如何推進(jìn)美麗中國建設(shè)

董峻　高敬　王立彬　侯雪靜

5月19日閉幕的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出部署，動員全黨全國全社會一起動手，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。這次重要會議傳遞出哪些新信息、未來美麗中國建設(shè)如何推進(jìn)，記者第一時間請專家和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀。

指明新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方向

中共中央總書記習(xí)近平指出，新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持好以下原則。一是堅持人與自然和諧共生，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。二是綠水青山就是金山銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。四是山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。五是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。六是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記陸軍說，六項原則確定了人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密-法治觀、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的共贏全球觀。

“堅持好這六項原則，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的指導(dǎo)思想、力量源泉和行為遵循?！标戃姳硎?。

推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折性全局性變化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，我們開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，加強(qiáng)法治建設(shè)，建立并實施中央環(huán)境保護(hù)督察制度，大力推動綠色發(fā)展，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，實施《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

“我們不僅要保護(hù)環(huán)境還要修復(fù)前期被破壞的環(huán)境，這是中國在全球范圍內(nèi)除減貧外將要創(chuàng)造的第二個奇跡。”清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實踐研究院院長李稻葵說，“我國將生態(tài)環(huán)保理念制度化，并創(chuàng)造性地將生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。同時，通過生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐也實現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化能力的提升?！?/p>

習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎。

自然資源部土地整治中心副主任鄖文聚說，生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的。必須從資源開發(fā)利用的節(jié)約集約、從綠色消費方式的培養(yǎng)上著手，要從資源開發(fā)利用、消耗消費上進(jìn)行源頭治理，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，要真正轉(zhuǎn)變社會生產(chǎn)方式和生活方式。

通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系建成美麗中國

會議提出了實現(xiàn)美麗中國的兩個階段性目標(biāo)——到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，建成美麗中國。

如何實現(xiàn)？會議指出要加快建立健全包括生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系和生態(tài)安全體系在內(nèi)的生態(tài)文明體系。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主任任勇說，生態(tài)文明這五大體系是建設(shè)美麗中國的具體部署，也是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題的對策體系。

“環(huán)境問題的本質(zhì)是高資源消耗、高污染排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境效率等方面。所以，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，是將生態(tài)文明要求融入經(jīng)濟(jì)體系的具體任務(wù)，也是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本出路?！比斡卤硎?。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤說，當(dāng)前最重要的是壓實各方責(zé)任，實施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，這也是過去五年工作的成功經(jīng)驗。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)要求融入政治建設(shè)，其中的要義之一就是要嚴(yán)格考核、嚴(yán)格問責(zé)，將生態(tài)環(huán)境考核結(jié)果作為干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。

解決突出生態(tài)環(huán)境問題

“還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍”，“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”，“為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光”……

從打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，到水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境整治，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。

陸軍說，污染防治攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會決勝階段的三大攻堅戰(zhàn)之一，主攻目標(biāo)是到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與全面建成小康社會相適應(yīng)。

“針對最突出的問題和領(lǐng)域，抓住薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅，力爭在大氣、水、土三大領(lǐng)域扎扎實實地打好幾場標(biāo)志性戰(zhàn)役，解決一批突出問題，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?！彼f。

據(jù)介紹，在三大保衛(wèi)戰(zhàn)中尤其要集中力量打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役：打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，解決一批社會反映強(qiáng)烈的突出問題，取得扎扎實實的成效和經(jīng)驗。

吳舜澤表示，打好污染防治攻堅戰(zhàn)要堅持山水林田湖草生命共同體的思想，強(qiáng)化水資源水污染水生態(tài)統(tǒng)籌，采取治理、監(jiān)管、關(guān)停等綜合手段，一地一策差異化地加快改善環(huán)境質(zhì)量。這也要求必須各部門、企業(yè)、社會全民行動，形成攻堅合力。