試析北洋政府時期的戲劇管理

胡非玄

(南陽師范學(xué)院 文史學(xué)院，河南 南陽 473061)

戲劇管理是政府文化管理的重要組成部分，它對戲劇的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。長期以來，中國戲劇管理研究主要集中在元明清三代和中華人民共和國成立以后，對民國時期的戲劇管理研究近幾年才漸受關(guān)注，但這種研究主要集中在南京國民政府時期，對北洋政府時期的戲劇管理研究有待進(jìn)一步深化。本文詳細(xì)論述北洋政府時期的戲劇管理，以期對中國戲劇史和戲劇管理發(fā)展歷程等問題的研究有所裨益。

一、官方行政機(jī)關(guān)的戲劇管理

北洋政府時期，官方行政機(jī)關(guān)的戲劇管理活動較之前代有所改觀，呈現(xiàn)出“由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型”的特征。

元明清三代，官方都采用舊式的戲劇管理方式。首先，官方視戲劇演員為“賤民”，從事戲劇行業(yè)的人員社會地位低下。比如，清代佚名《松下雜抄》記載有明代的《禁止優(yōu)人應(yīng)試》條文，明確規(guī)定優(yōu)伶不能參加科舉[1]1276。民初精通中國戲曲史的日本人辻聽花也談道：“中國優(yōu)伶之社會的地位，曩者極其卑賤，常人不屑與之為伍……”[2]其次，官方常采用簡單粗暴的“禁堵”式管理來隨意打壓演劇活動。最后，官方“禁堵”戲劇時常常高擎“正風(fēng)化、穩(wěn)治安”之旗幟。如《元史·刑法志·四》禁令：“諸民間子弟，不務(wù)生業(yè)，輒于城市坊鎮(zhèn)演唱詞話、教習(xí)雜戲、聚眾淫謔，并禁治之?！盵3]清同治六年(1867)的《上海道通飭示禁淫戲頒發(fā)永禁碑式》也明令禁堵戲劇[4]。

雖然辛亥革命推翻了封建帝制，但北洋政府官方機(jī)構(gòu)的戲劇管理也承續(xù)了元明清三代的一些特征，經(jīng)常以“正風(fēng)化、穩(wěn)治安”的旗號來禁堵演劇活動。如1922年京師警察廳明文規(guī)定：“排演各劇，須取于社會國家有益者，不準(zhǔn)排演淫邪迷信，有傷風(fēng)化之劇。”[5]

當(dāng)然，北洋政府官方機(jī)構(gòu)在戲劇管理上也出現(xiàn)了一些新的變化，這是元明清三代不具備的。首先，北洋政府對于戲劇的作用和地位有了新的認(rèn)識，將戲劇視為一種正當(dāng)行業(yè)、社會教育之一種。早在清末興起的戲劇改良運(yùn)動中，資產(chǎn)階級維新派和革命派就大力提高戲劇的社會地位，不但將戲劇的功能定位于“啟蒙民智”之工具，而且還大力倡導(dǎo)提高戲劇伶人之地位。資產(chǎn)階級革命派建立民國后，沿用了這個戲劇功能觀，將戲劇視為受到“約法”保護(hù)的正當(dāng)行業(yè)。比如，民國初年北京盛行坤伶髦兒戲，北京正樂育化會以“注重人道、以正風(fēng)化事”為由呈請教育部禁止坤伶演出，后被內(nèi)務(wù)部加以否決，降格為禁止男女伶同臺演出，其否決的理由為：“查民人營業(yè)自由，載在約法，演戲?yàn)闋I業(yè)之一，東西各國，男優(yōu)女優(yōu)并重。”[6]可見，北洋政府官方已經(jīng)將戲劇視為一種合法行業(yè)。其次，北洋政府官方機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)的戲劇管理采用了具有現(xiàn)代色彩的“審查制”管理法，對審核不通過者禁止，而對于通過者則給予準(zhǔn)演，甚至保護(hù)。比如，1912年11月京師警察廳為了更好地管理坤伶，制定了《管理排演女戲規(guī)則》，呈請內(nèi)務(wù)部批準(zhǔn)。該規(guī)則不但規(guī)定核準(zhǔn)后合格的劇目可以上演，而且對于戲班內(nèi)女徒弟的合法人身權(quán)給予保護(hù)。諸如戲班只能招收自愿且品行端正的女學(xué)徒，女學(xué)徒必須享受普通學(xué)生禮以及不得被虐待、詈罵、毆打，女學(xué)徒需享受每日二小時的文字及女工課程[7]。又如，1923年10月，京師警察廳頒布《管理戲班規(guī)則》，雖然也嚴(yán)禁排演淫邪迷信、有傷風(fēng)化之劇，但也明確規(guī)定凡是通過警察廳審核、依法注冊的戲班和劇目，均可合法地上演。北洋政府官方戲劇管理的這些改進(jìn)，不但大大提高了戲劇的“合法性”，也將舊的“禁堵”式管理變?yōu)椤皩彶槭健惫芾?，顯示出戲劇管理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型之趨勢。

