“工具撬動(dòng)”：促進(jìn)高中階段教育新“蝶變”
——學(xué)習(xí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高中階段教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》

■ 陳培瑞

2018年乍暖還寒，新世紀(jì)的又一個(gè)春天，山東省委、省政府審時(shí)度勢(shì)、不甘后進(jìn)、自戳“痛點(diǎn)”，反思過(guò)往，痛下決心，吹響了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的進(jìn)軍號(hào)。教育作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要領(lǐng)域，高中階段教育的“中梗阻”現(xiàn)象已成為突出的“痛點(diǎn)”。聚焦教育“痛點(diǎn)”，進(jìn)行“工具撬動(dòng)”，是省委、省政府推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的重大決策之一。

一、打通高中階段教育“中梗阻”是解決教育發(fā)展“不充分”“不均衡”問(wèn)題的關(guān)鍵舉措

長(zhǎng)期以來(lái)，由于發(fā)展理念中的重普教、輕基教傾向和大眾價(jià)值取向中的重知識(shí)、輕技能傾向等原因，導(dǎo)致高中階段多樣化發(fā)展出現(xiàn)尷尬局面。普高與職高一邊“熟”，一邊“冷”；一邊“百鳥(niǎo)朝鳳”，一邊“門(mén)可羅雀”；一邊“超額大班”，一邊“天然小班”；一邊“大船”、“旗艦”，一邊“扁舟”、“小船”；一邊“張力”有增無(wú)減，一邊“乏力疲軟”，一邊“大出口”，一邊“小瓶口”。有人把這種不均衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象稱(chēng)之為“中梗阻”現(xiàn)象。

教育結(jié)構(gòu)應(yīng)是比例協(xié)調(diào)的“塔式”結(jié)構(gòu)，九年義務(wù)教育是“大底面”，高中階段教育是“中間層次面”，高等教育是“塔尖”。上世紀(jì)80年代，高中階段教育規(guī)模偏小，“塔式”結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“細(xì)腰”現(xiàn)象，后來(lái)普通高中持續(xù)膨脹，“細(xì)腰”長(zhǎng)“粗”。但又出現(xiàn)了普高與職高一“粗”一“細(xì)”、一“硬”一“軟”的現(xiàn)象，縱向比例不協(xié)調(diào)。2016年山東教育統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全省普通高中580所，比上年增加25所；中等職業(yè)學(xué)校428所，比上年減少7所。普通高中招生55.78萬(wàn)人，比上年增加0.41萬(wàn)人；中等職業(yè)學(xué)校招生28.82萬(wàn)人，比上年減少0.59萬(wàn)人；普通高中在校生166.49萬(wàn)人，中職在校生80.98萬(wàn)人。普通高中設(shè)學(xué)、招生、在校生“三個(gè)增長(zhǎng)”，中等職業(yè)學(xué)校“三個(gè)下降”。從中不難發(fā)現(xiàn)，高中教育階段的不均衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

德國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育長(zhǎng)盛不衰，中等職業(yè)教育在高中階段教育中超過(guò)“半壁江山”。我國(guó)已走進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家行列，技能型人才的需求量巨大，而高中階段教育的結(jié)構(gòu)與我國(guó)對(duì)人才的多樣化需求嚴(yán)重不相適應(yīng)。許多企業(yè)招收技術(shù)工人一人難求，而大量無(wú)技能的大學(xué)畢業(yè)生卻“無(wú)人問(wèn)津”。這是一種嚴(yán)重的“結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)”。

我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的著力點(diǎn)之一是優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供后勁的教育必須進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破“中梗阻”。我們必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局上認(rèn)識(shí)省政府關(guān)于推動(dòng)高中階段教育多樣化的決策。

二、高中階段教育改革發(fā)展的重點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)

《意見(jiàn)》在總體要求中明確規(guī)定：“到2020年，全省高中教育毛入學(xué)率穩(wěn)定在98%以上，普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)費(fèi)投入和成本分擔(dān)更加完善”。這三條規(guī)定都涉及教育結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

