民爆企業(yè)海外經(jīng)營及安全管控概述

孫永江 江利民 朱紀(jì)華

摘 要：極佳動力有限公司是北方公司在非洲投資的第一個民爆類生產(chǎn)廠，作者以其在海外工廠的實踐經(jīng)驗，從民爆企業(yè)海外建廠的需求、民爆企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營的安全隱患、民爆企業(yè)海外經(jīng)營安全管控措施及思考幾個方面闡述了民爆企業(yè)海外運營所面臨的市場環(huán)境、制度環(huán)境、技術(shù)風(fēng)險及管理風(fēng)險。同時，文章也重點提出海外民爆企業(yè)對促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合國內(nèi)一帶一路項目建設(shè)所實現(xiàn)的自身價值。

關(guān)鍵詞：民爆；海外；經(jīng)營；安全；管控

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）24-0178-02

1 民爆企業(yè)海外經(jīng)營及安全管控需求

近幾年，隨著國家一帶一路的不斷拓展，大量中資企業(yè)投資或參與海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些項目規(guī)模大，周期長。如東非地區(qū)的肯尼亞、烏干達(dá)兩個國家，近兩年，蒙內(nèi)鐵路，斯瓦克大壩，KARUMA水電站，YIXINBA水電站，ENTEBEE-KAMPALA高速公路等重點項目大量開展。同時，這些高質(zhì)量的中企項目也帶動了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)離不開民用炸藥及爆破器材，民用炸藥及爆破器材的使用是以上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利開展的重要環(huán)節(jié)。

眾所周知，民爆產(chǎn)品屬于危險化學(xué)品，由于其基本屬性，國內(nèi)相關(guān)部門對其生產(chǎn)、運輸及存儲進(jìn)行了嚴(yán)格的管制，對于該類產(chǎn)品出口管控嚴(yán)格，尤其是天津港危險品庫爆炸案之后，民爆產(chǎn)品的出口許可管制尤其嚴(yán)格。乳化炸藥、銨油炸藥及雷管類產(chǎn)品的出口需過工信部批文許可，同時物流運輸只允許中國遠(yuǎn)洋軍品船（COSCO）進(jìn)行運輸，軍品船的租船訂倉需提前通過國防科工局的軍品出口許可備案，方可進(jìn)行租船訂艙。

以上原因從國內(nèi)出口一單民爆產(chǎn)品到非洲的時間周期最少也在3個月以上?；旧蠞M足不了海外項目建設(shè)的時間需求，尤其非洲地區(qū)中國一帶一路項目的急迫需求。而非洲廣大無垠地區(qū)，除了南部的非洲及北部的埃及，中間廣袤無垠地區(qū)沒有一家卷裝乳化炸藥生產(chǎn)線，無論是中資背景的項目還是當(dāng)?shù)仨椖恐荒軓哪戏堑鹊貐^(qū)進(jìn)口，花費時間廠，價格高，極大程度限制了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

鑒于此，2015年北方公司在非洲東非地區(qū)的烏干達(dá)投資建設(shè)一條年產(chǎn)6000噸乳化炸藥生產(chǎn)線及一條年產(chǎn)105萬發(fā)導(dǎo)爆管雷管裝配生產(chǎn)線，成為東部非洲地區(qū)目前唯一家能夠生產(chǎn)卷狀乳化炸藥及雷管的企業(yè)，填補(bǔ)了該地區(qū)民爆產(chǎn)品的空白，繞過從國外進(jìn)口的時間壁壘，能夠及時的為當(dāng)?shù)?，尤其是東非地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及中國一帶一路項目提供迅捷優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品服務(wù)。

2 民爆企業(yè)海外經(jīng)營潛在的安全隱患

極佳動力有限公司是在非洲建立的第三個乳化炸藥生產(chǎn)廠，另外兩個工廠一個在南非，另一個在埃及。此在東部非洲投資經(jīng)營的民爆乳化炸藥廠采用了先進(jìn)的低溫敏化技術(shù)，本質(zhì)安全屬性得到了極大提升。但在非洲生產(chǎn)運營一家民用炸藥廠，除了產(chǎn)品本身的安全因素外，當(dāng)?shù)氐娜藛T管理、當(dāng)?shù)孛癖芾碇贫燃爸苓呎谓?jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，都有著潛在的安全隱患因素。如下：