二、通俗教育研究會的戲劇管理

北洋政府時期，與官方機(jī)構(gòu)戲劇管理并行的，是各地的通俗教育會的戲劇審查管理，其中以通俗教育研究會的戲劇審查管理最具代表性。相較之下，通俗教育研究會的戲劇管理方法的現(xiàn)代色彩更為明顯。

受到日本和歐美國家的影響，通俗教育會于民國之初即有，先出于京滬，“民國肇造，政改共和，京滬等處，即有通俗教育會之設(shè)施。此種教育在歐美早具成規(guī)，于吾國尚屬創(chuàng)舉”[8]。后來，通俗教育波及全國，1915年到1923年達(dá)到興盛，至少23個省市都有通俗教育會先后成立，其總數(shù)不少于230個[9]。通俗教育會中大約有四分之一是公立的，其他則是各地私立的，而公立的以影響最大的1915年成立的通俗教育研究會為代表。

1915年7月，教育總長湯化龍呈文大總統(tǒng)擬設(shè)新的通俗教育研究會并獲批。這個新通俗教育研究會先設(shè)立在上海，后遷往北京，附屬于教育部，由教育部次長兼任會長。該會的主要功能是“借以補(bǔ)助學(xué)校教育之不逮”，即通過通俗教育來補(bǔ)充學(xué)校教育，以促進(jìn)民智進(jìn)化，共沐共和之美好。為了實(shí)現(xiàn)此宗旨和功能，通俗教育研究會下設(shè)三個股——小說股、戲劇股、講演股，其中小說股審核小說及其評語，講演股審定通俗教育講演參考用書，而戲劇股的主要工作是編輯各種新舊劇。其章程第五條規(guī)定了職權(quán)范圍是新舊戲劇之調(diào)查及排演之改良，市售詞曲唱本之調(diào)查及搜集，戲劇及評書等之審核，研究戲劇書籍之撰譯，活動影片、幻燈影片、留聲機(jī)片之調(diào)查[1]1292。

整體上看，通俗教育研究會并不是一個具有獨(dú)立行政權(quán)力的行政機(jī)構(gòu)，而更像是一個附屬于教育部的“事業(yè)單位”，其功能也主要是為教育部進(jìn)行戲劇改良、推行通俗教育提供智力和決策支持。盡管如此，通俗教育研究會在改良戲劇時采取的管理方式則極具典型性，集中表現(xiàn)為開始初步實(shí)踐“戲劇審查制”，其核心是制定標(biāo)準(zhǔn)、分類審查，審查程序細(xì)致清晰，多部門合作。

首先看“制定標(biāo)準(zhǔn)、分類審查”。1915年，北洋政府教育總長要求通俗教育研究會應(yīng)該“必使歌謠雜曲之所傳者盡用訓(xùn)世新制之歌詞，驅(qū)逐其誨盜誨淫之雜曲”[1]1294，明確提出了通俗教育研究會戲劇工作的一個基本標(biāo)準(zhǔn)——禁止誨淫誨盜之劇，鼓勵訓(xùn)世新制之劇。根據(jù)這個要求，通俗教育研究會將戲劇分為三類——給予褒獎?wù)摺?yīng)當(dāng)禁止者、需要修改者，并制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)作為審查的依據(jù)。1916年，通俗教育研究會制定通過的“審查戲劇章程”規(guī)定以下三種戲劇應(yīng)給予褒獎：第一，編制戲劇其事實(shí)深合勸懲本旨，而唱白復(fù)不涉于鄙俗艱深者；第二，唱演本會審定腳本，確能發(fā)揮編者之旨趣者；第三，改良舊劇不良之點(diǎn)，而有益于世道人心者。又規(guī)定以下戲劇當(dāng)禁止：第一，情節(jié)淫穢、有傷風(fēng)化者；第二，兇暴悖亂，足以影響人心風(fēng)俗者；第三，劇情荒謬，顯悖人倫道德者；第四，倡論邪說，意圖煽惑者。還規(guī)定以下劇本和表演需要修刪：第一，劇中某過場或某語涉及淫邪，有傷風(fēng)化者；第二，情節(jié)離奇，淆亂觀聽者；第三，形容過當(dāng)，易起反感者；第四，意在勸懲而反近誘惑者；第五，詞句鄙陋不通者；第六，種種動作，涉及危險者[10]。

