園林綠化中PPP項(xiàng)目管理模式探討

項(xiàng)鵬+李譜+羅軍偉

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，城市化進(jìn)程也在不斷加快。近年來(lái)，我國(guó)非常重視城市化的發(fā)展，尤其是城市環(huán)境越來(lái)越差，園林綠化管理已成為城市發(fā)展的一項(xiàng)重要規(guī)劃。我國(guó)的城市綠化效果相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)還不夠完善，但在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海城市園林綠化發(fā)展的十分迅速，其中發(fā)揮著重要作用的PPP模式也逐漸被大部分城市所接受。基于此，對(duì)PPP模式的基本理論以及在城市綠化效果中發(fā)揮的作用進(jìn)行分析，并提出了一些關(guān)于PPP模式縮影采取的措施。

關(guān)鍵詞 PPP模式；園林綠化；差異分析；傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式

中圖分類號(hào)：TU986.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.03.031

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的并不僅是人們生活水平的提高，也給城市建設(shè)帶來(lái)了一些不容忽視的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，園林綠化作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，被人們?nèi)找骊P(guān)注。城市的快速發(fā)展使得城市環(huán)境逐漸變差，各種氣候、環(huán)境問(wèn)題接踵而至，使得人們的日常生活受到限制，城市綠化問(wèn)題亟待解決。PPP項(xiàng)目的推廣和使用有效地解決了園林綠化問(wèn)題。

1 PPP項(xiàng)目模式的概念

PPP模式是私有企業(yè)和國(guó)家相關(guān)政府部門共同協(xié)作，通過(guò)一系列的政策和操作手段來(lái)實(shí)現(xiàn)私有企業(yè)和國(guó)家共同利益的增長(zhǎng)，從而降低政府投資的風(fēng)險(xiǎn)，如圖1所示。PPP模式在城市園林綠化中發(fā)揮著重要作用，主要是因?yàn)镻PP模式的最佳適應(yīng)性，在城市的園林綠化過(guò)程中，PPP模式有效地改變了建設(shè)模式，建立了一種新的合作模式，即私有企業(yè)和國(guó)家相關(guān)政府部門的友好合作，雙方一起投資和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙贏。另外，PPP項(xiàng)目模式在執(zhí)行過(guò)程中，往往是以執(zhí)行人員的身份進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，財(cái)務(wù)的清算也是獨(dú)自進(jìn)行的。聞名中外的管理學(xué)家Drucker曾明確指出，政府部門因?yàn)槠涮厥庑再|(zhì)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中可能無(wú)法做好某些工作，這就需要私有企業(yè)來(lái)承辦，政府部門僅是提供相關(guān)的政策支持。

2 PPP項(xiàng)目模式的分類

2.1 管理外包類

管理外包類模式是指政府相關(guān)部門為主體，承擔(dān)主要權(quán)利和責(zé)任，私有企業(yè)只進(jìn)行日常的管理，承擔(dān)部分權(quán)力和責(zé)任。這種管理模式又分為OM和MC兩種。OM指的是委托運(yùn)營(yíng)，也就是政府具有項(xiàng)目的所有權(quán)，私有企業(yè)僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常運(yùn)營(yíng)和相關(guān)維護(hù)，政府部門只支付私有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)和維護(hù)費(fèi)，這種模式的合同期很短。MC指的是承包管理，即政府相關(guān)部門向私有企業(yè)授權(quán)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)權(quán)，僅支付私有企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的相關(guān)費(fèi)用，承包管理模式下私有企業(yè)的項(xiàng)目權(quán)較多，且擁有更多的原則權(quán)，但根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)授權(quán)不能超過(guò)三年，因此，每三年就要進(jìn)行一次競(jìng)爭(zhēng)。

