從長吉圖開發(fā)開放到主動融入“一帶一路”

■本刊記者 田家山

在琿春市敬信鎮(zhèn)防川村，登上東方第一哨卡放眼四方，中、俄、朝三國景色盡收眼底，因此便有了“一眼望三國，犬吠驚三疆”的說法。圖們江從這里出界碑向東蜿蜒15公里流入日本海。東南面是俄羅斯小鎮(zhèn)包得哥爾那亞，西南面是朝鮮的豆?jié)M江市，連接俄、朝兩個城市的圖們江鐵路大橋近在眼前。站在這里可以明顯地感受到來自日本海的海風，晴天從望遠鏡中會看到遠端蔚藍色的日本海和海鳥云集的壯觀場面。

沿邊近海，卻不靠海，不能不說是一種遺憾。改革開放以來，長三角、珠三角等沿海地區(qū)，占盡天時、地利、人和，趕上了改革開放的頭班車，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展。吉林人看在眼里，急在心上，一直在積極尋找實現(xiàn)擴大對外開放的突破口。

長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)吹響開放發(fā)展的號角

2009年8月30日，國務院批復了《圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》，長吉圖開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，我省迎來了一個嶄新的擴大對外開放的戰(zhàn)略契機。以此為新的起點，一時間，長吉圖開發(fā)開放的大潮在吉林大地風生水起。

最能讓人感受到開發(fā)開放氣息的是我省向東開放的窗口和橋頭堡琿春市——到處是基建工地，到處是熙熙攘攘的人流，不同膚色、不同語言的人們在這里會聚，街上眾多的俄羅斯人更是一道亮麗的景觀。原本波瀾不驚的小城熱鬧起來，城市面貌也徹底改觀。2011年，中朝兩國達成共同開發(fā)羅先經(jīng)濟特區(qū)的框架協(xié)議，琿春市成為中朝兩國共同開發(fā)和共同管理羅先經(jīng)濟特區(qū)的前沿陣地。2012年，國家又在琿春批準設立中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)。

延吉、龍井、圖們?nèi)惺茄舆叧r族自治州中部城鎮(zhèn)密集區(qū)和城市核心區(qū)。“加快延龍圖組合城市向大城市發(fā)展”“把延龍圖建設成為圖們江區(qū)域重要的物流節(jié)點和國際產(chǎn)業(yè)合作服務基地”……在長吉圖開發(fā)開放的大背景下，延龍圖一體化不斷加速推進。

長吉圖開發(fā)開放，長春、吉林兩市是腹地、是依托。長春市的汽車、吉林市的石化是我省兩大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，被人們稱為“二人轉(zhuǎn)”。

2010年7月，長吉兩市簽署了《推進一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》。8月，省委九屆十次全體會議通過了《關于統(tǒng)籌推進吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見》，提出率先實施長吉一體化，主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、市場體系、公共服務、社會管理6個方面的一體化。借著長吉圖開發(fā)開放的東風，長東北先導區(qū)建設如火如荼，長春興隆綜合保稅區(qū)、長春空港經(jīng)濟區(qū)依次推進，特別是2016年長春新區(qū)獲批成立，長春城區(qū)不斷向東延伸。九臺市位居長吉兩市城區(qū)之間，占盡天時地利，2014年撤市設區(qū)，經(jīng)濟總量迅速躋身全省前列；蓮花山旅游度假區(qū)一舉成名，聲名鵲起；出長春市區(qū)東南，凈月高新區(qū)、奢嶺、雙陽城區(qū)一路延伸，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，正在成為長春市的后花園。與此同時，吉林市積極打造高新北區(qū)，帶動城區(qū)沿長吉北線和長吉高速公路向長春靠攏。

最能讓人切身感受到長吉一體化進程的是長吉城際鐵路的開通。這是當時東北第一條高速鐵路，2010年12月30日正式開通運行，跨城人流、物流的流動頻次、節(jié)奏在明顯提速，人們的心理距離也在明顯拉近。2015年9月，被譽為“東北最美高鐵”的吉林－圖們－琿春鐵路客運專線全線開通，長吉圖緊密地連接起來，成為帶動圖們江區(qū)域合作開發(fā)的“新引擎”。

