地區(qū)差異視角下直轄市輸變電工程造價(jià)影響因素分析

史松峰 韓東

摘 要：輸變電工程造價(jià)在實(shí)施過程中受到較多因素的影響，為了實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)工程建設(shè)的精細(xì)化管理，本文根據(jù)2013-2015年期間，北京、上海、天津和重慶地區(qū)輸變電工程靜態(tài)投資和相關(guān)工程技術(shù)參數(shù)，對影響工程造價(jià)的主要因素進(jìn)行了深入分析，明確了建筑結(jié)構(gòu)和變電站形式、主變壓器容量、導(dǎo)線（電纜）截面和形式、地質(zhì)條件、建設(shè)場地征用及拆遷補(bǔ)償方式為影響輸變電工程造價(jià)的主要因素，最后針對這五類影響因素，提出了相關(guān)管理建議，為有效控制輸變電工程造價(jià)水平提供一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：輸變電工程；造價(jià)水平；變化趨勢；影響因素；對比分析

中圖分類號(hào)：TM72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）24-0168-03

1 背景與意義

近年來，隨著設(shè)備和材料市場價(jià)格及電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境的變化，輸變電工程造價(jià)也在不同程度出現(xiàn)了較大的波動(dòng)[1]。從整體來看，國網(wǎng)公司系統(tǒng)35～500kV輸變電工程造價(jià)呈現(xiàn)曲折上升的趨勢。雖然國網(wǎng)公司輸變電工程造價(jià)管理精細(xì)化程度日益提高，造價(jià)管理取得到了諸多優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)和良好成績，但是由于各個(gè)電網(wǎng)區(qū)域的氣候條件、地形地貌以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同[2]，造成各地區(qū)輸變電工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)存在較大差異，而且各電力公司在電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理水平等方面存在一定程度的地域性差異，導(dǎo)致影響輸變電工程造價(jià)的因素呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。

為了進(jìn)一步增強(qiáng)對輸變電工程造價(jià)的控制，本文針對我國四個(gè)直轄市（京津滬渝）輸變電工程地區(qū)差異造價(jià)分析研究，深層次剖析影響工程造價(jià)的關(guān)鍵因素，有助于國網(wǎng)公司“三通一標(biāo)”和造價(jià)控制線的進(jìn)一步完善[3]，準(zhǔn)確把控公司系統(tǒng)輸變電工程造價(jià)變化趨勢，為各地區(qū)差異化分析提供借鑒和參考。

2 直轄市電網(wǎng)項(xiàng)目樣本情況和變化趨勢①

2.1 樣本情況

本文以2013年1月1日～2015年12月31日期間北京、上海、天津、重慶市電力公司竣工投產(chǎn)的35kV、110kV、220kV和500kV輸變電工程為研究對象，共收集上述四市的輸變電工程814項(xiàng)，其中變電工程318項(xiàng)，架空線路工程189項(xiàng)，電纜線路工程307項(xiàng)。本文采用的樣本工程項(xiàng)目全面覆蓋常見的電壓等級，能夠真實(shí)反映研究對象的基本情況。

2.2 變化趨勢

2013～2015年期間，在多方面因素的綜合作用下，各地區(qū)新增工程量（變電容量、架空線路、電纜線路）和靜態(tài)投資都呈現(xiàn)出不同程度的變化。

2.2.1 新增變電容量

北京、上海、天津新增變電容量呈先上升后下降趨勢，其中上海新增變電容量的變化情況更為明顯；重慶與上述三地出現(xiàn)了較為明顯不同的變化，其總體上呈先下降后上升趨勢，但趨勢變化較為平緩。究其原因，是因?yàn)楸本⑸虾?、天津近年來電力基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)現(xiàn)狀較以前具有明顯改觀，新增靜態(tài)投資規(guī)模整體上出現(xiàn)下降趨勢，而新增靜態(tài)投資與各自變電容量變化趨勢大體一致，因此新增變電容量也呈現(xiàn)規(guī)模下降。重慶地區(qū)新增變電容量先降后升的主要原因是由于2014-2015年該地區(qū)擴(kuò)建容量占比較大（圖1和圖2）。

