日本“魅力鄉(xiāng)村建設(shè)”有哪些好做法

張薇　秦兆祥

[摘要]日本“魅力鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)是日本在二戰(zhàn)后針對(duì)鄉(xiāng)村凋敝、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后所采取的大規(guī)模鄉(xiāng)村重建運(yùn)動(dòng)。從整體上看，日本“魅力鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)是以延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、延續(xù)鄉(xiāng)村文化價(jià)值鏈和推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)為內(nèi)容的人、文、地、產(chǎn)、景等方面的統(tǒng)合推進(jìn)過程，對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展具有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]“魅力鄉(xiāng)村建設(shè)” 新型城鎮(zhèn)化 新農(nóng)村建設(shè)

日本在戰(zhàn)后經(jīng)歷了一段時(shí)期的農(nóng)村凋敝與蕭條、農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后，但經(jīng)過三次大規(guī)模的“魅力鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)，如今農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)充滿魅力的可持續(xù)發(fā)展時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了人口、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)與城市化、工業(yè)化發(fā)展的同步，同時(shí)也促進(jìn)了日本鄉(xiāng)村傳統(tǒng)和農(nóng)耕文化的傳承。

延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展

延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。日本通過前兩次“魅力鄉(xiāng)村建設(shè)”基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為二三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的勞動(dòng)力，展示了一個(gè)人多地少、自然資源匱乏的國(guó)家是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。在第三次“魅力鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)中，日本成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸。在這個(gè)過程中，農(nóng)地制度改革和綜合農(nóng)協(xié)的組建發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，通過農(nóng)地制度改革改變了土地分散與耕作效率低下的弊端，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了制度基礎(chǔ)；農(nóng)協(xié)組織的發(fā)展則為農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈延伸提供了配套的技術(shù)、資金等方面的支持。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，日本充分意識(shí)到僅憑農(nóng)業(yè)的單一價(jià)值是無法實(shí)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的，必須要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)價(jià)值的綜合發(fā)揮，使得農(nóng)業(yè)不僅是衣食住行的保障，更是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的資源和旨趣。1999年，日本廢除了1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》，以《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》（至今已經(jīng)修改4次）代之，由此開啟了延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的歷史進(jìn)程。該法對(duì)農(nóng)地的功能定位由原來單一的生產(chǎn)功能提升到復(fù)合功能，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)功能除傳統(tǒng)的糧食供給功能之外，還挖掘了其他的功能，如水土保持、水源涵養(yǎng)、自然資源保護(hù)、生態(tài)景觀形成及農(nóng)耕文化傳承等方面。

推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展。20世紀(jì)60年代，隨著工業(yè)化的高速發(fā)展，為了解決大城市的人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染等問題，在政府政策的協(xié)調(diào)和激勵(lì)下，日本大城市中的部分工業(yè)開始向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。工業(yè)在向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)民得以就近進(jìn)入這些工業(yè)企業(yè)工作，降低了城鎮(zhèn)化的成本。到1980年代，農(nóng)村中約有85%的農(nóng)民是兼業(yè)農(nóng)民，其主業(yè)是在工業(yè)企業(yè)工作，副業(yè)是農(nóng)業(yè)，家庭收入是城市工薪階層收入的2.5倍左右。工業(yè)在向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移過程中，不僅改變了城市化的發(fā)展方式，更是使鄉(xiāng)村地區(qū)形成自身的工業(yè)體系，逐漸改變了鄉(xiāng)村社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形態(tài)，使得日本中小城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展連成一體，實(shí)現(xiàn)了真正的城鄉(xiāng)一體化。在此過程中，土地、資本等要素與人口城鎮(zhèn)化形成了較好的互動(dòng)關(guān)系，這種就近城鎮(zhèn)化的方式是值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)民“候鳥式”涌入城市就業(yè)，不僅加大城鎮(zhèn)化成本，更使得城市和鄉(xiāng)村發(fā)展差距的拉大。此外，日本在鄉(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)程中，為工業(yè)服務(wù)的其他產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展起來，擴(kuò)大了農(nóng)村的消費(fèi)需求，加速了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如此，大大提升了農(nóng)村社會(huì)本身的活力，消弭了城鄉(xiāng)差距。

延續(xù)鄉(xiāng)村文化價(jià)值鏈，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)