融入“一帶一路”建設助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

2013年是長吉圖戰(zhàn)略實施的關鍵之年，省委、省政府把長吉圖戰(zhàn)略作為促進全省跨越式發(fā)展的一面旗幟來抓，成立了由省委書記和省長任組長的戰(zhàn)略實施領導小組，并在春節(jié)后的第一個工作日，召開了戰(zhàn)略實施小組第一次全體會議。會議研究制定了《長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略實施重點工作推進方案（2013－2015年）》，完成了《長吉圖空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等具體專項規(guī)劃。從2013年起，連續(xù)3年每年向國家爭取8億元共24億元的資金支持已經(jīng)落地。同時，基礎設施建設不斷加快，產(chǎn)業(yè)升級速度不斷提升，以琿春國際合作示范區(qū)、長春興隆綜合保稅區(qū)、中新吉林食品區(qū)、長春空港經(jīng)濟區(qū)為重要載體，加快構筑產(chǎn)業(yè)合作平臺和對外開放平臺。對外通道不斷暢通，跨境經(jīng)濟合作不斷深化。

2014年11月14日，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略實施領導小組召開會議，提出當前關鍵是要搶抓機遇、主動融入國家“一帶一路”建設，把發(fā)展外向型經(jīng)濟和擴大對外貿(mào)易作為核心、把各類開放平臺作為載體、把實現(xiàn)互聯(lián)互通作為必須破解的瓶頸，推動各方面工作實現(xiàn)更大突破。

2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，吉林省位列建設重點涉及的18個省、區(qū)、市之中，成為向北開放的重要窗口。國家“一帶一路”倡議的重大部署，為我省對外開放開辟了更加廣闊的空間。

2015年5月1日，東北地區(qū)海關區(qū)域通關一體化方式正式啟動。大連、沈陽、長春、哈爾濱、呼和浩特、滿洲里6個海關整合為一個板塊，實現(xiàn)互聯(lián)互通，不僅簡化了通關手續(xù)，進出口企業(yè)的通關成本也同時大幅下降。

2016年2月24日，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略實施領導小組舉行第三次全體會議，提出堅持沿邊開放與內(nèi)陸開放并舉，堅持向東與向南開放兩翼并進。同時要打造吉林內(nèi)陸開放新高地，深入推進中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設。加快“絲路吉林”大通道建設，繼續(xù)加大各類開發(fā)區(qū)、特殊功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設及招商引資力度。

向東開放，是長吉圖開發(fā)開放的傳統(tǒng)方向，伴隨著中俄琿春－馬哈林諾鐵路國際聯(lián)運線路的常態(tài)化運營，以及琿春－扎魯比諾港－釜山陸海聯(lián)運定期航線的開通，對外通道建設取得了實質(zhì)性突破，我省沿邊近海卻出不了海的尷尬局面已經(jīng)打破。

向南開放，通化市成為最前沿。丹東港集團與通化市聯(lián)手打造的東北地區(qū)東部內(nèi)陸物流樞紐港——通化國際內(nèi)陸港務區(qū)正式通關運營。

長春、吉林、四平、遼源、松原、公主嶺及梅河口，共35個縣（市、區(qū)）是規(guī)劃中的中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)。吉林中部要想率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，開放帶動是一個重要因素。

打造吉林內(nèi)陸開放新高地，長春新區(qū)應運而生。2016年2月3日，國務院批復同意成立長春新區(qū)，整體規(guī)劃面積約499平方公里，是長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的重要組成部分。新區(qū)的戰(zhàn)略定位為：創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)；新一輪東北振興重要引擎；圖們江區(qū)域合作開發(fā)重要平臺；體制機制改革先行區(qū)。憑借著雄厚的基礎和實力，這里正在成為全省轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的“火車頭”。

2015年8月31日，長春鐵路東站，滿載著60標箱出口商品的首列“長滿歐”中歐貨運班列鳴笛開行，駛往德國施瓦茨海德。在融入“一帶一路”、大力推進長吉圖開發(fā)開放的大背景下，以不靠邊、不靠海的內(nèi)陸城市長春為起點，一條連接吉林省和歐洲的外貿(mào)大通道橫空出世。借助“一帶一路”建設的機遇，吉林老工業(yè)基地正在形成全方位對外開放新格局。■