公共治理視角下體育公共服務(wù)供給側(cè)改革研究
——以皖北地區(qū)為例

楊繼星，游貴兵

（淮北師范大學(xué)體育學(xué)院，安徽淮北 235000）

隨著人們生活水平的提高，對(duì)健康的生活質(zhì)量提出了更高的要求，體育鍛煉作為人們提高身體素質(zhì)的重要手段，受到了越來越多的重視。為人們提供足夠的體育鍛煉服務(wù)設(shè)施成為政府公共治理的重要內(nèi)容，作為體育公共服務(wù)的供給側(cè)，應(yīng)該注重體育服務(wù)質(zhì)量的提升，為人們提供高質(zhì)量的體育鍛煉設(shè)施，才能滿足人們的要求。因此，從公共治理的視角出發(fā)，研究當(dāng)前體育供給服務(wù)與人們實(shí)際需求之間的矛盾，有利于深化體育服務(wù)供給側(cè)改革的目標(biāo)，促進(jìn)人們能夠公正、公平的享受政府提供的優(yōu)質(zhì)的體育公共事業(yè)服務(wù)，對(duì)促進(jìn)全民身體素質(zhì)的提升具有十分重要的作用與意義。

1 體育公共服務(wù)本質(zhì)屬性

1.1 本質(zhì)屬性

公共體育服務(wù)從本質(zhì)上來講，就是為一般民眾參與體育鍛煉提供場(chǎng)地、設(shè)備與多樣化的指導(dǎo)服務(wù)，是政府公共治理服務(wù)內(nèi)容之一，是提高民眾身體素質(zhì)的重要手段，它的本質(zhì)屬性是為公眾提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)，而不是強(qiáng)調(diào)競(jìng)技化的體育服務(wù)。皖北地區(qū)開設(shè)公共體育服務(wù)是以提升皖北地區(qū)人民群眾身體素質(zhì)為目標(biāo)，進(jìn)而能夠有效的促進(jìn)整個(gè)皖北地區(qū)社會(huì)的和諧發(fā)展。這就要求政府進(jìn)行深入的調(diào)查，分析民眾對(duì)體育公共服務(wù)的基本需求，針對(duì)民眾的需求，為民眾提供個(gè)性化、多元化的服務(wù)，在強(qiáng)調(diào)體育競(jìng)技發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)該為全民健身提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1.2 內(nèi)涵分析

公共體育服務(wù)部門是由官方體育部門與組織、民間公益體育組織等主要結(jié)構(gòu)組合形成的。其服務(wù)的指向是一般群眾，為滿足一般群眾的體育鍛煉需求而提供的服務(wù)。因此體育公共服務(wù)的本質(zhì)就是從公共治理、公益出發(fā)。在皖北地區(qū)，體育公共服務(wù)具有普遍性、指導(dǎo)性、文化性特征，應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)體育公共服務(wù)的內(nèi)涵為：“一切為人、以人為本”。其工作內(nèi)涵長(zhǎng)期是以維系人民的需求和體育所得利益為主，以滿足人民日益增長(zhǎng)的體育鍛煉需求而存在。

2 當(dāng)前皖北地區(qū)體育公共服務(wù)的狀態(tài)

