我國(guó)國(guó)家主席制度的新發(fā)展
——實(shí)際運(yùn)行中黨政結(jié)合的半總統(tǒng)制

陳 航

(貴州師范大學(xué) 歷史與政治學(xué)院，貴州 貴陽(yáng)550025)

我國(guó)國(guó)家主席制度的變化和發(fā)展是與一定時(shí)期的社會(huì)條件、歷史條件、政治條件、經(jīng)濟(jì)條件等密切相關(guān)的?，F(xiàn)階段我國(guó)國(guó)家主席制度的新發(fā)展與當(dāng)今我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)密切相關(guān)。在我國(guó)國(guó)家主席制度的新發(fā)展方面，已經(jīng)有不少人進(jìn)行了研究。例如胡勇發(fā)表的《中國(guó)元首外交的法理地位與實(shí)踐空間》和《中國(guó)元首外交的興起——一種國(guó)內(nèi)政治的考察》兩篇論文，主要從外交角度來(lái)論述我國(guó)國(guó)家主席制度的新發(fā)展；余元洲發(fā)表的《我國(guó)元首制度改革芻議》論文，主要從虛位元首制度不適合我國(guó)社會(huì)主義民主的角度來(lái)論述我國(guó)國(guó)家主席制度的新發(fā)展，并認(rèn)為我國(guó)應(yīng)實(shí)行實(shí)權(quán)元首制。筆者主要從我國(guó)國(guó)家主席制度發(fā)展的歷程、在新形勢(shì)下黨政軍三位一體相結(jié)合而形成的國(guó)家主席擁有的最高行政權(quán)、我國(guó)國(guó)家主席與國(guó)務(wù)院總理之間權(quán)力關(guān)系的角度，針對(duì)我國(guó)國(guó)家主席制度所具有的半總統(tǒng)制實(shí)質(zhì)性特征的新權(quán)威主義來(lái)論述我國(guó)國(guó)家主席制度的新發(fā)展。我國(guó)國(guó)家主席制度所具有的半總統(tǒng)制不同于西方僵硬的責(zé)權(quán)不一的半總統(tǒng)制，這種具有中國(guó)特色的半總統(tǒng)制有機(jī)地結(jié)合了我國(guó)政治的實(shí)際。

一、我國(guó)國(guó)家主席制度的發(fā)展歷程

1954年我國(guó)設(shè)立了國(guó)家主席制度，這種制度在實(shí)際運(yùn)行中經(jīng)歷了幾次重大的變化。1954年毛澤東以中共中央主席、中共中央革命軍事委員會(huì)主席的身份擔(dān)任國(guó)家主席。這時(shí)的國(guó)家主席是有實(shí)權(quán)的國(guó)家元首，形成了黨務(wù)與行政的高度統(tǒng)一，同時(shí)也造成了權(quán)力的高度集中。自1959年毛澤東同志提出不再擔(dān)任國(guó)家主席這一職務(wù)后，全國(guó)人民代表大會(huì)選舉劉少奇同志擔(dān)任國(guó)家主席職務(wù)，這時(shí)國(guó)家主席的職權(quán)仍然是根據(jù)1954年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》來(lái)劃分的，是掌握實(shí)權(quán)的?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》(1954年)第40條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律和法令，任免國(guó)務(wù)院總理、副總理、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、秘書(shū)長(zhǎng)，任免國(guó)防委員會(huì)副主席、委員，授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，發(fā)布大赦令和特赦令，發(fā)布戒嚴(yán)令，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令?！盵1]第42條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量，擔(dān)任國(guó)防委員會(huì)主席。”[1]

