大力發(fā)展現代林業(yè)共同構筑長江生態(tài)廊道

●楊璐琿

習近平總書記多次對長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作作出重要指示，強調要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。林業(yè)是生態(tài)文明建設的主力軍，承擔著保護森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)和維護生物多樣性的重要職責，是生態(tài)文明建設的關鍵領域。為此，我們要保護好長江流域的林業(yè)資源，為子孫后代負責。

一、林業(yè)在長江經濟帶發(fā)展中存在的主要問題

一是對“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的認識不足。部分地區(qū)沒能真正從國家戰(zhàn)略高度去理解“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的科學內涵，簡單停留在字面，重糧輕林思想嚴重。依然站在本團體、本區(qū)域內思考問題，圖一時的GDP增速。一邊宣傳改善生態(tài)，一邊大搞開發(fā)，成片破壞森林資源，沒有妥善處理保護和發(fā)展的關系。

二是林業(yè)發(fā)展基礎薄弱。近年來，通過退耕還林、天然林保護、石漠化治理等重點工程的實施，長江沿岸森林覆蓋率不斷提高。但是，在林地拓展空間方面仍然受到極大的限制。天然次生林的比重相對較大，且密林地不多，單一樹種的林地面積較大，混交林不多；生態(tài)林較多，經濟林較少，農戶直接收益不高；長江沿岸地形復雜，山大坡陡，林業(yè)資源的管理難度大；人為違法破壞的情況時有發(fā)生，等等。

三是經濟效益不明顯。以重慶奉節(jié)縣為例，全縣林業(yè)用地面積465.18萬畝，其中，退耕地31.73萬畝，占幅員面積的76%。部分山區(qū)農戶長時間為生態(tài)建設作貢獻，卻抱著金娃娃受窮。林業(yè)相關政策和法律缺乏對個人發(fā)展林業(yè)和企業(yè)發(fā)展林業(yè)的相關激勵措施，使得大量的林業(yè)資源沒有被很好的開發(fā)，經濟效益不明顯。

四是立地條件差，造林難度大。長江沿線山大坡陡，土地瘠薄，多數是荒山、石山等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，造林成活率低、施工難度大、單株投入高。以重慶奉節(jié)縣為例，近十年來開展了大規(guī)模的工程造林，采取了一系列工程管理、苗木管護措施，推行了一系列超常栽植技術，成活率雖得以提升，長勢卻依然不盡人意。

五是保護和利用矛盾突出。隨著經濟的快速發(fā)展和國家對土地利用宏觀調控的加強，林地既要滿足人們對良好生態(tài)的需求，又承受著經濟社會發(fā)展的用地壓力，其保護與利用的矛盾日益突出。同時，隨著經貿活動和人為活動越來越頻繁和物流越來越發(fā)達，林業(yè)有害生物跨區(qū)域傳播的風險和森林火災發(fā)生率越來越高，防控形勢越來越嚴峻。

六是基層服務體系不健全。長期以來，基層林業(yè)服務體系建設與林業(yè)資源管理任務增多、保護難度增大等現實狀況極不適應。以重慶市為例，林業(yè)服務機構多數以農業(yè)服務中心的形式存在，人員編制少、基礎設施薄弱、經費保障不足、服務手段欠缺。

二、以林業(yè)建設為主體，共筑長江生態(tài)廊道

一要提高對“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的認識。習近平總書記指出：“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展強調未來和方向路徑，彼此是辯證統(tǒng)一的?！碧剿魃鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路，就是要發(fā)展綠色生態(tài)、綠色生產、綠色生活，形成綠色生態(tài)、生產、生活方式，構建綠色生態(tài)、生產、生活體系，營造綠色生態(tài)、生產、生活環(huán)境，實現生態(tài)美麗、生產美化、生活美好，讓人民群眾在綠水青山中共享生態(tài)之美、生產之美、生活之美。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，是一條生態(tài)優(yōu)先、“三生”共贏、“三美”合一、人民幸福的新時代生態(tài)文明發(fā)展之路。為此，要提高政治站位，切實增強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的緊迫感和使命感，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實扛起做好生態(tài)環(huán)境保護工作的政治責任，促進生態(tài)環(huán)境建設質量持續(xù)改善，真正把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護成果轉化為經濟社會發(fā)展的支撐動力。