教育普及層次與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平成正相關(guān)態(tài)勢(shì)，我國(guó)已成功擺脫“中等收入陷阱”，正朝著全面現(xiàn)代化邁進(jìn)。教育普及層次應(yīng)當(dāng)由普及九年義務(wù)教育向普及高中階段教育和高等教育“升級(jí)”。這是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的必然趨勢(shì)，高中階段毛入學(xué)率穩(wěn)定在98%以上，意味著普及高中階段教育。

高中階段的縱向結(jié)構(gòu)調(diào)整是長(zhǎng)期困擾我國(guó)的難題。構(gòu)建由數(shù)以?xún)|計(jì)的有技術(shù)的從業(yè)者，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的拔尖創(chuàng)新人才組成的“塔式”人才結(jié)構(gòu)，是我們的夢(mèng)想。根據(jù)人才結(jié)構(gòu)，高中階段教育的縱向結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是中等職業(yè)教育規(guī)模大于普通高中。德國(guó)高中階段教育中的普通高中與中等職業(yè)教育的比例為1:1.5，日本、韓國(guó)均為1:1.2。我省普通高中與中等職業(yè)教育的比例曾達(dá)到峰值時(shí)為1：1，始于上世紀(jì)末的高校大擴(kuò)招。推動(dòng)普通高中教育快速發(fā)展，擠壓中等職業(yè)教育、放緩發(fā)展速度，兩者比例越來(lái)越“倒掛”，2016年下降為1:0.48。

教育成本分擔(dān)也涉及投資結(jié)構(gòu)問(wèn)題，各級(jí)教育主體分擔(dān)教育成本是各國(guó)通行的做法。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，由政府分擔(dān)“大頭”，其他主體共同分擔(dān)“小頭”。我國(guó)已走進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家行列，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，合理確定高中階段成本分擔(dān)的份額，體現(xiàn)全民共享改革發(fā)展的“紅利”。

三、高中階段改革發(fā)展的關(guān)鍵是創(chuàng)新育人模式

《意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“要深化人才培養(yǎng)模式，改革實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，在全省支持建設(shè)100所左右省級(jí)示范性和優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校?！?/p>

人才培養(yǎng)模式是辦學(xué)特色和育人方式的承載和運(yùn)作系統(tǒng)。一所學(xué)校的教育質(zhì)量和特色，體現(xiàn)在人才培養(yǎng)模式上。普通高中現(xiàn)行的以高考為導(dǎo)向、以訓(xùn)練應(yīng)試能力為重點(diǎn)，以“大運(yùn)動(dòng)量”為主要形式的教學(xué)模式在全面培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)方面存在嚴(yán)重缺失。中等職業(yè)學(xué)校以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)職業(yè)能力為重點(diǎn)，以實(shí)踐性教學(xué)為基本形式的育人模式正處于探索階段，有待充實(shí)、完善。

新時(shí)代教育發(fā)展的大趨勢(shì)初見(jiàn)端倪。人工智能時(shí)代、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)必將改變傳統(tǒng)的教育時(shí)空，顛覆傳統(tǒng)的教學(xué)和學(xué)習(xí)方式。打造學(xué)習(xí)社區(qū)、聚合再造教育資源、重構(gòu)課程和學(xué)習(xí)方式，必將成為大趨勢(shì)。課程供給將從統(tǒng)一化、質(zhì)化走向異質(zhì)化；課程組織將從分科走向綜合和跨學(xué)科；課程實(shí)施走向主題化、生活化、實(shí)踐化；學(xué)習(xí)組織將從班級(jí)授課制走向?qū)W習(xí)共同體，從傳統(tǒng)的教學(xué)中心走向?qū)W生中心，從傳統(tǒng)的知識(shí)中心走向?qū)W生的全面發(fā)展中心。

高中階段的人才培養(yǎng)模式改革，應(yīng)當(dāng)著眼于新時(shí)代未來(lái)學(xué)校發(fā)展的大趨勢(shì)，結(jié)合自身特點(diǎn)，以全面培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)為重點(diǎn)，構(gòu)建“人在中央”、面向個(gè)體、差異發(fā)展、個(gè)性張揚(yáng)的人才培養(yǎng)體系。