1959年以后，毛澤東雖然不再擔(dān)任國(guó)家主席這一職務(wù)，但是仍擔(dān)任中共中央主席和中共中央軍委主席職務(wù)，同時(shí)，毛澤東同志在中國(guó)革命中有著特殊的地位?！懊珴蓶|同志是全國(guó)各族人民衷心愛(ài)戴的久經(jīng)考驗(yàn)的領(lǐng)袖，在他不再擔(dān)任國(guó)家主席的職務(wù)以后，他仍然是全國(guó)各族人民的領(lǐng)袖。在將來(lái)，如果出現(xiàn)某種特殊情況需要他再擔(dān)任這種工作的時(shí)候，仍然可以根據(jù)人民的意見(jiàn)和黨的決定，再提請(qǐng)他擔(dān)任國(guó)家主席的職務(wù)”[2]。在這種情況下，就產(chǎn)生了毛澤東和劉少奇兩個(gè)人的職責(zé)、職權(quán)交叉或重疊的問(wèn)題，造成分工不明確、

職責(zé)界限不明晰的影響，在實(shí)際工作中也產(chǎn)生了毛澤東和劉少奇兩個(gè)人之間的矛盾。這種狀況不利于黨政高層決策的統(tǒng)一。

1966年我國(guó)發(fā)生了“文化大革命”，劉少奇同志在“文革”中被迫害致死，這時(shí)我國(guó)國(guó)家主席一職出現(xiàn)了空缺。1968年10月31日至1972年2月24日，由德高望重的宋慶齡和董必武兩位副主席共同代行主席職權(quán)；1972年2月24日至1975年1月17日，董必武以代理主席的名義行使主席職權(quán)。到了1975年，我國(guó)制定的《中華人民共和國(guó)憲法》明確地取消了國(guó)家主席這一職位?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》(1978年)仍未設(shè)置國(guó)家主席，而是規(guī)定由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)行使國(guó)家主席的權(quán)力。1982年，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議正式通過(guò)并頒布《中華人民共和國(guó)憲法》，其中，第三章第二節(jié)重新提出設(shè)立國(guó)家主席制度。但這時(shí)國(guó)家主席的權(quán)力被弱化，這是為了避免各項(xiàng)權(quán)力之間發(fā)生沖突和重疊、權(quán)力高度集中以及再次發(fā)生類(lèi)似“文化大革命”的浩劫，也是為了實(shí)現(xiàn)各種權(quán)力之間的制衡。這一時(shí)期，越南社會(huì)主義共和國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨的總書(shū)記、國(guó)家主席、總理、國(guó)會(huì)主席“四駕馬車(chē)”分權(quán)的制度，此時(shí)，我國(guó)實(shí)行的就是類(lèi)似越南社會(huì)主義共和國(guó)的黨內(nèi)分權(quán)的制度。

20世紀(jì)80年代，我國(guó)對(duì)中共中央總書(shū)記、中共中央軍委主席、國(guó)家主席、總理的職權(quán)進(jìn)行分權(quán)。中共中央總書(shū)記是我黨的領(lǐng)袖，主管黨務(wù)工作，對(duì)國(guó)家的大政方針和全局工作進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)；中共中央軍委主席是最高軍事統(tǒng)帥，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國(guó)武裝力量，負(fù)責(zé)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的相關(guān)事宜；國(guó)家主席是國(guó)家元首，是一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家從事各種國(guó)事活動(dòng)；國(guó)務(wù)院總理是中央政府首腦，掌握中央政府的行政權(quán)，主要負(fù)責(zé)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。這些職權(quán)的重新調(diào)整，對(duì)解決當(dāng)時(shí)黨政不分的問(wèn)題起了重要的作用，理清了各個(gè)職位之間的職權(quán)劃分，化解了權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題。但是這一時(shí)期各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行是以鄧小平同志為領(lǐng)導(dǎo)核心的超然地位來(lái)穩(wěn)定社會(huì)秩序和黨內(nèi)秩序?yàn)楸ＷC的。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的改革開(kāi)放取得了舉世矚目的輝煌成就，我國(guó)的國(guó)際地位得到了世界各國(guó)的廣泛認(rèn)可，我國(guó)在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。前一時(shí)期的黨政軍分權(quán)的情況已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，并且鄧小平同志也從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上退了下來(lái)，形成了以江澤民為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體。1993年3月江澤民擔(dān)任國(guó)家主席，他集中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席和中央軍委主席三項(xiàng)職務(wù)于一身，保證了黨對(duì)外交、軍隊(duì)與國(guó)防事務(wù)的直接領(lǐng)導(dǎo)，使黨和國(guó)家權(quán)力高度融合統(tǒng)一，對(duì)我國(guó)全面推進(jìn)改革開(kāi)放的偉大事業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。正如江澤民同志在《我的心永遠(yuǎn)同人民軍隊(duì)在一起》一文中指出的那樣：“黨的總書(shū)記、國(guó)家主席、軍委主席三位一體這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)形式，對(duì)我們這樣一個(gè)大黨、大國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅是必要的，而且是最妥當(dāng)?shù)霓k法?！盵3]

