應(yīng)，構(gòu)成一道自然與生態(tài)、人文與歷史、文化與社會(huì)交相輝映、相得益彰的新畫卷。農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，激發(fā)了新動(dòng)能，提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，一舉多得。

扭住“小微企業(yè)”在實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上做文章

縣域經(jīng)濟(jì)的企業(yè)規(guī)模是以小微企業(yè)為主體，而小微企業(yè)中又以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多。因此，如何抓住小微企業(yè)這個(gè)絕大多數(shù)，是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。

一是要改造舊動(dòng)能，讓知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素進(jìn)入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。如煙臺(tái)持久鐘表集團(tuán)有限公司的轉(zhuǎn)型升級(jí)就是通過擁抱“互聯(lián)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)的。持久鐘表原來是一家生產(chǎn)塔鐘的小企業(yè)，近幾年成功將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到時(shí)鐘領(lǐng)域，在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)了“鐘聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，打破國(guó)際壟斷，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)80%以上，并出口到30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。所以，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，并不意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就不再重要，并不是要拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要通過新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是要加大科技型小微企業(yè)的培育和支持力度?？萍夹托∥⑵髽I(yè)是科技創(chuàng)新最為活躍和最具潛力的群體，今天的科技型小微企業(yè)，可能就是明天的“巨無霸”企業(yè)。地方政府一定要認(rèn)識(shí)到，重視科技型小微企業(yè)的發(fā)展，就是重視一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力和未來。

扭住“新平臺(tái)”在分享經(jīng)濟(jì)上做文章

當(dāng)前，分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式正在快速成長(zhǎng)。比如百度、阿里、騰訊、京東、滴滴等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，作為一種新業(yè)態(tài)正在滲透到我們的生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面，這種平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有巨大的驅(qū)動(dòng)力。而發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)離不開三張網(wǎng)，即互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和信聯(lián)網(wǎng)。其中，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)信息平臺(tái)，物聯(lián)網(wǎng)是基于互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)實(shí)物平臺(tái)，而信聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)支付平臺(tái)。這三張網(wǎng)疊加在一起，就會(huì)形成很多的新業(yè)態(tài)。分享經(jīng)濟(jì)就是其中的代表。

分享經(jīng)濟(jì)又稱共享經(jīng)濟(jì)，它是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高利用效率，實(shí)現(xiàn)供需高效匹配的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。以滴滴打車為例，它是把移動(dòng)服務(wù)和傳統(tǒng)服務(wù)的出租車服務(wù)結(jié)合到一起的典范。如果沒有移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，信息不對(duì)稱，人們剩余的車輛是難以做到隨時(shí)隨地分享。

分享經(jīng)濟(jì)包括三種形式。一是生產(chǎn)能力分享。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，企業(yè)分享生產(chǎn)線空閑檔期，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)閑置資源的高效利用。如“淘工廠”就是阿里巴巴旗下1688事業(yè)部上線的一個(gè)平臺(tái)。二是創(chuàng)新資源分享。包括儀器設(shè)備、科研人才、實(shí)驗(yàn)服務(wù)的分享，還有云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施能力的分享。三是生活服務(wù)分享。比如閑置空間、健康醫(yī)療、教育文化、交通出行、家政服務(wù)、休閑度假等領(lǐng)域的生活服務(wù)分享?？梢哉f，一個(gè)分享經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代已經(jīng)到來。

在這樣的大背景下，縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要明確的發(fā)展思路是：有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，可創(chuàng)造條件打造一個(gè)全國(guó)性的平臺(tái)，吸引各種要素的聚集，形成強(qiáng)大新動(dòng)能。沒有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，政府要引導(dǎo)其充分利用成熟的全國(guó)性平臺(tái)，以分享各類發(fā)展資源，解決縣域經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新資源不足等制約新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大問題?？傊瑢?duì)地方和企業(yè)來講，要么加入一個(gè)全國(guó)性的平臺(tái)，要么創(chuàng)造一個(gè)全國(guó)性的平臺(tái)。這樣才能整體提升企業(yè)創(chuàng)新能力，進(jìn)而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

