關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的思考

（遼寧省沈陽新民市羅家房學(xué)校 遼寧沈陽 110313）

事實(shí)上財(cái)政精細(xì)化管理的思想是基于完善的系統(tǒng)化管理技術(shù)以及精益思想所提出來的，強(qiáng)調(diào)了財(cái)政管理效能提升的重要性，以管理的薄弱環(huán)節(jié)為入手點(diǎn)，來實(shí)現(xiàn)財(cái)政體系以及財(cái)政管理方式的改變，引導(dǎo)中小學(xué)轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展方式以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政資金分配使用的規(guī)范性與安全性。所以下文就將針對如何對于中小學(xué)進(jìn)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理這一課題進(jìn)行探討，希望能夠?yàn)橹行W(xué)財(cái)務(wù)體系的改革與建立起到一定的促進(jìn)作用。

一、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及精細(xì)化管理的必要性

目前的中小學(xué)在財(cái)務(wù)管理方面依然較多地使用粗放型管理模式與經(jīng)驗(yàn)管理模式，這種財(cái)務(wù)管理模式往往不利于中小學(xué)日常的預(yù)算管理，無法有效實(shí)現(xiàn)成本控制；學(xué)校與其他企業(yè)在精細(xì)化管理上有所不同，其企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，活動(dòng)的最終目的是為了盈利，而中小學(xué)的價(jià)值驅(qū)動(dòng)力則在于其本質(zhì)與特征是公益事業(yè)組織，需要利用精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理去提現(xiàn)出中小學(xué)的育人價(jià)值、學(xué)術(shù)價(jià)值以及社會(huì)服務(wù)價(jià)值，所以這就要求中小學(xué)所提供的財(cái)務(wù)管理服務(wù)向多樣化、個(gè)性化方向發(fā)展。目前的一些中小學(xué)已經(jīng)開始提升自身的發(fā)展水平，逐步?jīng)_破國家單一的融資來源渠道，相對地比起理財(cái)而言，更加注重生財(cái)辦法，但是這種教育資金管理辦法并不適用于中小學(xué)的長期發(fā)展，所以應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識，注重對于財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行規(guī)劃與分配，以此為中小學(xué)的發(fā)展與管理奠定基礎(chǔ)[1]。

其次精細(xì)化財(cái)務(wù)管理模式是自上而下進(jìn)行推廣普及的，都具有很好的應(yīng)用效果，通過對于細(xì)節(jié)、質(zhì)量的細(xì)節(jié)化，來將中小學(xué)的管理規(guī)范化，提升其效益的同時(shí)為學(xué)校的發(fā)展提供更加多樣的可能性。所以在財(cái)政改革的推動(dòng)下，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用精細(xì)化理念既是其財(cái)務(wù)管理發(fā)展的必然選擇，同時(shí)也是適應(yīng)形勢發(fā)展的必然要求，中小學(xué)需要在高度認(rèn)識精細(xì)化管理重要意義的基礎(chǔ)之上，全面提升財(cái)務(wù)管理水平，增強(qiáng)其服務(wù)職能，建立具有中小學(xué)特色的財(cái)務(wù)框架體系[2]。

二、中小學(xué)采用精細(xì)化財(cái)務(wù)管理模式的具體措施

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)計(jì)劃的精細(xì)化規(guī)劃

中小學(xué)應(yīng)該在明確自身的價(jià)值驅(qū)動(dòng)力的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)對于財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定，比起資金的分配、使用上，應(yīng)該更加關(guān)注財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定、資金籌集渠道的拓寬、資金分配方式以及對于使用效益的評估、審核與管理。