2.2.2 新增架空線路

2013-2015年北京、上海、天津新增架空線路長度呈先上升后下降趨勢，其中天津地區(qū)2015年下降趨勢較為明顯，而重慶則呈先下降后上升的趨勢。根據(jù)相關(guān)工程結(jié)算，上海、天津、重慶新增投資與各自架空線路長度變化趨勢大體一致，基本保持先升后降的總體態(tài)勢，但北京地區(qū)自2013年以來呈現(xiàn)快速上漲的趨勢，主要原因是由于北京地區(qū)架空線路拆遷補(bǔ)償費(fèi)用逐年上漲，直接導(dǎo)致架空線路靜態(tài)投資上升（圖3和圖4）。

2.2.3 新增電纜線路

2013-2015年期間，上海地區(qū)由于近兩年電網(wǎng)可靠性提升和一級雙電源改造項(xiàng)目較多，新增電纜長度明顯高于其他三市，北京新增電纜長度與天津、重慶大體上保持一致，增長速度緩慢，但投資呈現(xiàn)明顯增加趨勢，主要由于新建電纜隧道工程占比較大，直接導(dǎo)致靜態(tài)投資快速上升（圖5和圖6）。

上述四市近年來輸變電工程靜態(tài)投資變化趨勢基本上與各類輸變電工程發(fā)展規(guī)模變化保持一致，為了加強(qiáng)輸變電工程造價(jià)的合理控制，本文將針對影響輸變電工程造價(jià)水平的影響因素進(jìn)行剖析。

3 直轄市輸變電工程造價(jià)水平的影響因素

輸變電工程由于其投資規(guī)模龐大，建設(shè)周期相對較長、涉及面廣等特點(diǎn)[4]，在工程實(shí)施工程中影響工程造價(jià)的因素也呈現(xiàn)復(fù)雜多樣性，為了進(jìn)行科學(xué)合理地分析工程造價(jià)影響因素，本文將四個(gè)直轄市的輸變電工程作為整體研究對象，根據(jù)輸變電工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系（2015年版），選取具有代表性的常規(guī)工程，按專業(yè)和電壓等級進(jìn)行年度靜態(tài)投資和單位造價(jià)橫向?qū)Ρ?；同時(shí)，遵從“可比可用”的原則，從各地區(qū)選取技術(shù)條件大致相同、能夠代表該地區(qū)年度造價(jià)水平的常規(guī)工程進(jìn)行分項(xiàng)費(fèi)用的橫向?qū)Ρ确治?。?jīng)過對比研究，影響輸變電工程造價(jià)的主要影響因素如下：

3.1 建筑結(jié)構(gòu)和變電站形式

隨著建筑結(jié)構(gòu)和形式的不同，工程建設(shè)投資往往會(huì)出現(xiàn)較大的差異性。幾年來，北京和上海地區(qū)地下、半地下站比例逐漸增大，天津地區(qū)戶內(nèi)站占主要部分，而重慶地區(qū)戶外站所占比例較高，由此產(chǎn)生的建筑工程費(fèi)用差異較大，一般來講，同電壓等級的地下變電站工程造價(jià)最高，其次為半地下站，戶外站造價(jià)成本最低。

3.2 主變壓器容量

近年來，四個(gè)直轄市220kV變電工程主變壓器以180MVA和240MVA為主，110kV變電工程以50MVA和80MVA為主。一般情況下，靜態(tài)投資隨著主變壓器容量的增大而上升，以2015年220kV變電工程為例，上海地區(qū)主要采用240MVA主變壓器，北京和重慶主要采用180MVA主變壓器，而天津地區(qū)兩種容量的主變壓器占比基本持平，因此當(dāng)年上海地區(qū)靜態(tài)投資最大，其次為北京地區(qū)，天津和重慶地區(qū)靜態(tài)投資最小，同時(shí)北京地區(qū)單位容量靜態(tài)投資則最大，其次為上海和天津地區(qū)，重慶地區(qū)單位容量靜態(tài)投資則最小，如圖7和圖8所示。

