高校群體性突發(fā)事件的應(yīng)急管理*

李 曲 田 颯 劉 軼 陸 娟

（1.成都工業(yè)學(xué)院 四川成都 611730；2.烏魯木齊市天山區(qū)解放南路片區(qū)管理委員會 新疆烏魯木齊 83000）

引言

高等教育的載體是高等院校，高校也是社會最敏感的細(xì)胞。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和高等教育的快速發(fā)展，高等院校不可避免地出現(xiàn)由于制度或管理的不完善而形成的管理疏漏或瑕疵。2017年全國共有在校大學(xué)生2600余萬人，這是一個(gè)龐大的社會群體，大學(xué)生群體文化素質(zhì)較高，具有較強(qiáng)的社會責(zé)任感和高漲的愛國熱情，但同時(shí)也具有性格沖動(dòng)等特點(diǎn)。各種因素造成的群體性突發(fā)事件不僅影響了高等院校的聲譽(yù)，也干擾了學(xué)校和社會的正常秩序，高校必須建立針對突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制。[1]

一、高校群體性突發(fā)事件的分類、內(nèi)涵和特點(diǎn)

1.高校群體性突發(fā)事件的分類。一、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。由于學(xué)生聚集的校園人口密度很大，所以公共衛(wèi)生類突發(fā)事件發(fā)生概率較大，以傳染病、食物中毒為主要的表現(xiàn)方式，非典是最為典型的突發(fā)事件。集體食物中毒事件也屢有發(fā)生，如長春大學(xué)2004年5月19日發(fā)生的亞硝酸鹽投毒案件，導(dǎo)致一百余名大學(xué)生入院救治；二，政治敏感類突發(fā)事件。高校學(xué)生對時(shí)政要聞的關(guān)注度較高，高度的愛國熱情難能可貴，但青年的沖動(dòng)性格可能會使良好的動(dòng)機(jī)偏離正確的方向，在復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境中，可能被一些別有用心的人利用和誘騙，引發(fā)政治敏感突發(fā)事件。例如，2008年，部分學(xué)生在家樂福附近靜坐聚會抵制法國及家樂福，原因是奧運(yùn)火炬在法國傳遞活動(dòng)過程中遭遇藏獨(dú)分子的阻撓和破壞，風(fēng)傳家樂福與部分法國政客支持藏獨(dú)勢力；三，人身安全類突發(fā)事件。在日益復(fù)雜的社會環(huán)境下，大學(xué)生的心理問題也日益突出，人身安全類突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生。失戀、學(xué)業(yè)困難、人際障礙都可能成為自殺的導(dǎo)火索，日?，嵤乱l(fā)的口角可能導(dǎo)致重大的人身傷害。個(gè)體的人身安全類突發(fā)事件有可能引發(fā)群體性事件；四，自然災(zāi)害類突發(fā)事件。自然災(zāi)害的發(fā)生往往都是突發(fā)的，此類事件影響范圍廣、破壞性強(qiáng)。不僅可能破壞正常的教學(xué)秩序，也可能造成重大的人身傷害，例如地震、泥石流等；五，抵制管理類突發(fā)事件。學(xué)校內(nèi)部管理管理的疏漏、學(xué)生問題處理得欠妥，有可能會導(dǎo)致學(xué)生過激行為的發(fā)生。如因?yàn)槭程蔑埐说馁|(zhì)量問題引起的罷餐事件、因?yàn)閷W(xué)生某種合理訴求未得到妥善處理引發(fā)的罷課事件等。[2]

2.高校群體性突發(fā)事件的內(nèi)涵。突發(fā)事件是指對社會有可能造成危害的突然發(fā)生的事件。高校群體性突發(fā)事件是指發(fā)生在高校，或以大學(xué)生為行為主體，涉及人員較多，影響較大，有可能對人身、財(cái)產(chǎn)、學(xué)校秩序和社會穩(wěn)定造成危害的突然發(fā)生的事件。

3.高校群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)。一是突發(fā)性和偶然性。突發(fā)事件較難預(yù)測，這對高校的應(yīng)急管理能力提出了較高的要求。在事件發(fā)生后，高校要快速應(yīng)對、準(zhǔn)確決策、高效行動(dòng)。否則極易陷入被動(dòng)局面；二是緊迫性和破壞性。事件發(fā)生后，如果高校未能及時(shí)妥善應(yīng)對，則有可能造成較為嚴(yán)重的人身、財(cái)產(chǎn)傷害，高校的聲譽(yù)遭受巨大損失，社會穩(wěn)定面臨威脅。三、社會性和擴(kuò)散性。高校學(xué)生背后是數(shù)量巨大的家長群體，極易形成輿論的焦點(diǎn)。高校學(xué)生普遍具有較強(qiáng)的信息傳播意識和能力，加上移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的技術(shù)便利，事件極易快速發(fā)酵、快速傳播。如果未能及時(shí)占領(lǐng)信息高地，事件的輿論走向則必然失控。

