人口老齡化沖擊下城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老機(jī)制新走向思考

（煙臺(tái)南山學(xué)院 山東龍口 265713）

引言

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)居民生活水平正在逐步提高，人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)重。人口老齡化不僅影響國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)對(duì)年輕一代工作者造成壓力，同時(shí)居民養(yǎng)老問(wèn)題也逐步凸顯出來(lái)，因此人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)逐漸成為全國(guó)專家與學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。[1]

一、人口老齡化的含義及中國(guó)的現(xiàn)狀

人口老齡化指年輕人口相對(duì)增長(zhǎng)速度較慢，年長(zhǎng)人口數(shù)量相對(duì)增長(zhǎng)較快或年輕人口數(shù)量相對(duì)減少速度快于年長(zhǎng)人口數(shù)量相對(duì)減少速度，造成了年輕人與老齡人占比失衡的動(dòng)態(tài)變化。國(guó)際上一般規(guī)定超過(guò)60歲或者65歲的人為老年人，老年人所占比重以百分之十為分界點(diǎn)，超過(guò)百分之十的國(guó)家稱為老齡型國(guó)家，未超過(guò)百分之十的稱為成年型國(guó)家。之前，人口老齡化問(wèn)題只出現(xiàn)在世界發(fā)達(dá)國(guó)家，但隨著近幾年我國(guó)的人口數(shù)量變化，老齡化問(wèn)題也逐步趨于嚴(yán)重。根據(jù)人口調(diào)查，我國(guó)的人口死亡率處于一個(gè)穩(wěn)定平衡狀態(tài)，但出生率急劇下降，導(dǎo)致人口數(shù)量與年齡形式都發(fā)生變化。數(shù)據(jù)顯示，2013年年底中國(guó)老齡人口數(shù)量達(dá)2億，2014年年底中國(guó)老齡人口數(shù)量為2.13億，并且2015年的老齡化人口數(shù)量在穩(wěn)步增多且占比大，屬于快速老齡化國(guó)家，如果按照目前數(shù)據(jù)發(fā)展形式發(fā)展，預(yù)計(jì)2050年我國(guó)老齡化人口將達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的三分之一，那勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)等方面造成惡劣影響，甚至導(dǎo)致國(guó)家破裂。[2]

二、人口老齡化背景下我國(guó)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)生活節(jié)奏的加快，很多退休老人不得不獨(dú)自生活，這時(shí)養(yǎng)老社區(qū)成為很多人的選擇，于此同時(shí)也呈現(xiàn)了各種各樣問(wèn)題。首先，由于地方政府等方面對(duì)社區(qū)養(yǎng)老重要性了解不足，忽視或降低對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的資金投入，導(dǎo)致很多養(yǎng)老社區(qū)文化娛樂、體育健身等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，甚至不能達(dá)標(biāo)，醫(yī)療設(shè)備也存在很多老化未更新現(xiàn)象，而對(duì)養(yǎng)老社區(qū)的這種態(tài)度勢(shì)必對(duì)養(yǎng)老社區(qū)形象產(chǎn)生一定影響。其次，大多數(shù)的養(yǎng)老社區(qū)都急缺專業(yè)服務(wù)人員和高端志愿者，目前很多服務(wù)人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)所需要服務(wù)老人的個(gè)人情況不了解，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件就不知所措。最后，部分養(yǎng)老社區(qū)的管理機(jī)制體系不夠完善，很多部門分工不明確，職員沒有明確定位，不了解自身責(zé)任，造成人力資源和物質(zhì)資源的浪費(fèi)。

三、人口老齡化沖擊下城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老機(jī)制新走向

在巨大的人口老齡化沖擊背景下，為了更好地保障城鎮(zhèn)老年居民的正常生活，只有在各個(gè)相關(guān)部門相互努力配合下，積極調(diào)動(dòng)有用資源，才能共同解決城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老問(wèn)題。

目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)了解很少，一直持有質(zhì)疑態(tài)度，導(dǎo)致很多城鎮(zhèn)沒有開展個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且由于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門不重視，沒有創(chuàng)新業(yè)務(wù)或者優(yōu)惠政策不大，對(duì)城鎮(zhèn)居民不存在吸引力，導(dǎo)致個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)一直沒有得到實(shí)質(zhì)性發(fā)展。針對(duì)這些情況，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部門大力宣傳，主動(dòng)走入社區(qū)為更多不了解個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民講解分析，為其提供盡可能的幫助。除此之外，還可以提供良好服務(wù)，為那些不方便辦理業(yè)務(wù)的老年人提供上門服務(wù)，為了降低城鎮(zhèn)居民的質(zhì)疑態(tài)度，政府還應(yīng)給予城鎮(zhèn)居民一些優(yōu)惠政策。相比較國(guó)外而言，我國(guó)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展較晚，對(duì)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展經(jīng)驗(yàn)不足，并且還未形成完整體系，所以我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民提供補(bǔ)貼政策，吸引更多城鎮(zhèn)居民參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，并且在居民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)，可以適當(dāng)減少或者免除一定稅費(fèi)，增加居民收入，從而保證城鎮(zhèn)老年居民的生活質(zhì)量。除了提供指導(dǎo)和優(yōu)惠政策外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)當(dāng)以時(shí)代為背景，大力發(fā)展創(chuàng)新，拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)渠道，提供新型個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。例如，可以借助我國(guó)這幾年開展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)一種新型個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，由商業(yè)部門直接管理直屬銀行等部門，這樣不僅可以拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)渠道，還可以形成一種新形勢(shì)經(jīng)濟(jì)，有助于國(guó)民生活水平的提高。其次，可以參照國(guó)外項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)生活、經(jīng)濟(jì)等方面大力引進(jìn)各項(xiàng)基金項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)卣炔块T扶持運(yùn)行，并設(shè)立監(jiān)管部門，完善管理機(jī)制，與其他相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目共同發(fā)展，為城鎮(zhèn)居民謀取利益，從而保障城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。[3]

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)的發(fā)展，人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，在巨大人口老齡化沖擊背景下，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)家關(guān)注焦點(diǎn)，因此我國(guó)只有逐步完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老機(jī)制，解決所出現(xiàn)的棘手問(wèn)題，才能更好地保障城鎮(zhèn)老年人的生活質(zhì)量。[4]