2.1 “公眾需求增強(qiáng)”形成資源配置不足現(xiàn)象

從綜合的發(fā)展?fàn)顩r來看，皖北地區(qū)的體育公共服務(wù)始終都與國(guó)家的宏觀政策保持著高度一致的發(fā)展同步關(guān)系，其資源和資金的下發(fā)也都是由國(guó)家在固定時(shí)期統(tǒng)一配給，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種官方配給地方管理的模式完全能夠達(dá)到融合和穩(wěn)定。隨著時(shí)代的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們參與體育鍛煉的需求也不斷增加。體育公共服務(wù)的手段也日漸多樣，其他地區(qū)逐漸實(shí)現(xiàn)企業(yè)參與體育公共服務(wù)的供給，但是皖北地區(qū)還采用傳統(tǒng)的體育資源配給模式，企業(yè)無法為民眾提供體育鍛煉服務(wù)，影響著當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)的發(fā)展，體育公共服務(wù)事業(yè)無法做到完全公平、優(yōu)質(zhì)效率，體育公共服務(wù)的供給就呈現(xiàn)出了不平衡的發(fā)展現(xiàn)象，而當(dāng)社會(huì)成員因個(gè)人生活質(zhì)量的持續(xù)增長(zhǎng)而逐漸意識(shí)到體育鍛煉的重要性時(shí)，就會(huì)使得當(dāng)?shù)氐捏w育公共服務(wù)資源供給失調(diào)，造成社會(huì)生產(chǎn)與供給需求的不平衡甚至是矛盾狀態(tài)。由此可知，一旦在皖北地區(qū)內(nèi)體育公共資源無法做到供需平衡，那么政府資源就必然會(huì)在民眾多樣性體育服務(wù)的需求下呈現(xiàn)重心偏移的不良狀態(tài)，而如此一來，皖北地區(qū)的體育公共服務(wù)資源就會(huì)無法完全發(fā)揮資源作用，從而嚴(yán)重影響皖北地區(qū)體育公共服務(wù)的穩(wěn)定狀態(tài)。

2.2 “資源配給”慣性導(dǎo)致資源配置效率低迷

體育公共服務(wù)一般都可分為常見的幾類，例如公共體育設(shè)施、非盈利體育賽事、體育教學(xué)服務(wù)等內(nèi)容。而公眾習(xí)以為常的思維是，這些設(shè)施和事項(xiàng)的組織權(quán)和管理方都應(yīng)該以皖北體育官方管理團(tuán)隊(duì)作為唯一的管理者，造成皖北地區(qū)體育公共服務(wù)配給形成了一種“官方”印象。但理論上講，民間企業(yè)對(duì)公共體育服務(wù)資源的提供具有一定的可參與性，若皖北地區(qū)的公共體育資源配給仍長(zhǎng)期處在官方管理的狀態(tài)，民間公益團(tuán)體對(duì)體育公共服務(wù)的參與意識(shí)就會(huì)長(zhǎng)期得不到滿足，體育公共服務(wù)機(jī)制就會(huì)逐漸失去高質(zhì)量的服務(wù)效果，皖北地區(qū)的體育公共服務(wù)就難以得到均衡性、現(xiàn)代化的發(fā)展，最終形成資源配置完全不規(guī)范的公共體育供給服務(wù)，徹底將皖北地區(qū)體育相關(guān)活動(dòng)內(nèi)容固化、無效化。

2.3 “協(xié)調(diào)不靈”導(dǎo)致皖北體育服務(wù)體系普遍呈現(xiàn)“不足”

皖北地區(qū)現(xiàn)有的公共體育資源都是國(guó)家負(fù)責(zé)，官方配給，但需要政府公共治理的事務(wù)比較多，能夠放置在體育公共服務(wù)層面的資金量十分受限，對(duì)于公共體育服務(wù)公平、公正化的供給還不能有效的實(shí)施，形成了無論是公眾體育設(shè)施，還是非盈利的體育比賽、體育活動(dòng)數(shù)量等公共體育服務(wù)資源都比較少的局面。尤其目前體育管理層面的供給側(cè)改革要求地方對(duì)體育公共服務(wù)進(jìn)行平衡化改革，使得皖北地區(qū)體育管理團(tuán)隊(duì)對(duì)體育公共服務(wù)的“補(bǔ)充資源”任務(wù)就越發(fā)繁重，而無論是添加還是維護(hù)地區(qū)內(nèi)的體育公共服務(wù)設(shè)施都需要大量的活動(dòng)資金加以支持，就皖北地區(qū)目前可控的體育資金量很難在短時(shí)間內(nèi)將其完全協(xié)調(diào)。而目前能夠在體育公共服務(wù)中加以作用的民間活動(dòng)團(tuán)體也因官方管理不和諧的因素，無法在公共治理的環(huán)境下發(fā)揮資源和資金的補(bǔ)給作用，例如一般民間團(tuán)隊(duì)若想要發(fā)起體育比賽活動(dòng)，就必須提交大量的書面文字向官方申請(qǐng)，在這種背景條件下，公共體育服務(wù)體系內(nèi)就常常會(huì)產(chǎn)生因申請(qǐng)門檻限制較高、申請(qǐng)時(shí)間較長(zhǎng)而導(dǎo)致活動(dòng)被迫擱置或終止，導(dǎo)致皖北體育服務(wù)體系普遍呈現(xiàn)“不足”。