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的輝煌成就，同時(shí)也面對(duì)很多的挑戰(zhàn)，如嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)的貪污腐敗盛行、貧富差距拉大，法治社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、全面深化改革和全面建成小康社會(huì)等面臨重大挑戰(zhàn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，迫切需要一個(gè)強(qiáng)有力、高效率的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)袖來(lái)推進(jìn)全面深化改革，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這樣，就需要在實(shí)際運(yùn)行中對(duì)國(guó)家主席制度作出必要的調(diào)整。

二、制度集權(quán)：對(duì)國(guó)家主席制度作出必要的調(diào)整

(一)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制

從21世紀(jì)10年代開(kāi)始，西方各國(guó)還被金融危機(jī)的陰霾所籠罩，這時(shí)我國(guó)憑借自身政治制度的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，使得自身受到金融危機(jī)的影響較小，并于2011年2月超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，各方面的實(shí)力有了很大的提升。自習(xí)近平同志擔(dān)任黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人以來(lái)，黨政關(guān)系發(fā)生了一些新的變化。習(xí)近平同志擔(dān)任中央國(guó)家安全委員會(huì)主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，“改變了三十年來(lái)社會(huì)上約定俗成的‘黨政分開(kāi)’的固有思維，通過(guò)‘國(guó)家安全委員會(huì)’、‘全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組’、‘財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組’等黨政合一體制下的高度中央集權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)合一，來(lái)提高中央權(quán)力運(yùn)作的效率，避免以往‘九龍治水，各管一攤’的‘九常委分管制’所造成的權(quán)力分散與低效率”[4]。

“領(lǐng)導(dǎo)小組”是一個(gè)十分特殊、微妙的組織——沒(méi)有明確的行政級(jí)別，不掛牌，沒(méi)有固定的辦公地點(diǎn)，沒(méi)有人員編制和經(jīng)費(fèi)撥付，甚至不刻公章，不行文件。然而，在條塊分割致使權(quán)力分野的中國(guó)行政體系中，“領(lǐng)導(dǎo)小組”正在演變成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、公共政策制定和體制改革的樞紐。這些領(lǐng)導(dǎo)小組或者機(jī)構(gòu)具有跨部門(mén)的協(xié)調(diào)能力，尤其是成立于1980年的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，它是中共中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，被外界視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門(mén)?！?989年，江澤民接任中共中央總書(shū)記，并兼任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)”[5]。1992年黨的十四大召開(kāi)之后，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一般由國(guó)務(wù)院總理兼任，朱镕基和溫家寶都擔(dān)任過(guò)該領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)職務(wù)。