以預(yù)算編制為例，在預(yù)算編制上如果僅僅使用基數(shù)增長法的形式，去執(zhí)行預(yù)算，就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)追加經(jīng)費(fèi)的狀況，每個(gè)部門及中小學(xué)財(cái)務(wù)項(xiàng)目都要提升預(yù)算，致使校內(nèi)的預(yù)算之間出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。所以要在核實(shí)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，建立完善的預(yù)算編制體系，提升編制方法的科學(xué)性，在明確上年預(yù)算執(zhí)行狀況的基礎(chǔ)之上，掌握財(cái)政部門對于編制部門的語段要求。因?yàn)橹行W(xué)在日常常規(guī)的發(fā)展過程之中，尤其標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)支出定額[3]，在財(cái)務(wù)計(jì)劃制定過程之中，首要的就是在核實(shí)中小學(xué)定崗、定編、定責(zé)狀況下，制定好實(shí)際的經(jīng)費(fèi)支出定額，此定額基本固定不變。其次也要改變原有的編制方式，采取零基法進(jìn)行預(yù)算編制，將經(jīng)費(fèi)的支出起點(diǎn)以零的角度去看，在不依照經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)對于業(yè)務(wù)活動(dòng)的觀察與分析，從而實(shí)現(xiàn)多余支出因素以及不合理支出因素的排查。

其他具有彈性的支出、比如教學(xué)業(yè)務(wù)延伸出的辦公經(jīng)費(fèi)、差旅經(jīng)費(fèi)等需要通過比對項(xiàng)目的支出結(jié)構(gòu)與支出便要性，來合理調(diào)整支出比例，因?yàn)樵诩訌?qiáng)學(xué)術(shù)建設(shè)，提升中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量方面還是具有相應(yīng)的投入必要性的，所以在學(xué)科建設(shè)費(fèi)與宣傳費(fèi)用上還是具有一定程度上的調(diào)整空間的。

目前中小學(xué)在投入方面，往往以政府補(bǔ)貼為支撐，不注重預(yù)算的編制以及執(zhí)行狀況，所以為了避免這一狀況出現(xiàn)。應(yīng)該提升預(yù)算編制的執(zhí)行力度，從而投入角度就看是降低浪費(fèi)，細(xì)化報(bào)賬制度，以明確嚴(yán)格的預(yù)算指標(biāo)來開展中小學(xué)的各項(xiàng)活動(dòng)[4]。在財(cái)務(wù)計(jì)劃中也要基于對于中小學(xué)自身發(fā)展期望來進(jìn)行制定，形成以綜合財(cái)務(wù)預(yù)算為指導(dǎo)的發(fā)展工作程序；其工作程序主要由發(fā)展規(guī)劃及其子規(guī)劃、項(xiàng)目分解、年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、績效考評以及持續(xù)改進(jìn)等多個(gè)部分共同組成，確保中小學(xué)內(nèi)部的各個(gè)部門都能夠在明確中小學(xué)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，協(xié)同合作，促進(jìn)中小學(xué)的可持續(xù)化發(fā)展及建設(shè)。

2.優(yōu)化中小學(xué)的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理手段

目前的中小學(xué)在優(yōu)化精細(xì)化財(cái)務(wù)管理手段的過程之中，應(yīng)該從靜態(tài)核算方式向動(dòng)態(tài)控制方向轉(zhuǎn)變，這也是促進(jìn)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理手段向全面化、全過程方向轉(zhuǎn)變的重要形式。根據(jù)我國“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為核心的財(cái)務(wù)改革要求，對于目前中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理要注重其發(fā)展的全面化，以財(cái)務(wù)管理手段的優(yōu)化為支撐，從而提升其服務(wù)社會(huì)與人才培養(yǎng)的能力。