二、高校群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理的思路與對策

1.在高校應(yīng)急管理的過程中要強(qiáng)化法制思維。近年來，學(xué)生訴高校的案例屢有發(fā)生。依法治校的理念在有些高校還有待提升。這種法制思維的滯后一方面會帶來某些事件的處理失當(dāng)，成為群體性突發(fā)事件的誘因；另一方面，在事件發(fā)生以后，也必須在法治思維的指導(dǎo)下來進(jìn)行處理。在此過程中，專業(yè)律師的意見意義重大。

2.加強(qiáng)事前控制，防患于未然?？刂瓢凑战槿氲臅r(shí)間階段可以把控制分為事前控制、事中控制和事后控制。雖然群體性突發(fā)事件帶有一定的偶然性，給預(yù)測帶來較大的困難，但也并非完全無跡可循，特別是非自然災(zāi)害的群體性突發(fā)事件，一般都是由某一事件引發(fā)，如果有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)和足夠的敏銳，完全可以對事件走向做出研判。另一方面，事前控制還應(yīng)該包括思想教育、安全教育、法制教育、消防演練等，除了對學(xué)生的相關(guān)教育和演練，各職能部門應(yīng)該形成較為完善的應(yīng)急預(yù)案體系，教職工也應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的意識和處置的能力，這應(yīng)該成為學(xué)校管理的一個(gè)重要組成部分。

3.協(xié)同校外部門建立應(yīng)急管理體系。高校是社會的重要組成部分，跟別的事業(yè)單位不同，高校的穩(wěn)定尤為突出和重要。政府在高校的群體性突發(fā)事件處置過程中也有責(zé)任和義務(wù)。高校應(yīng)該加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的聯(lián)系，構(gòu)建群體性突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是在輿情控制方面，只有借助相關(guān)職能部門的力量才能實(shí)現(xiàn)較好的效果。[3]

4.加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。高校的群體性突發(fā)事件主要發(fā)生在學(xué)生當(dāng)中。而學(xué)生的的基層管理者是輔導(dǎo)員。輔導(dǎo)員的工作態(tài)度和工作能力對群體性突發(fā)事件的預(yù)防和處置起到至關(guān)重要的作用。對人的管理與對物資、資金等資源的管理不同，具有較大的彈性。在這種情況下，輔導(dǎo)員的隊(duì)伍管理顯得更加重要。高校應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《普通高校學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》等文件精神，調(diào)動(dòng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的工作積極性，同時(shí)，應(yīng)該大力加強(qiáng)校園信息化建設(shè)，積極探索新時(shí)代下的新的管理手段。

5.建立校內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)該包括預(yù)警、決策、實(shí)施、保障等子系統(tǒng)。預(yù)警系統(tǒng)對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)判，對事態(tài)的發(fā)展走向和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析；決策系統(tǒng)應(yīng)該包含咨詢系統(tǒng)，咨詢系統(tǒng)為決策提供服務(wù)，咨詢系統(tǒng)包括法律、衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全、信息等各專業(yè)領(lǐng)域，決策系統(tǒng)在咨詢系統(tǒng)的幫助下進(jìn)行統(tǒng)一決策；實(shí)施系統(tǒng)由學(xué)校各職能部門和各院系組成，執(zhí)行決策系統(tǒng)形成的命令；保障系統(tǒng)為實(shí)施系統(tǒng)提供服務(wù)和保障，如后勤集團(tuán)等。

結(jié)語

高校群體性突發(fā)事件的種類不同，高校的具體情況不同，應(yīng)對方式和特點(diǎn)也有很大差別，但也還是有共性的，總的來說，做好事前預(yù)防，加強(qiáng)管理，構(gòu)建通暢高效的信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急管理系統(tǒng)，加強(qiáng)校外的合作。就能夠把群體性突發(fā)事件發(fā)生的概率大大降低，即使發(fā)生，也能夠把事件的負(fù)面影響降到最低，構(gòu)建合諧的校園環(huán)境和社會環(huán)境。