干部任用必須摒棄個(gè)人“小圈子”

丁毅

[摘要]干部任用中的“圈子文化”消解選人用人制度權(quán)威，助長(zhǎng)官場(chǎng)“逆淘汰”之風(fēng)氣，滋生各種官場(chǎng)腐敗現(xiàn)象，增加了國家和社會(huì)治理的難度。為此，必須鏟除干部任用中“圈子文化”的土壤，堵塞其通道，摧毀其市場(chǎng)，維護(hù)干部任用的風(fēng)清氣正。

[關(guān)鍵詞]“圈子文化” 干部任用 選人用人

電視劇《人民的名義》聚焦反腐話題，引發(fā)社會(huì)各界追捧熱議。劇中“趙家班”“漢大幫”等小圈子內(nèi)各路人馬謀求“上位”的“仕途之爭(zhēng)”，透視了官場(chǎng)上的“圈子文化”。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，干部任用中的“圈子文化”正在失去基本的生存條件，但同時(shí)也愈發(fā)呈現(xiàn)隱蔽性和欺騙性。為此，必，員深刻認(rèn)識(shí)其現(xiàn)實(shí)影響，下定猛藥去病的決心，方能取得積極的治理功效。干部任用中“圈子文化”的本質(zhì)

干部任用中的“圈子文化”形形色色、不一而足，如大圈連著大圈、小圈連著小圈，甚至大圈套著小圈、小圈繞著大圈，彼此之間圈圈相連、圈圈相扣。在這種“圈子文化”內(nèi)，“大哥”與“小弟”等級(jí)森嚴(yán)，“山頭林立”，“虎視眈眈，其欲逐逐”，目的都是試圖用公權(quán)力滿足一己私欲。

從源頭上看，干部任用中的“圈子文化”是封建專制主義的殘余。封建專制主義時(shí)代，“家無二主，尊無二上”，官場(chǎng)政治就是家族本位的政治，家長(zhǎng)制在整個(gè)官僚架構(gòu)體系及權(quán)力分配領(lǐng)域中起著決定性作用。因而，官高一階者多會(huì)秉持“家長(zhǎng)”權(quán)威、依照自身好惡決定下屬仕途走向，品低一銜者自會(huì)憑借“門生故舊”身份向上級(jí)呈遞投名狀以獲得庇護(hù)和提攜，人身依附關(guān)系在這樣一種“特殊對(duì)稱”狀態(tài)中形成并穩(wěn)固。封建專制主義時(shí)代已經(jīng)成為過去時(shí)，但如今一小部分干部頭腦中仍舊存在封建專制主義思想殘余，對(duì)人民賦予的權(quán)力沒有敬畏之心，或?qū)⑾聦僖曌髯约旱摹凹页肌?，任人唯親、唯圈，或?qū)⑸霞?jí)視作“老板”“大哥”，指望能夠進(jìn)了“圈子”再進(jìn)“班子”。近幾年披露出來的腐敗大案中，每只“大老虎”身后，總是有許多盤根錯(cuò)節(jié)的現(xiàn)代“宗族”，于是“拔出蘿卜帶出泥”“一擼一串、一掀一窩”。

從形式上講，干部任用中的“圈子文化”是黨內(nèi)宗派主義的變種。黨內(nèi)宗派主義是指黨內(nèi)存在的一種以宗派利益為出發(fā)點(diǎn)的思想和行為，是封建宗派思想、資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)思想在組織上的表現(xiàn)。在干部任用這個(gè)問題上，黨內(nèi)宗派主義主要表現(xiàn)為任人唯親，拉攏一些人、排擠一些人，在同志中吹吹拍拍、拉拉扯扯。民主革命時(shí)期，黨內(nèi)宗派主義給干部隊(duì)伍造成了極大損失，毛澤東同志有針對(duì)性地指出，“干部隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)是全黨團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵，要處理好工農(nóng)干部與知識(shí)分子干部以及黨內(nèi)各個(gè)部分干部之間的關(guān)系”，要搞“五湖四海”式的干部任用觀，旗幟鮮明地反對(duì)黨內(nèi)宗派主義。黨內(nèi)宗派主義是個(gè)老問題，如今在干部任用中卻有了新形式，最突出的就是搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、“獨(dú)立王國”。

從本性上說，干部任用中的“圈子文化”是精致利己主義的惡果。精致利己主義是指經(jīng)過精心打扮甚至偽裝的利己主義，是一種世俗、老道、善于表演、懂得配合的利己主義。精致利己主義，往往是重私利、輕公義，永遠(yuǎn)是通過損害破壞別人的權(quán)益來違規(guī)非法獲取自己的利益。干部任用中，精致利己主義者總是幻想仕途之中有終南捷徑，于是就會(huì)千方百計(jì)地“拉關(guān)系…‘抱大腿”，與利益相關(guān)者結(jié)成攻守同盟，將利益交換關(guān)系發(fā)展為“人情”關(guān)系，為其赤裸裸的目的蒙上一層“人情”面紗。干部任用中“圈子文化”的影響

干部任用中的“圈子文化”具有依附性、投機(jī)性、貪婪性等特點(diǎn)，是一種徹頭徹尾的封建性質(zhì)的官場(chǎng)文化，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾心目中的形象，給黨的干部事業(yè)帶來了極大傷害。

