解讀ISO45001《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》

北京歆迪安全技術(shù)服務有限公司 張華 中石油長慶油田 賈小榮｜文

2018年3月,國際標準化組織發(fā)布 ISO 45001∶2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》（簡稱ISO 45001），該標準的目的是什么？有什何特點？在我國家執(zhí)行需特別關(guān)注哪些問題？本文作者結(jié)合我國情況進行分析研究，分享如下觀點。

目的和特點

建立職業(yè)健康安全管理體系的目的是為組織管理職業(yè)健康安全風險提供框架，防止發(fā)生與工作有關(guān)的人身傷害和健康損害，提供健康安全的工作場所。接受和落實國際標準ISO 45001才能提升組織的職業(yè)健康安全績效，實現(xiàn)這一目的?？茖W的做法是根據(jù)該標準先建立職業(yè)健康安全管理體系，并在組織內(nèi)嚴格做到“做所寫的，寫所做的”，并于必要時申請認證。

ISO 45001所推廣的是已得到實踐檢驗的、成功的理念、方法和管理模式，其主要有以下6個特點：

1.領導和承諾

ISO 45001特別明確了最高管理層在組織內(nèi)負責“建立、引導和提升安全文化”。首先，最高管理層分配公司資源，只有管理層提供了資源，才能確保有足夠的人力、物力和財力做好職業(yè)健康安全管理工作；其次，最高管理層須給廣大員工做出示范（榜樣的力量是無窮的），要求員工做到的，最高管理層自己先做到，這無疑會給員工一種激勵和導向；價值觀決定行為，當最高管理層踐行企業(yè)共享的價值觀時，員工才能跟著最高管理層做到“內(nèi)化于心，外化于行”，也才能培育卓越的組織安全文化。

2.全員參與

ISO 45001明確要求建立有一線員工參與決策的全員參與機制。只有最高管理層、各級管理人員和一線員工共同承擔職業(yè)健康安全責任，都參與決策，都明白為什么要做職業(yè)健康安全管理，都參與干預，都被激勵踐行安全行為，都參與基本的培訓，都積極參與風險評估，從思維模式上發(fā)生改變，在文化上體現(xiàn)，才能形成全員參與的氛圍。

3.整合

ISO 45001明確提出將職業(yè)健康安全管理體系整合到組織的業(yè)務流程中。只有將職業(yè)健康安全融入生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，直線管理人員才能承擔職業(yè)健康安全工作是自己日常工作的責任，才會避免組織將職業(yè)健康安全工作當作包袱甩給少數(shù)專職安全管理人員，才能有效解決只靠少數(shù)職業(yè)健康安全專職人員做職業(yè)健康安全工作的“小馬拉大車”的問題，也才能真正實現(xiàn)全員參與。

4.組織

ISO 45001強調(diào)組織綜合考慮內(nèi)外部問題。例如：員工的工作時間，設備的維修質(zhì)量、設計的實施、組織內(nèi)部非正式的溝通方式、地區(qū)經(jīng)濟，區(qū)域文化，行業(yè)發(fā)展變化等因素都會影響到組織的職業(yè)健康安全發(fā)展；識別出承包商、供應商、政府、鄰居、員工、上級管理者等內(nèi)外部的利益相關(guān)者，明確他們對職業(yè)健康安全的要求。用系統(tǒng)思維方式綜合考慮組織內(nèi)外部問題和組織內(nèi)外部利益相關(guān)者的期望，從全局謀劃，才能實現(xiàn)職業(yè)健康安全目標，因為職業(yè)健康安全是企業(yè)綜合管理的結(jié)果。

5.風險管理

ISO 45001強調(diào)全生命周期的風險管理。只有組織在項目概念設計階段就開始進行危險源識別，并在設計中有明確的措施管控識別出的危險源，并經(jīng)過計算驗證這些管控措施能將危險源或風險管控到最低合理可行狀態(tài)（ALARP ，as Low as Reasonably Practicable），才能實現(xiàn)從根本上進行風險管理。組織建立不同的流程是將危險源識別和管控貫穿到項目或設備的全生命周期管理過程的保障，沒有相應的流程，就無法系統(tǒng)地開展風險管理。