其次隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為目前的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理也提供了更加多樣化的可能，可以使用信息平臺(tái)技術(shù)，來幫助財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行，收集相關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息以及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等，從而為學(xué)校自身的財(cái)務(wù)管理提供評估、控制與參考的實(shí)際數(shù)據(jù)，具有高度的便利性與系統(tǒng)性。另外也能夠在一定程度上提高業(yè)務(wù)的真實(shí)性，確保所提供的票據(jù)都具有準(zhǔn)確程度。政府對于財(cái)務(wù)管理要求是“國庫集中支付、政府采購、收支兩條線、票據(jù)改革、公務(wù)卡以及個(gè)人所得稅改革”，所以這也為中小學(xué)財(cái)務(wù)管理改革手段的優(yōu)化提出了參考建議，可以以這些角度為出發(fā)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化。比如目前采取多樣化的一卡通、pos機(jī)、圈存機(jī)等無現(xiàn)金報(bào)賬方式，就需要財(cái)務(wù)管理運(yùn)用多元化的管理手段，來加強(qiáng)對于財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理，從根本上來看，不同的管理形式對于財(cái)務(wù)管理的實(shí)際要求都有不同程度的體現(xiàn)，以一卡通為例，一些學(xué)校所使用的一卡通在實(shí)際的管理過程之中會(huì)存在著四種形式的管理體現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)中心、財(cái)務(wù)處、校辦以及獨(dú)立設(shè)置卡中心。所以中小學(xué)在進(jìn)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的過程之中，需要明確財(cái)務(wù)管理的客觀要求，利用多元化、高效化的財(cái)務(wù)管理手段，去推動(dòng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)步，將精細(xì)化管理工作落實(shí)到位[5]。

3.構(gòu)建完善的中小學(xué)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體系

在應(yīng)用精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的概念時(shí)，也需要通過相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度去確保財(cái)務(wù)管理計(jì)劃能夠嚴(yán)格實(shí)施，以制度為保障來提升其管理行為的執(zhí)行力度。首先需要建立完善的財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系，其中包括對于中小學(xué)常規(guī)項(xiàng)目支出以及相關(guān)財(cái)務(wù)的效率、效益、效果方面的“三效評估”，從而明確學(xué)校對于有關(guān)教育資源的使用效率，以及對于資金方面的使用表現(xiàn)。通過明確的評估行為來優(yōu)化財(cái)務(wù)使用狀況，實(shí)現(xiàn)對于經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理。所以從根本上來看，因?yàn)槿狈V泛的比對空間與標(biāo)準(zhǔn)市場，所以中小學(xué)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)主要以產(chǎn)生結(jié)果為重要評價(jià)依據(jù)，從而評判中小學(xué)財(cái)務(wù)活動(dòng)以及行為過程的合理性[6]。

其次在質(zhì)量控制制度上也要將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，專門建立以財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督管理體系，在內(nèi)部監(jiān)督上也要制定常規(guī)質(zhì)量監(jiān)測自檢體系，每月都提交書面的質(zhì)量檢測報(bào)告，及時(shí)針對問題進(jìn)行整改，將整改內(nèi)容也作為績效考核中的重要標(biāo)準(zhǔn)。所以從根本上來看，財(cái)務(wù)管理不是僅僅是財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的工作內(nèi)容，其工作內(nèi)容涉及到中小學(xué)全體，所以也要提升整個(gè)學(xué)校師生的責(zé)任認(rèn)識，避免學(xué)校有過多的支出與浪費(fèi)，以專業(yè)化的崗位職責(zé)體系，來強(qiáng)化師生的實(shí)際意識，優(yōu)化對于財(cái)務(wù)行為的審核制度、登記制度、會(huì)計(jì)程序、資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度、監(jiān)督考核制度、內(nèi)部管理報(bào)表制度等規(guī)章建設(shè)體系，以制度為核心保障來推動(dòng)中小學(xué)財(cái)務(wù)水平的提升，規(guī)范其財(cái)務(wù)活動(dòng)行為，以此為中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理提供制度依據(jù)與執(zhí)行基礎(chǔ)。

結(jié)語

中小學(xué)在應(yīng)用精細(xì)化財(cái)務(wù)管理方面還有很大的發(fā)展空間，需要積極轉(zhuǎn)變自身的財(cái)務(wù)管理觀念，正確認(rèn)識到應(yīng)用精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的重要性與必要性，通過構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系、優(yōu)化預(yù)算編制方法、豐富財(cái)務(wù)管理手段等多種方法，去進(jìn)一步提升中小學(xué)財(cái)務(wù)精細(xì)化的管理水平，以此實(shí)現(xiàn)對于中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化。