2.4 信息服務(wù)機(jī)制滯后，公共體育服務(wù)缺乏靈活性

現(xiàn)代信息技術(shù)在公共體育供給服務(wù)中的應(yīng)用，能夠有效的幫助民眾隨時(shí)隨地的了解體育服務(wù)信息，但是皖北個(gè)別地區(qū)體育服務(wù)機(jī)制滯后，沒有將信息技術(shù)應(yīng)用到公共體育服務(wù)中，導(dǎo)致民眾獲取體育信息渠道閉塞，公共體育服務(wù)信息傳遞的靈活性比較差。體育公共服務(wù)進(jìn)行供給側(cè)改革就需要改變信息傳輸?shù)耐緩剑鰪?qiáng)公共體育服務(wù)的宣傳力度，可以利用信息供給對(duì)民眾進(jìn)行調(diào)查，更明確民眾對(duì)公共體育服務(wù)的個(gè)性化需求以及對(duì)體育的參與度，可直接提升當(dāng)?shù)伢w育公共服務(wù)的活性度。其次，政府應(yīng)該利用信息技術(shù)對(duì)體育服務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，深度挖掘皖北地區(qū)群眾體育賽事的市場(chǎng)價(jià)值，如冠名權(quán)、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播權(quán)、經(jīng)濟(jì)贊助等，都是信息技術(shù)在公共體育服務(wù)中的具體應(yīng)用。

3 公共治理視角下體育公共服務(wù)供給側(cè)改革的途徑分析

3.1 加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，形成以民生利益為主的“公共治理”

體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展不具有盈利特征，在官方和民間合作監(jiān)管的過程中，雙方就必然要以國(guó)家利益和地區(qū)民眾利益為雙基礎(chǔ)，政府要能夠加強(qiáng)對(duì)民間資金的協(xié)調(diào)與監(jiān)管，形成以滿足民生利益為主的政府公共治理。其中雙方需要維持的“利益”實(shí)際上就是指國(guó)家體育事業(yè)的發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量，本著供給側(cè)改革的基本原則，改革必須要能夠符合兩點(diǎn)特征，一是能夠?qū)崿F(xiàn)公共體育供給服務(wù)質(zhì)量提升，二是以能夠滿足民眾需要公共體育鍛煉為根本目標(biāo)。因此，以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)，政府必須要完善參與到社會(huì)體育公共服務(wù)的管理過程中，有效行使宏觀調(diào)節(jié)權(quán)力，對(duì)設(shè)施采購、資源調(diào)配等內(nèi)容加以有效調(diào)節(jié)，使得民間團(tuán)體提供的公共體育服務(wù)與官方提供的公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。以保障體育公共服務(wù)的項(xiàng)目開展能夠得到最為優(yōu)質(zhì)的資源與高效的治理效果，為民眾提供質(zhì)量?jī)?yōu)良的體育公共服務(wù)。

3.2 政府需要完善服務(wù)體系，健全皖北地區(qū)服務(wù)機(jī)制

要做到供給側(cè)改革，就需要減少多方合作中的官方阻力，加強(qiáng)政府對(duì)公共體育服務(wù)供給的協(xié)調(diào)能力，放松對(duì)服務(wù)機(jī)制的管制，提高管理部門的服務(wù)效率。例如當(dāng)社會(huì)體育公益組織對(duì)本地區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)時(shí)，政府需要出面調(diào)解社會(huì)各界力量，盡可能提升社會(huì)公益組織在建設(shè)中的效率，當(dāng)社會(huì)組織缺乏資金時(shí)，政府根據(jù)實(shí)際狀況和在職能許可的條件下，盡可能為社會(huì)組織提供資金補(bǔ)助，從而使建設(shè)得以順利完成，從而解決群眾體育鍛煉需求與基礎(chǔ)設(shè)施不配套之間的矛盾。在一些政府財(cái)政額度比較欠缺的地區(qū)，如近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)固化的淮北地區(qū)，政府也可以使用政策扶持的方式輔助健全公共體育服務(wù)供給機(jī)制，可以采用開放貸款貼息、融資擔(dān)保等途徑，保障社會(huì)力量能夠有效發(fā)揮自身的公益服務(wù)能力，進(jìn)而在皖北地區(qū)激勵(lì)更多的企業(yè)組織和社會(huì)公益組織加入到體育公共服務(wù)的建設(shè)中，有效充實(shí)公共治理視角下的服務(wù)機(jī)制。