其次看“審查程序細(xì)致清晰”。為了使戲劇審查改良規(guī)范化，通俗教育研究會設(shè)計了一套細(xì)致清晰的審查程序——“制定標(biāo)準(zhǔn)”“調(diào)查劇本”“審核”“給予獎罰”“督促實(shí)施”。“制定標(biāo)準(zhǔn)”，就是將所要審查改良的劇目分為“可褒獎?wù)摺薄叭拷拐摺薄靶枰薷恼摺比箢??！罢{(diào)查劇本”，就是通過各種手段盡量多地獲取劇本，以便進(jìn)行審核修刪。其途徑主要有四個：第一，該會的成員直接到戲園調(diào)查常演之?。坏诙?，讓各戲園繕報劇本給該會；第三，向清宮南府借鈔；第四，向正樂育化會及其他演唱機(jī)關(guān)、戲劇行業(yè)組織征集劇本[11]?！皩徍恕贝笾路譃閮煞N：一是若實(shí)地調(diào)查時發(fā)現(xiàn)當(dāng)全部禁止的劇目及表演，立即勸告戲園停演該劇；二是根據(jù)調(diào)查搜集到的劇本開會議決審核，并分類給予結(jié)論。“給予獎罰”，就是根據(jù)該會的議決結(jié)論實(shí)施獎懲：屬于全部禁止的劇目，勸告戲園停演；需要修刪的，該會或者戲園、編劇者進(jìn)行修改后再審，通過后方可上演；符合獎勵標(biāo)準(zhǔn)的，該會呈請教育部給予相應(yīng)獎勵。比如，1920年4月19日，教育部就根據(jù)通俗教育研究會的呈文，轉(zhuǎn)請京師警察廳取締了北京新世界、城南游藝園等劇場的《文章會》《富貴圖》《梵王宮》等劇目的演出[12]。至于獎勵，該會于1916年向教育部申請通過了《通俗教育研究會修正戲劇獎勵章程》，根據(jù)符合褒獎標(biāo)準(zhǔn)的程度將獎勵分為“金色褒狀”“金色彩花褒狀”和“銀色褒狀”三個等級，比如教育部1916年8月13日發(fā)布指令給通俗教育研究會，給予戲劇《木蘭從軍》以褒狀[13]。

最后看“多部門合作”。由于通俗教育研究會附屬于教育部，并不具備獨(dú)立的行政能力，故其作出的審查結(jié)論需要由其“文書組”呈文給教育部，由教育部最終決定其決議的正確與否和執(zhí)行與否；而如果執(zhí)行，尤其是強(qiáng)制執(zhí)行，教育部則需要進(jìn)一步飭文給京師警察廳，由其通令戲園執(zhí)行或強(qiáng)制戲園執(zhí)行。所以，通俗教育研究會所進(jìn)行的戲劇審查，需要兩個甚至更多的部門合作才能完成。

由上面的梳理可以看到，通俗教育研究會的戲劇審查也常以“正風(fēng)化”“穩(wěn)治安”為標(biāo)準(zhǔn)，似乎與元明清官方戲劇管理無甚區(qū)別，但其實(shí)該會運(yùn)用的戲劇審查具有以下特征，使其具備明顯的現(xiàn)代色彩。第一，有了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)以及分類審查，使得該會的戲劇審查既能推動戲劇改良，又不至于嚴(yán)重壓制戲劇業(yè)的發(fā)展，相較于元明清三代無疑是一大進(jìn)步；第二，該會的戲劇審查有著細(xì)致清晰的程序，并且由多部門合作完成，這“程序性”“多部門合作性”正是現(xiàn)代政府管理的一個重要特征。