3.3 導(dǎo)線（電纜）截面和形式

導(dǎo)線截面和形式對輸變電工程造價(jià)也具有較大的影響，以2015年220kV架空線路工程為例，上海單根導(dǎo)線截面為630mm2；北京為400mm2；天津630mm2占比66.66%，400mm2占比33.33%；重慶630mm2占比僅9.1%，400mm2占比為72.73%，因此，上海地區(qū)單位長度容量架空線路造價(jià)水平較低。另外，北京地區(qū)架空線路分裂數(shù)較多，220kV架空線路多采用4*400mm2導(dǎo)線，其余地區(qū)主要采用雙分裂導(dǎo)線，因此提高了北京地區(qū)架空線路單位長度容量造價(jià)的經(jīng)濟(jì)性。如圖9和圖10所示。

3.4 地質(zhì)條件

由于不同地區(qū)地形、地貌、氣候不同，從而架空線路基礎(chǔ)土石方工程量和混凝土工程量存在一定的差異。以北京某110千伏線路和重慶某110千伏線路為例，北京某線路普通土占比8%，松砂石占比90%，單基土石方量為521m3，而重慶某線路普通土占比20%，巖石爆破占比45%，松砂石占比30%，單基土石方量55m3；由于地形地質(zhì)的差異，引起土石方量和混凝土用量差異較大，因此地質(zhì)條件也是影響輸變電工程造價(jià)水平的重要因素。

3.5 建設(shè)場地征用及拆遷補(bǔ)償方式

各直轄市對于輸變電工程建設(shè)場地征用由于地區(qū)差異暫無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，京津滬三市多數(shù)工程以市政劃撥方式獲得建設(shè)用地，但拆遷補(bǔ)償費(fèi)用較高。

另外，220kV架空線路工程線下拆遷補(bǔ)償各地實(shí)際操作方式差別較大。例如上海地區(qū)，電力線路下的房屋搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，搬遷區(qū)域?yàn)榧芸站€路垂直投影下的全部房屋，搬遷費(fèi)用為區(qū)、鎮(zhèn)、電力公司各承擔(dān)1/3，而北京地區(qū)在拆遷補(bǔ)償方面是全部由電力公司承擔(dān)。

北京和重慶地區(qū)均有單基桿塔永久占地費(fèi)用，而上海的桿塔占地政策為占地不征地。因此建設(shè)場地征用及拆遷補(bǔ)償方式的不同，對輸變電造價(jià)其他費(fèi)用的影響也較大。

4 提升輸變電工程造價(jià)管理水平的相關(guān)建議

針對上述輸變電工程造價(jià)水平的影響因素，本文結(jié)合實(shí)際工作情況，提出以下三項(xiàng)提升輸變電工程造價(jià)水平的建議，為今后各電力公司工程造價(jià)管控工作提供參考和借鑒。

4.1 按地區(qū)進(jìn)行不同檔次的設(shè)備選型規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)發(fā)展水平，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，響應(yīng)政府提出的“綠色、環(huán)保、智慧”的建設(shè)目標(biāo)，對于單位土地價(jià)值大的一線代表性城市，從全壽命周期的角度，可以優(yōu)先選用經(jīng)濟(jì)安全可靠、性價(jià)比高的設(shè)備，向設(shè)備小型化、建筑緊縮化、二次設(shè)備集成化方向發(fā)展。

4.2 提升地質(zhì)勘察工作精度

地質(zhì)情況是影響輸變電工程造價(jià)水平的重要因素，提升地質(zhì)勘察工作精度，對工程建設(shè)場地的地質(zhì)情況應(yīng)充分了解清楚，在條件允許的情況下，盡可能避開地質(zhì)不良的建設(shè)場地。

4.3 加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償工作管控力度

輸變電工程拆遷補(bǔ)償費(fèi)用對于工程造價(jià)的影響逐年加大，各地區(qū)的補(bǔ)償政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境又存在較大差異，建議加強(qiáng)拆遷賠償工作的管控力度，加快研究拆遷補(bǔ)償費(fèi)用控制的對策。

注釋

①本次研究范圍包含新建、擴(kuò)建工程（不包含通信工程），同時(shí)遵循“可比可用”原則，重慶只涉及沙坪壩區(qū)等主城區(qū)地區(qū)的電網(wǎng)項(xiàng)目，且四個(gè)直轄市涉及的農(nóng)網(wǎng)工程不納入本次分析范圍。

參考文獻(xiàn)

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