3.3 適時(shí)舉辦群眾賽事，激發(fā)皖北地區(qū)體育公共服務(wù)活性

因個(gè)別地區(qū)體育服務(wù)機(jī)制滯后，使得皖北一些地方體育公共服務(wù)建設(shè)遲緩。而考慮到社會(huì)體育組織能夠更加貼近民眾，更明確民眾對(duì)于體育賽事的觀賞性和參與度的需求方向，官方可選擇突出社會(huì)體育組織的調(diào)配作用，直接提升社會(huì)組織為體育賽事的主要舉辦方，以民間活動(dòng)充實(shí)皖北地區(qū)的公益性體育賽事，繼而滿足當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)體育健身的參與需求。其次，政府應(yīng)該實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，深度挖掘皖北地區(qū)群眾體育賽事的市場(chǎng)價(jià)值。例如冠名權(quán)、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播權(quán)、經(jīng)濟(jì)贊助等，提升整個(gè)賽事的專業(yè)化運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此舉不但能夠擴(kuò)大皖北當(dāng)?shù)伢w育公共服務(wù)的影響力，還能促使更多的皖北民眾參與到全民健身計(jì)劃中，有效提升地方體育產(chǎn)業(yè)的全方位發(fā)展。

3.4 加速建設(shè)信息化體育服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)供給“精準(zhǔn)化”

當(dāng)前世界信息技術(shù)已深入發(fā)展到各行各業(yè)，體育供給側(cè)改革也必須將“大數(shù)據(jù)”思維帶入到體育公共服務(wù)中，利用大數(shù)據(jù)的信息傳播和處理優(yōu)勢(shì)，有效提升皖北地區(qū)體育服務(wù)的效率。政府應(yīng)加快對(duì)信息化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)和云技術(shù)，建設(shè)信息化體育服務(wù)平臺(tái)，能夠?qū)崟r(shí)接收和處理群眾對(duì)體育服務(wù)的意見和建議，從宏觀的角度實(shí)現(xiàn)對(duì)體育資源的配置調(diào)整，資源調(diào)整。在將體育公共服務(wù)信息化的同時(shí)，也要注意到公共體育服務(wù)的類別屬性。即公共體育服務(wù)完全可以將不同的年齡群體作為不同的服務(wù)類別，開展不同內(nèi)容的信息化服務(wù)。例如在服務(wù)平臺(tái)中，可以將服務(wù)項(xiàng)目分為幼年、青少年、中老年等不同的類別。針對(duì)幼年的服務(wù)板塊中可設(shè)置同城或皖北地區(qū)內(nèi)部的可用公共服務(wù)資源信息，例如幼兒游泳館（家長(zhǎng)陪同性質(zhì)）、青少年夏令營(yíng)（不同主題）、青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、比賽活動(dòng)通知，以及中老年的比賽通知、健康講座、科學(xué)普及等。重點(diǎn)即在于要利用現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)技術(shù)，減少信息不足而造成的公眾體育服務(wù)參與不足，要實(shí)實(shí)在在的將皖北地區(qū)內(nèi)的可用體育公共服務(wù)資源徹底發(fā)揮其實(shí)際作用，從而完成供給側(cè)改革有效供給的目標(biāo)。

總之，目前國(guó)家正處在“十三五”發(fā)展的重要時(shí)期，政府提供的公共服務(wù)已經(jīng)深入到民間，體育公共服務(wù)作為公共服務(wù)中極為重要的一種，官方明確其供給側(cè)改革方向并加以運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)民間體育組織提供的公共體育服務(wù)的引導(dǎo)，從而能夠有效的實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的最優(yōu)化，以滿足民眾體育鍛煉的需求。

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