二要進一步加強林業(yè)生態(tài)治理。一是要加大對破壞生態(tài)資源行為的治理力度。以長江及次級河流、境內重要野生動物棲息地、重要植物分布區(qū)域為主，開展綜合治理，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞行為人。實施陸生野生珍稀動植物保護、景觀生物多樣性保護和庫區(qū)魚類增殖放流等工程建設。在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，實施生物多樣性保護和生態(tài)修復。加大森林防火和森林病蟲害防控力度。二是以提升水源涵養(yǎng)、水土保持為重點，推進綜合治理。以工程措施和生物措施相結合的方式從山頂到河谷依次建設“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線。因地制宜開展坡耕地改造、退耕還林，重點推進長江流域治理。通過開展封山育林、育草、人工造林、生態(tài)移民等綜合措施加快推進庫區(qū)石漠化綜合治理，改善群眾生產生活條件。實施三峽水庫消落帶濕地森林、生態(tài)農業(yè)、濕地生態(tài)再造工程，采取保留保護、岸線控制、生態(tài)恢復等措施，推進消落帶治理。

三要加大調整林業(yè)經濟結構的力度。就長江中下游庫區(qū)沿岸而言，山、丘陵相對較多，適宜糧食耕作的區(qū)域相對較少，做好山地文章尤為重要。應積極發(fā)展適合本地的經濟林木，發(fā)展具有地方特色的林業(yè)經濟。在生產林業(yè)初級產品的同時，大力發(fā)展林產品深加工，實現林業(yè)深層次加工的本土化和地方化，減少林業(yè)原料的出口。也可以根據不同種類的林業(yè)發(fā)展特色旅游，提供特色鮮明的旅游產品，實現三產融合發(fā)展。

四要加大對林業(yè)發(fā)展的投入力度。林業(yè)的基礎在山區(qū)，山區(qū)基層政府往往財力薄弱，而林業(yè)投入大、收效慢，政府對其重視度相對較低。這就需要從上至下加大對林業(yè)的投入扶持力度，視地域情況決定來源渠道?？梢越Ｓ玫牧謽I(yè)發(fā)展資金，形成以政府投資為主、社會力量投入為輔的林業(yè)發(fā)展體系。引導和鼓勵一些閑散的資金流向林業(yè)，特別是對于林業(yè)的深層次加工項目，應充分發(fā)揮扶持資金的杠桿作用，讓財政扶持資金能夠更好地發(fā)揮功能。

五要健全基層林業(yè)服務機構。林業(yè)的主戰(zhàn)場在農村，建設管理的實施者在基層。應對基層林業(yè)組織機構和人員進行合理的配置，形成有效的運行機制。加大對基層林業(yè)工作者的培訓，提高營林科技水平、管理水平和經營水平。并提高基層林業(yè)管護人員的待遇和勞動保障水平。要建立不同部門之間的協(xié)調和溝通機制，切實發(fā)揮林業(yè)部門的作用。采取合理的規(guī)劃措施，在確定退耕還林、保護區(qū)設立范圍時，不能過分強調耕地紅線，將非重點區(qū)域劃入重點區(qū)域。

六要加強資源綜合利用。一是強化林地集約利用。長江沿岸土地資源相對緊張，造林難度大，應優(yōu)化建設用地結構，制定嚴格的林地使用標準，加大對閑置土地的清理處置和存量建設用地的挖潛力度，科學配置新增建設用地。通過生態(tài)搬遷、遷移合并、內部改造、掛鉤整理和美麗鄉(xiāng)村建設等方式，集合集體建設用地資源，規(guī)范集體建設用地流轉，擴大國有林地有償使用范圍，嚴格基礎設施建設用地審批。二是提高森林資源利用率。實行嚴格的森林資源管理制度，健全總量控制指標。三是加強礦產資源的綜合利用。全面整合礦山資源，促進礦產資源的合理開發(fā)利用，加大對頁巖氣、石膏、硫鐵礦、錳礦等優(yōu)勢礦產資源的勘探開采力度。合理利用尾礦及副產品，嚴格控制開采規(guī)模，最大限度減少對森林資源的破壞。

七要積極推進林業(yè)綜合改革。一是強化集體林權權益保護。穩(wěn)定集體林地承包關系，堅持農村林地集體所有，依法保護農戶以家庭承包方式取得的林地承包權。穩(wěn)步推進集體林權不動產登記工作。推行“三權分置”，放活經營權，推進經營權流轉，允許生態(tài)公益林和自留山以轉包、出租、入股等形式進行流轉，將林權變成資產。二是加大金融支持力度，推進林業(yè)綠色金融體系建設、建立林業(yè)金融定向激勵機制、風險緩釋機制，建立健全林業(yè)投入機制等。讓銀行等金融機構認可林權價值，解決山區(qū)農戶發(fā)展產業(yè)缺錢的問題。三是探索林票制度。借鑒重慶地票交易制度，推行林票交易制度，實現林地占補平衡。