（1）生產(chǎn)線為本質(zhì)安全型，低溫敏化技術(shù)。但在膠質(zhì)泵轉(zhuǎn)動等環(huán)節(jié)，還是存在一定的危險因素。由于在生產(chǎn)線開車的均為當(dāng)?shù)厝藛T，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化水平低下，沒有相關(guān)安全及炸藥生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域培訓(xùn)，所以在人員培訓(xùn)及人員崗位管理上，并不能達(dá)到國內(nèi)崗位培訓(xùn)的效果，存在一定的生產(chǎn)安全隱患。

（2）當(dāng)?shù)氐拿癖芾碇贫炔煌晟?。眾所周知，國?nèi)民爆行業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、存儲均為許可制度管理，相當(dāng)成熟。而烏干達(dá)及東非并沒有相應(yīng)的民爆法律法規(guī)來對行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和管理。目前所實行的還是1936年的法律，相當(dāng)落后且不切實際。

首先，對于炸藥生產(chǎn)，東非國家并沒有炸藥生產(chǎn)許可制度，只要相關(guān)政府部門同意，即可生產(chǎn)，也沒有相關(guān)行業(yè)協(xié)會對炸藥生產(chǎn)線的生產(chǎn)安全評價系統(tǒng)。在炸藥生產(chǎn)領(lǐng)域并沒有相關(guān)管理制度或許可制度。

其次，當(dāng)?shù)厥止せ熘普ㄋ幤毡?。使用最多的民用炸藥是爆破現(xiàn)場手工混制多孔粒硝銨與柴油，這在國內(nèi)是嚴(yán)令禁止的。另外，在爆破材料的使用上，在露天環(huán)境大量使用導(dǎo)爆索及電雷管，這在國內(nèi)也是嚴(yán)令禁止的。

除了以上之外，國內(nèi)七、八十年代使用的導(dǎo)火索，火雷管也在部分爆破中使用。以上，東非地區(qū)民用炸藥生產(chǎn)及使用管理沒有相關(guān)有效的管理辦法及監(jiān)控。

（3）東非地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響。東非地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平薄弱，貧富差距巨大，政局也是非常動蕩。每五年的總統(tǒng)選舉決定了下一任期國家是否能夠穩(wěn)定的發(fā)展。對于民爆工廠的生產(chǎn)，政局的動蕩加劇了生產(chǎn)管理的難度。由于屬于危險物資，生產(chǎn)、運輸及存儲都需要加派更多的安保人員來保證生產(chǎn)、運輸及銷售的順利進(jìn)行，加劇了企業(yè)的管理難度和生產(chǎn)成本。

3 民爆企業(yè)海外經(jīng)營安全管控措施

對于在非洲經(jīng)營民爆工廠，國內(nèi)經(jīng)驗是一個空白，而且每個國家的具體管控措施根據(jù)實際情況也非常不同。我們除了嚴(yán)格按照國內(nèi)炸藥行業(yè)的生產(chǎn)、運輸、儲存的要求進(jìn)行管理之外，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，還需要有特殊的管理辦法。就拿烏干達(dá)極佳動力有限公司為例，該公司于2015年投產(chǎn)，目前具備乳化炸藥、銨油炸藥及導(dǎo)爆管雷管的生產(chǎn)能力。在實際經(jīng)營管理中，我們從產(chǎn)品生產(chǎn)、培訓(xùn)、銷售、屬地化經(jīng)營及出口各個經(jīng)營環(huán)節(jié)把控安全管理。

（1）生產(chǎn)環(huán)節(jié)：在生產(chǎn)工藝的選擇上，我們選擇了目前國際最先進(jìn)的低溫敏化技術(shù)生產(chǎn)工藝，最大程度減少危險因素。