以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合新形勢(shì)下的具體情況，調(diào)整了以往領(lǐng)導(dǎo)小組的職權(quán)。“這些領(lǐng)導(dǎo)小組將國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局連在一起，在‘摸著石頭過(guò)河’的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出了頂層設(shè)計(jì)的思路，并試圖通過(guò)最高層領(lǐng)導(dǎo)人的統(tǒng)籌，大幅提升復(fù)雜利益博弈格局下的權(quán)力運(yùn)行效率，增強(qiáng)政策執(zhí)行的力度和效果，從而確保國(guó)家安全及改革的整體性與協(xié)同性”[6]。國(guó)家主席在全國(guó)人大與國(guó)務(wù)院之間起緩沖作用，不插手、不干預(yù)具體行政事務(wù)的這種情況已經(jīng)不復(fù)存在了。習(xí)近平作為黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人，他的工作范圍已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的黨務(wù)、軍隊(duì)、外交事務(wù)或一些大政方針的規(guī)劃范圍，適應(yīng)了國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)變化的狀況。從中國(guó)國(guó)家利益和中華民族利益高于一切以及提高辦事效率和行政效率出發(fā)看，強(qiáng)化最高行政權(quán)運(yùn)行，還是很有必要的。

(二)國(guó)務(wù)院總理的提名與其職責(zé)

一方面，國(guó)務(wù)院總理的提名權(quán)雖然來(lái)自國(guó)家主席，但是國(guó)家主席本身是一個(gè)虛職。這種提名與西方議會(huì)制國(guó)家總統(tǒng)提名議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任內(nèi)閣總理的程序是不同的，因此這種提名權(quán)實(shí)際上應(yīng)當(dāng)歸屬于中共中央政治局或其常委會(huì)，這是黨對(duì)國(guó)家的組織領(lǐng)導(dǎo)。而中共中央政治局實(shí)行的是民主集中制原則，中共中央總書(shū)記負(fù)主要責(zé)任，中共中央總書(shū)記主導(dǎo)議事日程，在其中具有相對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，并經(jīng)大家一致通過(guò)。歷屆中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)的第二次中央委員會(huì)全體會(huì)議專(zhuān)門(mén)討論新一屆政府的人事安排，所以總理候選人的提名權(quán)來(lái)自以中共中央總書(shū)記為首的中共中央政治局。

另一方面，國(guó)務(wù)院總理專(zhuān)注于國(guó)務(wù)院的工作，負(fù)責(zé)處理全國(guó)范圍內(nèi)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)事務(wù)。在上述的各種領(lǐng)導(dǎo)小組中，國(guó)務(wù)院總理都兼任很多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長(zhǎng)職務(wù)，國(guó)務(wù)院是這些領(lǐng)導(dǎo)小組的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院總理既是決議制定的參與者又是決議的執(zhí)行者，從而保證了政策的靈活性和在政策執(zhí)行過(guò)程中的一種動(dòng)態(tài)調(diào)整性。

(三)與國(guó)家主席緊密相關(guān)人事的級(jí)別調(diào)整

從人事組織調(diào)整安排的角度講，中共中央政策研究室主任和中共中央辦公廳主任都是我黨最高領(lǐng)導(dǎo)人的得力助手。黨的十八大之前，中共中央政策研究室主任和中共中央辦公廳主任這兩個(gè)職位都是正部級(jí)職務(wù)。黨的十八大之后，這兩個(gè)職務(wù)同時(shí)由副國(guó)級(jí)的中共中央政治局委員兼任。我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)非常講究官員品級(jí)的國(guó)家，品級(jí)的高低與權(quán)力的大小密切相關(guān)。擔(dān)任這兩個(gè)職務(wù)的負(fù)責(zé)人晉升為副國(guó)級(jí)后，強(qiáng)化了他們?cè)谙嚓P(guān)事務(wù)中的權(quán)力，從而也強(qiáng)化了國(guó)家主席的權(quán)力。中共中央辦公廳是為黨中央、中央直屬機(jī)關(guān)各部門(mén)和地方各級(jí)黨組織服務(wù)的辦事機(jī)關(guān)，其本身就是一個(gè)上傳下達(dá)的辦事機(jī)構(gòu)，提升這個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的級(jí)別也有利于這個(gè)中樞機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮它的職能。中共中央政策研究室是中共中央的最高智囊機(jī)構(gòu)，主要職能是負(fù)責(zé)分析國(guó)家情況，制定相關(guān)政策，并負(fù)責(zé)起草中共中央的主要文件、草案、報(bào)告、理論。由于現(xiàn)任中共中央政策研究室主任王滬寧是資深的國(guó)際戰(zhàn)略專(zhuān)家，晉升其為政治局委員，并作為最高領(lǐng)導(dǎo)人外訪的必備隨行人員，參加國(guó)際會(huì)議和雙邊會(huì)談，不僅能夠較為全面地掌握第一手資料，也是為了提升我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位，為我國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)人提供科學(xué)的全面的戰(zhàn)略咨詢。我國(guó)要邁向世界強(qiáng)國(guó)，智庫(kù)的作用是必不可少的。