四、高中階段教育改革和發(fā)展的核心動(dòng)力是創(chuàng)新體制和機(jī)制

高中階段教育的體制機(jī)制，大體分為辦學(xué)體制、用人制度、分配制度等方面。在這些方面《意見(jiàn)》分別指出了改革方向和原則性要求。

辦學(xué)體制改革：加大市級(jí)統(tǒng)籌力度，加快建立市級(jí)舉辦、管理市轄區(qū)普通高中新機(jī)制，完善以市為主統(tǒng)籌管理中等職業(yè)教育體制。依法支持和規(guī)范民辦學(xué)校教育發(fā)展，鼓勵(lì)和支持行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人舉辦高中階段學(xué)校。支持委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理普通高中，增強(qiáng)公辦學(xué)校辦學(xué)活力，提高辦學(xué)水平和效益。

育人體制改革：?jiǎn)?dòng)實(shí)施特色高中建設(shè)計(jì)劃，建立省、市兩級(jí)特色高中遴選人才機(jī)制。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定的特色高中，可根據(jù)辦學(xué)需要適當(dāng)上浮學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施高等學(xué)校和高中階段學(xué)校聯(lián)合育人計(jì)劃，支持本科高校與高中階段學(xué)校聯(lián)合開(kāi)發(fā)課程，共建共享教育資源；支持高職高專(zhuān)學(xué)校與普通高中探索“2+1”人才培養(yǎng)模式，普通高中學(xué)生完成高中兩年課程學(xué)習(xí)后，可在第三年選修職業(yè)技術(shù)類(lèi)課程；探索發(fā)展綜合高中，實(shí)行職普融合，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會(huì)，建立普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合作機(jī)制，探索開(kāi)展課程互選、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)、資源互通。

用人機(jī)制改革：建立師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，將師德師風(fēng)教育融入教師準(zhǔn)入培訓(xùn)和管理全過(guò)程，大力培養(yǎng)有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心的“四有”教師隊(duì)伍。各市縣（市、區(qū)）要按照編制標(biāo)準(zhǔn)配備教師，教學(xué)輔助人員可通過(guò)內(nèi)部挖濳等途徑解決，后勤服務(wù)逐步實(shí)行社會(huì)化，騰出更多編制用于專(zhuān)任教師崗位。加大縣域內(nèi)教師統(tǒng)籌調(diào)配力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師交流制度化，推進(jìn)縣域內(nèi)教師資源均衡配置。支持普通高中聘用專(zhuān)業(yè)人士開(kāi)設(shè)特色課程，所需費(fèi)用由學(xué)校統(tǒng)籌解決，有條件的可納入財(cái)政預(yù)算。

加大中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師培養(yǎng)力度，落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校聘用兼職教師的財(cái)政支持政策。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，提高入職標(biāo)準(zhǔn)，重視教師思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，實(shí)施教師學(xué)歷提升計(jì)劃，新進(jìn)教師以碩士層次為主。開(kāi)展教師全員培訓(xùn)，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)在職教師接受研究生教育。支持高中階段引進(jìn)高層次、短缺專(zhuān)業(yè)教師，可根據(jù)實(shí)際情況采取面試、試講、考察等方式公開(kāi)招聘。開(kāi)展績(jī)效工資制度改革試點(diǎn)，科學(xué)確定績(jī)效工資分配方法，充分考慮課時(shí)、崗位工作量、崗位職責(zé)等因素，允許在績(jī)效工資內(nèi)設(shè)班主任津貼等項(xiàng)目，并合理確定班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，切實(shí)調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。

改到深處是制度。省政府抓住關(guān)鍵問(wèn)題，率先破解體制機(jī)制障礙，出臺(tái)的一系列“體改”政策，為高中階段教育改革指明了方向、路徑和方法，提供了“治理工具”，并預(yù)留了變革空間。時(shí)不待我，機(jī)不可失，到了浴火重生、鳳凰涅槃的時(shí)候了。愿高中階段教育的管理者和辦學(xué)者以《意見(jiàn)》的頒布為契機(jī)，打破“中梗阻”，走好“最后一里路”。