1）低溫敏化技術(shù)的本質(zhì)安全，在生產(chǎn)炸藥過程中形成炸藥的時間后移，減少了高溫及中溫敏化技術(shù)的不足。2）自動化程度高，生產(chǎn)線安全連鎖。尤其在以下生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)實現(xiàn)安全連鎖控制，如：油相泵安全聯(lián)鎖、水相泵安全聯(lián)鎖、粗乳器安全聯(lián)鎖、基質(zhì)泵安全聯(lián)鎖、乳膠泵安全聯(lián)鎖、發(fā)泡劑泵安全聯(lián)鎖、促進(jìn)劑泵安全聯(lián)鎖、鋼帶安全聯(lián)鎖、乳膠輸送泵安全聯(lián)鎖。在溫度、壓力及轉(zhuǎn)速超過既定數(shù)值時，系統(tǒng)會自動調(diào)節(jié)溫度、壓力及轉(zhuǎn)速，甚至停機(jī)，來保證生產(chǎn)的絕對安全。3）國內(nèi)遠(yuǎn)程操控及檢測。使用先進(jìn)的云技術(shù)，出現(xiàn)故障會自動傳輸?shù)絿鴥?nèi)服務(wù)器進(jìn)行分析，短時間出具解決問題的方法，實現(xiàn)在線安全監(jiān)測。

（2）技術(shù)工業(yè)的自動化減少了崗位操作人員，整個乳化炸藥生產(chǎn)線定額僅26人，從而減少風(fēng)險。

1）工廠的關(guān)鍵技術(shù)崗位如總工程師、乳化線生產(chǎn)經(jīng)理，考慮到安全因素，均為國內(nèi)派出。其余，乳化工作崗位人員均在國內(nèi)進(jìn)行了相應(yīng)要求的崗位培訓(xùn)，達(dá)到要求持證上崗。2）主要國內(nèi)人員要求具備國內(nèi)安全生產(chǎn)的相關(guān)資質(zhì)證書。3）在主要生產(chǎn)工房實施門禁管理。嚴(yán)控工房人員數(shù)量，控制安全。

（3）對業(yè)務(wù)進(jìn)行安全指導(dǎo)。

1）配合內(nèi)政部管理部門制定相關(guān)管理暫行辦法，嚴(yán)格進(jìn)行現(xiàn)場手工混制硝銨炸藥，所有炸藥需從工廠購買成品。由于當(dāng)?shù)鼗熘屏?xí)慣時間較長，此項工作我們配合政府部門逐步推進(jìn)。2）當(dāng)?shù)卮蟛糠謺r間為雨季，努力改變東非地區(qū)業(yè)主使用習(xí)慣，推薦使用乳化炸藥，防止啞炮的產(chǎn)生及處理盲炮的風(fēng)險。3）嚴(yán)格禁止在露天環(huán)境使用電雷管。推薦使用導(dǎo)爆管雷管，減少單孔使用藥量，逐孔延時起爆，減少震動，減少對周邊環(huán)境的影響。我們于內(nèi)政部舉辦導(dǎo)爆管雷管使用培訓(xùn)班，指導(dǎo)當(dāng)?shù)乇剖质褂脤?dǎo)爆管雷管。4）對于當(dāng)?shù)剡€在使用的火雷管、導(dǎo)火索堅決停止市場銷售、取締。

（4）貨物押運要使用改裝過后的專用火工品運輸車，炸藥類及雷管類嚴(yán)格禁止混裝。所有火工品運輸車需在內(nèi)政部備案，押運具體路線安排需內(nèi)政部批準(zhǔn)。押運人員要包含安全情報部的相關(guān)人員。押運過程嚴(yán)控車速，裝卸過程小心輕放。

（5）成品庫要進(jìn)行每月盤點，盤點結(jié)果要做相關(guān)記錄。庫房周邊做到安全整潔，周邊15米內(nèi)不許有雜草，避雷等設(shè)施做到每月進(jìn)行測量電阻安全值。庫區(qū)做到人監(jiān)控、設(shè)備監(jiān)控的雙保險安全措施。

（6）與國防部、內(nèi)政部保持緊密聯(lián)系，關(guān)注當(dāng)?shù)卣謩討B(tài)，加派國防部安保人員，保障生產(chǎn)區(qū)的安全。