延續(xù)鄉(xiāng)村文化價(jià)值鏈。日本在“魅力鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)中，通過造街運(yùn)動(dòng)和造鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)延伸了鄉(xiāng)村文化的價(jià)值鏈。第一，造街運(yùn)動(dòng)。此項(xiàng)運(yùn)動(dòng)開展的背景是隨著日本工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，很多傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村歷史建筑遭到了嚴(yán)重的破壞，使得鄉(xiāng)村文化失去了傳承的載體。在上世紀(jì)60年代中期，經(jīng)過日本學(xué)者的倡議，該國(guó)發(fā)起了旨在保護(hù)鄉(xiāng)村建筑及文化的造街運(yùn)動(dòng)。這個(gè)倡議得到了日本政府的回應(yīng)，從1966年起，中央政府每年撥出大量的經(jīng)費(fèi)用于保護(hù)市町村地區(qū)的歷史村落、街道、古建筑、人文景觀，推進(jìn)了鄉(xiāng)村文化的傳承和發(fā)展。第二，造鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)。如果說造街運(yùn)動(dòng)保護(hù)的是農(nóng)村物質(zhì)及其文化，而造鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)保護(hù)的則是農(nóng)村非物質(zhì)文化。通過造鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，全面挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化，提升鄉(xiāng)村社區(qū)居民的文化自豪感，減少城市化和工業(yè)化進(jìn)程帶給人們的精神沖擊，同時(shí)也提升鄉(xiāng)土文化的魅力。在造鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)中，日本各地鄉(xiāng)村社區(qū)推進(jìn)人、地、產(chǎn)、景與文化的結(jié)合，將文化傳承與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提升了農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的多元價(jià)值。造街和造鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，不僅給日本鄉(xiāng)村建設(shè)提供了動(dòng)力和活力，更是以這些運(yùn)動(dòng)為載體，提升了鄉(xiāng)村建設(shè)的文化層次，使得傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承成為一種常態(tài)，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村社區(qū)民眾的積極性，呈現(xiàn)出一種全民參與式的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)。“魅力鄉(xiāng)村建設(shè)”不僅需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人文傳承，也需要發(fā)揮其魅力的景觀建設(shè)。如果沒有景觀的營(yíng)造和建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人文傳承也是難以推進(jìn)的。日本在“魅力鄉(xiāng)村建設(shè)”中，通過打造森林、農(nóng)田、村落建筑、園藝載體與傳統(tǒng)文化的結(jié)合體，推進(jìn)了鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)，形成了鄉(xiāng)村聚落景觀化、民俗文藝景觀化等綜合性特征，推動(dòng)了各地鄉(xiāng)村休閑旅游、觀光旅游的發(fā)展。很多鄉(xiāng)村由于人口減少和老齡化，面臨著合并或撤銷，但通過推進(jìn)生態(tài)景觀建設(shè)來開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多元價(jià)值的融合，使得很多離鄉(xiāng)的人口又逐漸回來了。除了建立生態(tài)景觀之外，日本政府還投入了大量的財(cái)力改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過建立涵蓋城鄉(xiāng)的交通、物流、通信、社會(huì)服務(wù)、文化教育等公共產(chǎn)品，不僅拉近了城鄉(xiāng)之間的物理差距，更是緊密了城鄉(xiāng)之間的人心聯(lián)系，為鄉(xiāng)村價(jià)值的綜合發(fā)揮提供了保障。

日本就地城鎮(zhèn)化過程中的人力、產(chǎn)業(yè)、土地、資源等同步發(fā)展，可以為我國(guó)所借鑒

我國(guó)目前推行的新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及到“三農(nóng)”問題的各個(gè)方面，如土地、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素，也涉及到社會(huì)保障、農(nóng)村組織體系等制度問題。這些問題的解決有賴于法律制度的完善，特別是由于農(nóng)村土地問題在我國(guó)具有一定的特殊性，在“三權(quán)分置”的前提下，理清所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離途徑，是解決農(nóng)村問題的基礎(chǔ)性工作。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、景觀等建設(shè)方面，應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多元價(jià)值和功能，不能簡(jiǎn)單用城鎮(zhèn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)，要充分依托各地鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，充分做到人、文、產(chǎn)、地、景五個(gè)要素的結(jié)合，以綜合推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

在新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的延伸進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向深加工、高新化發(fā)展；在推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)化的路徑上，不能一味地將城市中的重污染企業(yè)、高能耗產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，且產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中需要與農(nóng)村地區(qū)的文化資源、生態(tài)環(huán)境、自然稟賦進(jìn)行結(jié)合，致力通過工業(yè)化釋放農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的活力。在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展中，可以借鑒日本就地城鎮(zhèn)化的原則。當(dāng)前我國(guó)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，“候鳥式”的務(wù)工方式盡管給農(nóng)村社會(huì)帶來了較豐厚的收入回報(bào)，但是大量的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，日漸導(dǎo)致農(nóng)村人口的空心化。因此，日本就地城鎮(zhèn)化過程中的人力、產(chǎn)業(yè)、土地、資源等同步發(fā)展，可以為我國(guó)所借鑒，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速就地城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展。在這個(gè)過程中，可借鑒日本的村民主導(dǎo)方式，推進(jìn)村民的廣泛參與，發(fā)揮村民在新農(nóng)村建設(shè)中的集體智慧和力量。

（作者分別為內(nèi)蒙古師范大學(xué)旅游學(xué)院講師；內(nèi)蒙古師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授）endprint