扭住“全方位開放”在拓展空間上做文章

1984年11月1日，鄧小平在中央軍委座談會(huì)上講話，對(duì)“開放”的含義作了進(jìn)一步闡述：“一個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放，一個(gè)對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)搞活。改革就是搞活，對(duì)內(nèi)搞活也就是對(duì)內(nèi)開放，實(shí)際上都叫開放政策?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第98—99頁。）縣域經(jīng)濟(jì)的開放發(fā)展，要做到對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放并重，要全方位開放。必須樹立越開放才能越發(fā)展的理念，打破“肥水不流外人田”的思想，因?yàn)椤胺仕敝挥辛鲃?dòng)了才會(huì)變成“活水”。

在對(duì)外開放方面，縣域經(jīng)濟(jì)要積極參與“一帶一路”建設(shè)?！耙粠б宦贰毖鼐€有60多個(gè)國(guó)家，人口是我國(guó)的2.3倍，這相當(dāng)于我們的市場(chǎng)范圍擴(kuò)大了兩倍多。但市場(chǎng)不會(huì)自動(dòng)屬于任何人，它是需要去競(jìng)爭(zhēng)，需要有很強(qiáng)的開拓能力?？h域經(jīng)濟(jì)參與“一帶一路”建設(shè)，一方面，可在一定程度上解決產(chǎn)能和市場(chǎng)問題；另一方面，更為重要的是在“走出去”過程中要瞄準(zhǔn)和抓住提升動(dòng)能的機(jī)會(huì)。

比如，歐洲的不少中小企業(yè)掌握了大量制造業(yè)先進(jìn)核心技術(shù)，是產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年受金融危機(jī)影響不少企業(yè)陷入困境，德國(guó)有超過11萬家中小企業(yè)需要尋找到新的買主。所以，地方政府要有前瞻性，要抓住機(jī)遇，支持有條件的企業(yè)采取并購、參股等靈活方式，獲得核心技術(shù)和高端人才，在對(duì)外開放中轉(zhuǎn)換和提升自身的動(dòng)能。

在對(duì)內(nèi)開放方面，作為地方要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，有效配置、調(diào)動(dòng)和利用國(guó)內(nèi)資源，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沒有互聯(lián)網(wǎng)思維，沒有開放思維，縣域經(jīng)濟(jì)很難快速健康發(fā)展。

扭住“服務(wù)升級(jí)”在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上做文章

當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)大量涌現(xiàn)，迫切要求政府的制度創(chuàng)新以及服務(wù)升級(jí)。如果套用傳統(tǒng)管理方式來管理新業(yè)態(tài)、新模式，很容易扼殺發(fā)展活力。為此，2017年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，提出一個(gè)基本原則就是“堅(jiān)持底線思維”，即實(shí)施以防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為底線的新型管理模式。對(duì)底線之上，看得準(zhǔn)的新業(yè)態(tài)要量身定做監(jiān)管制度，看不準(zhǔn)的技術(shù)和業(yè)態(tài)實(shí)行更具彈性和包容性的監(jiān)管方式，但不能觸碰“紅線”。作為地方政府必須實(shí)現(xiàn)自身的管理創(chuàng)新和服務(wù)升級(jí)，才能為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一是提高行政審批服務(wù)效能。浙江提出“讓企業(yè)最多跑一次”，江蘇提出“一次不用跑”，濟(jì)南提出“您別跑我來跑”，通過實(shí)行“代理制”等方式，使企業(yè)有更多時(shí)間和精力加快發(fā)展，等等，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

二是政府應(yīng)把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃放在重要位置，規(guī)劃不科學(xué)是最大的浪費(fèi)。如一些地方企業(yè)創(chuàng)建只二十幾年，卻因周邊已被居民包圍需要搬遷。企業(yè)搬遷過程中的一拆一裝，整個(gè)工程投資的50%就沒了。所以，要通過建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式有效解決地方產(chǎn)業(yè)的合理布局問題，為企業(yè)構(gòu)建穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。endprint