4 民爆企業(yè)海外經(jīng)營思考

市場銷售都是龍頭都是牽引。尤其對于在海外新成立的民爆公司，面對市場環(huán)境一片空白，沒有任何市場數(shù)據(jù)可以使用，有諸多的市場數(shù)據(jù)需要我們自己親自調(diào)研和制定，如需求、供給、客戶、產(chǎn)品價格等等，在探知任何的市場因素變動后快速的做出反應(yīng)，提前做好多手應(yīng)對方案。為此，我們處理以上安全應(yīng)對措施外，主要精力研究制定銷售策略，并結(jié)合當(dāng)?shù)胤煞e極爭取各類優(yōu)惠政策和稅務(wù)減免。

當(dāng)?shù)囟嗫琢Ｏ蹁@和柴油等材料手工拌制的銨油炸藥在當(dāng)?shù)卣加幸欢ǖ氖袌龇蓊~，這無疑將對合資公司未來包裝乳化炸藥的銷售帶來沖擊。鑒于此情況，我們主動進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)調(diào)整，在繼續(xù)抓緊建設(shè)乳化炸藥生產(chǎn)線的同時，從國內(nèi)引進(jìn)2臺銨油炸藥混裝車，實現(xiàn)現(xiàn)場機(jī)械自動混裝銨油炸藥的生產(chǎn)能力以滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨?。同時公司積極參與當(dāng)?shù)卣ㄋ幏ò感拚ぷ鳎ㄟ^當(dāng)?shù)毓蓶|的影響力向烏干達(dá)立法委員會建言獻(xiàn)策，從法律上規(guī)范銨油炸藥的生產(chǎn)工藝，以禁止手工現(xiàn)場拌制銨油炸藥的生產(chǎn)工藝，為公司混裝銨油炸藥和乳化炸藥占領(lǐng)當(dāng)?shù)厥袌霰ｑ{護(hù)航。目前，公司針對性做好了多種應(yīng)對方案。

屬地化經(jīng)營是海外民爆公司必須面對的一個課題。一個和諧默契、充滿凝聚力的團(tuán)隊才能形成合力具備強(qiáng)大的執(zhí)行力。為此，先是在公司制度的制定上，合資公司充分研究當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和行業(yè)慣例，對當(dāng)?shù)貑T工的工資待遇、勞動保護(hù)、醫(yī)療和社會保險、工作習(xí)慣和宗教信仰、在廠工作期間的交通、飲食和住宿安排等問題進(jìn)行提前規(guī)劃，盡力減少和避免因文化差異帶來的分歧。其次，公司在人事安排和部門設(shè)置方面，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)馗吖芎蛦T工的屬地優(yōu)勢。再次，對于全廠生產(chǎn)運營人員，公司主要立足從當(dāng)?shù)卣心迹环矫婵晒?jié)約人力成本，另一方面也符合建廠的初衷，即培養(yǎng)該國自己的民用炸藥領(lǐng)域技術(shù)人才。

烏干達(dá)及東非地區(qū)民爆行業(yè)剛剛起步，極佳動力炸藥生產(chǎn)廠是當(dāng)?shù)啬酥林苓厙业貐^(qū)迄今為止建設(shè)的第一個民用炸藥生產(chǎn)廠。公司必須將視野從中國擴(kuò)展到烏干達(dá)、東非甚至全世界。首先是在乳化炸藥包裝紙箱等其他包裝材料的采購方面，公司均采用當(dāng)?shù)氐墓┴浬?；其次，就主要生產(chǎn)原材料——硝酸銨，從其他周邊國家進(jìn)行供貨，大大減少運輸成本并對正常生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的保障。

公司海外民爆炸藥廠目前已經(jīng)生產(chǎn)銷售兩年多，目前公司生產(chǎn)運行良好、銷售節(jié)節(jié)攀升。在海外這片民爆行業(yè)的藍(lán)海市場，打造民爆炸藥及器材中國造。不僅給公司給股東創(chuàng)造價值，同時為中國一帶一路提供爆破一站式解決方案，提高項目運作效率。我們?yōu)榇烁械津湴磷院馈?/p>