6.結(jié)果導向

ISO 45001強調(diào)建立職業(yè)健康安全管理體系的目的是保證員工的職業(yè)健康和安全。在核實組織是否追求這個目的時，即參考事后指標，又特別關(guān)注組織在運行職業(yè)健康安全管理體系期間真正做了什么，發(fā)生了什么改變。例如，最高管理層有哪些具體的決心，提供了那些資源，示范了什么；管理人員不能再講自己要求員工做了什么，而是管理層證明自己做了什么，員工如何積極參與，最后取得了什么成果；員工的心態(tài)和思維方式是否改變，只有心態(tài)和思維方式改變了，才能改變不安全行為，才能使安全行為得到長期維持。這種實實在在的結(jié)果導向才能解決為了認證而認證的錯誤導向，才能解決職業(yè)健康安全管理過程存在的“兩張皮”問題。

3個問題

在我國要有效的推廣ISO 45001，需要特別關(guān)注如下3個問題：

1.Hazard的理解和翻譯

以前的許多標準將Hazard翻譯成危險源，這個危險源包括兩類：第一類是能量和危險有害物質(zhì)；第二類是隱患。由于這個定義范圍很大，當企業(yè)進行危險源識別的時候，一個小廠能識別出上千個危險源，結(jié)果沒有重點，無法有效管理，最后是企業(yè)整天進行隱患排查，但是沒有取得事半功倍的效果，對日常工作帶來了概念性的誤導。ISO 45001此次明確了Hazard的定義是：潛在導致人身傷害和健康損害的根源，并舉例說明什么是Hazard：物理、化學、生物、社會心理、機械、電、移動和能量，即能量和危險有害物質(zhì)。筆者認為，ISO 45001將Hazard翻譯成危險源，與以前的翻譯保持一致，但是具體含義不同，只包括能量和危險有害物質(zhì)，不包括隱患。因此，希望業(yè)內(nèi)統(tǒng)一此翻譯標準，避免一線人員在現(xiàn)場做危險源識別時產(chǎn)生概念性誤導。此外，ISO 45001中還有一個名詞值得關(guān)注，即Nonconformity(不符合)，從定義和舉例來理解正是我們通常所講的“隱患”。而ISO 45001中，Hazard和Nonconformity 是兩個不同的名詞，二者之間沒有包含關(guān)系。

2.符合性證明

ISO 45001明確了組織可以采用以下方式之一證明自己符合該標準：進行自我評價和自我聲明；尋求組織的相關(guān)方（例如：客戶）對其符合性的確認；尋求組織的外部機構(gòu)對其自我聲明的確認；尋求外部組織對其職業(yè)健康管理體系進行認證。上述意味著根據(jù)ISO 45001建立的職業(yè)健康安全管理體系不一定需要申請認證，組織可以根據(jù)具體情況采取自己認為合適的方式證明組織創(chuàng)建的體系符合該標準。

許多組織以前認為認證是必須的，其實認證只是證明組織符合標準的一種形式，不是唯一的形式。部分組織是為了認證而認證，不是為了應用成功的管理模式改變自己的職業(yè)健康安全現(xiàn)狀，僅僅是為了用認證的證書滿足投標的需求。這就需要社會各方正確看待建立職業(yè)健康管理體系的本質(zhì)價值，不要再做“兩張皮”的事情。其實不管組織采取上面的哪一項符合性證明方式，都需要各方一起培育誠信體系，實實在在地做工作，理直氣壯地進行自我聲明，從而心安理得地獲得他人的信任和信任他人。

3.整合問題

ISO 45001發(fā)布之后，加上以前的ISO 9000《質(zhì)量管理體系》和ISO 14000《環(huán)境管理系列標準》，這3個標準的高級結(jié)構(gòu)及基本術(shù)語一致，這就為企業(yè)將幾個體系整合成QHSE管理體系奠定了基礎，這也是追求標準化和簡單化的卓越體現(xiàn)。

而在我國，現(xiàn)在相當一部分中國企業(yè)既執(zhí)行GB/T 28001—2011《職業(yè)健康安全管理體系》，又在創(chuàng)建和執(zhí)行安全標準化，此兩項有很多重復的資料和工作。目前，我國正在修訂 GB/T 28001—2011《職業(yè)健康安全管理體系》，希望能在2021年3月后，嚴格執(zhí)行國際標準ISO 45001時（現(xiàn)行OHSAS 18001：2007 《職業(yè)健康安全管理體系要求》會在2021年3月被撤銷）為組織減負，也將職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標準化進行有效整合，避免企業(yè)的重復工作。