三、結(jié)語

總的來說，北洋政府官方機(jī)構(gòu)的戲劇管理已經(jīng)具備了明顯的現(xiàn)代特征：不再像傳統(tǒng)的官方管理那樣貶低戲劇的社會地位，而是大大提高了戲劇業(yè)的合法性；不再是簡單粗暴的“禁堵式”管理，而是制定了較為詳細(xì)的法令規(guī)章，初步采取審查的方式規(guī)范戲劇活動。這些都體現(xiàn)出明顯的從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的特征。同樣，附屬于教育部的通俗教育研究會，在協(xié)助政府管理戲劇時采取了“審查制”，這種“標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)、分類審查”和講究“程序性”“多部門合作性”的戲劇管理方式，無疑不同于元明清三代的傳統(tǒng)管理方式而更具現(xiàn)代色彩。更為重要的是，這種戲劇管理方式得到了教育部的大力支持，教育部也積極向各省推廣，“案據(jù)通俗教育研究會呈：瀝陳該會戲劇股辦理情形，請將議決已經(jīng)實(shí)行要件通行各省，以資推廣”[14]。北洋政府時期的戲劇管理標(biāo)志著我國的戲劇管理開始從“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)變，正是在這個轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，南京國民政府才能夠進(jìn)一步加以完善，從而形成了更為成熟的現(xiàn)代戲劇管理體制。也就是說，南京國民政府成立后的1928年到1933年間，北京、上海、漢口等特別市，以及河南、山東、湖北、浙江、江蘇、湖南、江西、廣西、云南等省份及其下轄的重點(diǎn)城市，都先后組建成立了“戲劇(戲曲)審查委員會”?！皯?qū)彆蓖瑯硬捎昧恕皩彶橹啤钡姆绞絹砉芾響騽?，在制定?biāo)準(zhǔn)、分類審查，以及講究審查的程序性和多部門合作性等方面都與通俗教育研究會的戲劇審查制非常接近。只不過，南京國民政府的戲劇審查制更為成熟、審查范圍更廣，不但審查劇本及其表演，還審查劇場戲園和演員，并且還對演員進(jìn)行登記訓(xùn)練；另外，其制定的審查標(biāo)準(zhǔn)更是融入了國民黨黨義之要求，黨化色彩明顯。但不管怎么說，南京國民政府的戲劇審查及其戲劇管理是在北洋政府時期的戲劇管理基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善而成的，所以，北洋政府時期的戲劇管理才是我國戲劇管理向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的第一步。

[1]中國戲曲志編輯委員會.中國戲曲志：北京卷(下)[M].北京:中國ISBN中心出版社,1999.

[2]辻聽花.菊譜翻新調(diào)：百年前日本眼中的中國戲曲[M].杭州:浙江古籍出版社,2011:85.

[3]王利器.元明清三代禁毀小說戲曲史料(增訂本)[M].上海:上海古籍出版社,1981：11.

[4]余治.得一錄：卷一一之二[M].同治己巳(1869)刊本:21.

[5]京師警察廳取締新劇規(guī)則[G]//中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編：第三輯.南京:江蘇古籍出版社,1991:173.

[6]內(nèi)務(wù)部致內(nèi)外城巡警總廳令[G]//中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編：第三輯.南京:江蘇古籍出版社,1991:164.

[7]管理戲班規(guī)則[G]//中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編：第三輯.南京：江蘇古籍出版社,1991:162.

[8]江西通俗教育會.江西通俗教育會歷年?duì)顩r錄·弁言[M].上海:商務(wù)印書館(代印),1920.

[9]通俗教育會概況[G]//中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編：第三輯.南京:江蘇古籍出版社,1991:110-111.

[10]通俗教育研究會審查戲劇章程[G]//中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編：第三輯.南京:江蘇古籍出版社,1991:166-167.

[11]通俗教育研究會改良戲劇議案[G]//中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編：第三輯.南京:江蘇古籍出版社,1991:171.

[12]教育部關(guān)于取締不良戲劇、小說致京師警察廳公函[G]//中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編：第三輯.南京:江蘇古籍出版社,1991:168.

[13]教育部關(guān)于褒獎優(yōu)秀劇目致通俗教育研究會指令[G]//中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編：第三輯.南京:江蘇古籍出版社,1991:167.

[14]教育部為推行改良與獎勵戲劇致各省長、都統(tǒng)咨[G]//中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編：第三輯.南京:江蘇古籍出版社,1991:169.