2.2 特許經(jīng)營(yíng)類

特許經(jīng)營(yíng)類模式是近些年來(lái)應(yīng)用最廣泛的一種模式，政府承擔(dān)較小的責(zé)任，這種模式包含面很廣，種類很多，如BOT模式、BOOT模式、ROT模式、TOT模式等[1]。BOT模式是私有企業(yè)擁有項(xiàng)目的建造權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，將項(xiàng)目完成后移交給政府進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理。TOT模式是特許經(jīng)營(yíng)類模式下最常用的一種模式，是企業(yè)擁有項(xiàng)目移交、經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種綜合性融資模式。

2.3 私有化類

私有化類模式是政府相關(guān)部門和私有企業(yè)更為嚴(yán)密的一種合作模式，這種模式下政府承擔(dān)的責(zé)任極大，所以一般情況下并不會(huì)采用這種模式，但一旦涉及交通等大型項(xiàng)目，通常會(huì)采取私有化類模式。

3 PPP項(xiàng)目模式和原有園林綠化企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的差異和優(yōu)點(diǎn)

3.1 PPP項(xiàng)目模式與原有園林綠化企業(yè)運(yùn)行模式的差異

在園林綠化過(guò)程中，PPP項(xiàng)目模式的使用就是為了更好地實(shí)現(xiàn)園林的綠化效果，完善企業(yè)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程等。無(wú)論是何種性質(zhì)的項(xiàng)目，其運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)都是適合且具體的合作方式，運(yùn)用法律和合同的形式來(lái)保障自己的合法權(quán)益以及企業(yè)的相關(guān)管理活動(dòng)。而原有的綠化企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式采用的是總包干模式和BT模式，運(yùn)營(yíng)模式種類少，風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)利益分配不當(dāng)。PPP模式不僅可以準(zhǔn)確的分析項(xiàng)目的各個(gè)階段，又可以利用科學(xué)手段設(shè)置合理的風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)利益所占百分比，使參與項(xiàng)目的每個(gè)階層的人在獲取利潤(rùn)的同時(shí)承擔(dān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式是私有企業(yè)和政府相關(guān)部門的聯(lián)系更加密切，這是原有綠化企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式所沒(méi)有涉及的，PPP模式更加突顯私有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，從各方面完成資源的互補(bǔ)，使園林綠化項(xiàng)目獲得更好的發(fā)展。

3.2 PPP項(xiàng)目模式的優(yōu)點(diǎn)

與原有綠化企業(yè)運(yùn)行模式相比較，PPP模式具有以下幾點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：1）能夠有效減緩國(guó)家政府部門的財(cái)力壓力，調(diào)動(dòng)更多的民間資金；2）政府相關(guān)部門可以突破條條框框的限制，與大膽創(chuàng)新、有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的私有企業(yè)建立合作聯(lián)系，減少資金的浪費(fèi)；3）可以有效降低激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得多樣化的投資方式得到更好的發(fā)展；4）私有企業(yè)和政府相關(guān)部門的友好合作，可以用最低的資金建設(shè)出高質(zhì)量的城市園林綠化項(xiàng)目。

4 PPP項(xiàng)目模式中園林綠化企業(yè)在管理過(guò)程中采取的措施

環(huán)境問(wèn)題引起社會(huì)各界人士越來(lái)越多的注意，園林綠化問(wèn)題是提上日程待解決的主要問(wèn)題，園林綠化行業(yè)更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得當(dāng)今不同規(guī)模的園林綠化企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中都出現(xiàn)了各種類型的問(wèn)題，其主要問(wèn)題有工作人員的專業(yè)知識(shí)不夠、企業(yè)的管理制度和章程不夠完善、企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式過(guò)于單調(diào)、呆板等[2]。這些問(wèn)題的出現(xiàn)是園林綠化行業(yè)發(fā)展的一個(gè)必然過(guò)程，只要管理階層針對(duì)企業(yè)的不足，大膽改正，明確企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持不懈，必將加強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.1 拓展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)范圍，開(kāi)辟新的市場(chǎng)