消解選人用人制度權(quán)威。為政之要，莫先于用人。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)指出，“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證”。在選人用人問題上，必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、完善政策、規(guī)范程序，使選出來的干部讓組織放心、群眾滿意、干部服氣，形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導(dǎo)向。而“圈子文化”背后隱匿的是非組織、非民主行為，使得選人用人制度的作用黯然失色。

助長(zhǎng)官場(chǎng)“逆淘汰”之風(fēng)氣。官場(chǎng)“逆淘汰”猶如官場(chǎng)“霧霾”，不僅腐蝕官場(chǎng)生態(tài)，還嚴(yán)重?fù)p傷黨的肌體和元?dú)?，?duì)于營造“山清水秀”的政治生態(tài)危害甚大。習(xí)近平總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！苯】档墓賵?chǎng)政治生態(tài)里，應(yīng)該是“良幣驅(qū)逐劣幣”，可是由于“圈子文化”的存在，導(dǎo)致本末顛倒，“劣幣驅(qū)逐良幣”，讓不會(huì)干事只會(huì)“來事”的人官運(yùn)亨通，形成“逆淘汰”。

滋生各種官場(chǎng)腐敗現(xiàn)象。選人用人腐敗是官場(chǎng)腐敗中的最大腐敗，是用權(quán)腐敗及其他各種官場(chǎng)腐敗的根源。干部任用中的“圈子文化”，可以視作誘發(fā)形形色色腐敗窩案、串案的催化劑，不僅滋生腐敗，甚至也在此基礎(chǔ)上傳染腐敗、擴(kuò)散腐敗、加劇腐敗?，F(xiàn)實(shí)中，正是由于“圈子文化”的存在，使得同一個(gè)地方的干部之間、上下級(jí)之間結(jié)成了利益同盟，權(quán)力因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督與被監(jiān)督而變得任性。

增加國家和社會(huì)治理的難度。干部任用中的“圈子文化”，會(huì)把忠誠于黨和人民群眾的干部排除在治理主體之外，其結(jié)果是讓那些靠“圈子文化”得利的人在國家和社會(huì)治理中“不作為…‘亂作為”，引發(fā)一些本來可以避免的社會(huì)矛盾?！叭ψ游幕钡母膳轮庍€在于，它可能會(huì)導(dǎo)致人民群眾對(duì)“圈子文化”見怪不怪、養(yǎng)成認(rèn)同，使人與人之間的交往摻雜進(jìn)太多的潛規(guī)則。

干部任用中“圈子文化”的治理

鏟除干部任用中“圈子文化”的土壤。官場(chǎng)潛規(guī)則是干部任用中“圈子文化”得以生存的最為肥沃的土壤。治理干部任用中的“圈子文化”，就得硬起鐵腕、揮起利鏟徹底鏟除官場(chǎng)潛規(guī)則。首先，黨員干部要常補(bǔ)精神之“鈣”，不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)和黨性修養(yǎng)；要夯實(shí)能力之基，以過硬的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)踐行為人民服務(wù)的承諾。其次，地方或單位“一把手”不僅自己要與潛規(guī)則劃清界線，還要守住自己的“一畝三分地”，堅(jiān)決抵制地方或單位內(nèi)部出現(xiàn)潛規(guī)則。再次，制度頂層設(shè)計(jì)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，減少法規(guī)政策實(shí)施過程中的“橡皮泥”現(xiàn)象，確保權(quán)力用于正途，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，鼓勵(lì)人民群眾對(duì)選人用人問題“說三道四”“評(píng)頭論足”。

堵塞干部任用中“圈子文化”的通道。要加大對(duì)相關(guān)參與者的懲戒力度以斷其“念想”。一方面，要建立懲處買官賣官問題的長(zhǎng)效機(jī)制，讓賣官者及其家屬不愿為“身外之物”而毀掉個(gè)人前程和家庭幸福，讓買官者不敢為“一頂烏紗”而“賠了夫人又折兵”；另一方面，在遏制官員職務(wù)犯罪的同時(shí)，要下大決心、花大氣力完善相關(guān)立法，讓“權(quán)力掮客”失去依附對(duì)象和生存空間。

摧毀干部任用中“圈子文化”的市場(chǎng)。要改變“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的傳統(tǒng)“相馬”式選人用人制度，建立健全民主、科學(xué)、公開的選人用人制度，用官場(chǎng)“正淘汰”逼退官場(chǎng)“逆淘汰”，讓潛規(guī)則不靈，讓顯規(guī)則盛行。一是要完善權(quán)力配置和治理結(jié)構(gòu)，保證權(quán)力不用于“旁門左道”而只用于為人民服務(wù)。二是要加快官場(chǎng)“正淘汰”的政治環(huán)境建設(shè)，以構(gòu)建科學(xué)的干部考核指標(biāo)體系為抓手，建立干部能上能下的常態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是要培育官場(chǎng)“正淘汰”所需的社會(huì)環(huán)境，以公民文化建設(shè)為著力點(diǎn)，大力提升人民群眾的公民意識(shí)和法治素養(yǎng)。

（作者單位：中共鄭州市委黨校）endprint