拓展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)范圍，開(kāi)辟新的市場(chǎng)是園林綠化工程企業(yè)第一步需要做出的改變。就市場(chǎng)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，園林綠化工程企業(yè)的業(yè)務(wù)板塊過(guò)于單一，大部分的企業(yè)只局限于市政園林工程領(lǐng)域，但隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，其他園林領(lǐng)域也急需發(fā)展。因此，拓展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)范圍勢(shì)在必然。開(kāi)辟新的市場(chǎng)，確立新的企業(yè)目標(biāo)也是改革開(kāi)放背景下的一個(gè)必然措施，只在原有的市場(chǎng)內(nèi)發(fā)展，不根據(jù)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，肯定會(huì)被淘汰。endprint

4.2 改變傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)

在園林綠化工程中，客戶的需求很重要，大量的科學(xué)數(shù)據(jù)表明，客戶希望能夠利用相對(duì)較少的資金使園林綠化企業(yè)為自己提供一套滿意的園林設(shè)計(jì)。但傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式并不能很好地滿足客戶的需求，不能用低廉的成本創(chuàng)造出高質(zhì)量的工程，PPP項(xiàng)目模式可以解決這一問(wèn)題，PPP模式的特殊性質(zhì)可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營(yíng)，提高了資源的使用率，大大節(jié)約了建設(shè)成本。

比如，園林綠化企業(yè)可以自身種植苗圃，這樣不僅可以為企業(yè)提供日常業(yè)務(wù)中所需要的花卉苗木，而且出售所培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)花卉苗木，又顯著提升了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)，園林綠化企業(yè)還需要做好工程竣工以后的園林綠化維護(hù)工作，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)銷售收入的提升[3]。降低中間渠道的數(shù)量，提升企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 增強(qiáng)企業(yè)的自主研發(fā)能力

經(jīng)濟(jì)水平的提高使得人們更加注重生活的質(zhì)量，因此，對(duì)園林綠化企業(yè)的要求也有了很大的提升。園林綠化企業(yè)要想更好的適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和人們的需求，就必須在現(xiàn)有業(yè)務(wù)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐卣梗丛鰪?qiáng)企業(yè)的自主研發(fā)能力，組建一支高水平的團(tuán)隊(duì)，在設(shè)計(jì)方案、客戶需求方面都能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他園林綠化企業(yè)。

4.4 園林工程綠化維護(hù)規(guī)范化

園林工程綠化維護(hù)規(guī)范化包含著很多方面，如園林的日常維護(hù)要切實(shí)的落實(shí)到個(gè)人，不能出現(xiàn)分工明確、分配不均的現(xiàn)象；對(duì)園林的綠化情況進(jìn)行定期檢查和維護(hù)；對(duì)綠化帶的澆筑情況進(jìn)行評(píng)比。

5 PPP項(xiàng)目模式在園林綠化中的應(yīng)用

政府的大力支持使得PPP項(xiàng)目模式逐漸完善，也越來(lái)越被各大園林企業(yè)所接受，尤其是近幾年來(lái)，嶺南園林、棕櫚園林都采用了PPP模式，和當(dāng)?shù)氐恼⒘擞押藐P(guān)系。最有名的一個(gè)PPP案例就是“十三五”期間國(guó)家對(duì)PPP模式的推廣和介紹，期間園林綠化相關(guān)行業(yè)每一年有8000億元產(chǎn)值的市場(chǎng)空間。由于市場(chǎng)需求十分龐大，政府的舉措實(shí)施的很難，隨著中共中央全面深化改革的推進(jìn)，加上國(guó)家PPP項(xiàng)目支持基金的設(shè)立、特許經(jīng)營(yíng)與政府社會(huì)資本合作等有關(guān)立法工作的加速，越來(lái)越多的企業(yè)注意到了該項(xiàng)項(xiàng)目的巨大利潤(rùn)空間。

6 結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷進(jìn)行，既為各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，又帶來(lái)了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是園林綠化企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更是激烈。在這樣的社會(huì)背景下，園林綠化企業(yè)只能是適者生存，不適者被淘汰。PPP模式有效地解決了傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式中存在的問(wèn)題和不足，可以從根本上調(diào)整企業(yè)的結(jié)構(gòu)，為企業(yè)增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而促使園林綠化行業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）endprint