在過(guò)去的15年中，國(guó)家副主席一職都是以擔(dān)任中共中央政治局常委的身份的人兼任的。這一屆的國(guó)家副主席未能進(jìn)入中共中央政治局常委會(huì)。只以中央政治局委員的身份擔(dān)任國(guó)家副主席職務(wù)而使得權(quán)力相對(duì)弱化，這是符合國(guó)際慣例的。在美國(guó)，副總統(tǒng)作為后備國(guó)家元首主要是為了在總統(tǒng)不便行使權(quán)力時(shí)，代替總統(tǒng)行使權(quán)力，保障國(guó)家權(quán)力能夠正常運(yùn)行，平時(shí)性的一般權(quán)力就是協(xié)助總統(tǒng)處理各種事務(wù)或在總統(tǒng)的授權(quán)下單獨(dú)處理一些事務(wù)。甚至有一些國(guó)家根本就不設(shè)立副總統(tǒng)職位，如韓國(guó)、俄羅斯、法國(guó)等，這是為了保障總統(tǒng)的權(quán)力能夠得到充分行使。我國(guó)國(guó)家副主席未能進(jìn)入中共中央政治局常委會(huì)這種安排是合理的，這是為了能夠更好地讓國(guó)家主席處理各種事務(wù)，也讓國(guó)家副主席充分發(fā)揮協(xié)助國(guó)家主席的功能，或在國(guó)家主席的授權(quán)下處理一些國(guó)家主席不便親自出面處理的事情。

對(duì)人事安排進(jìn)行調(diào)整是適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段面臨的重重困難這個(gè)大環(huán)境的，是為了克服這些困難所作的必要調(diào)整，這也充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記具有高超的治國(guó)理政能力，擁有馬克思主義理論的博士學(xué)位，他對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題有著清醒的認(rèn)識(shí)，他的政治素養(yǎng)和理論功底在不同場(chǎng)合的談話和演講中都得以體現(xiàn)。這些談話和演講雖然不具有強(qiáng)制性，但實(shí)際上已經(jīng)成為各級(jí)黨政官員和社會(huì)大眾的輿論導(dǎo)向。

三、我國(guó)國(guó)家主席制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的元首制度

(一)我國(guó)國(guó)家主席制度不同于西方國(guó)家僵硬、專(zhuān)斷的半總統(tǒng)制

西方國(guó)家的半總統(tǒng)制以法國(guó)為代表，其特征是總統(tǒng)任命總理，總統(tǒng)根據(jù)總理的建議任免政府的其他成員?！翱偨y(tǒng)無(wú)須經(jīng)過(guò)議會(huì)任命總理和政府的其他成員?？偨y(tǒng)主持部長(zhǎng)會(huì)議和簽署法令，但對(duì)政府行為不負(fù)責(zé)任，總理代表政府就政府的行為向議會(huì)負(fù)責(zé)，由此確立了總統(tǒng)和總理的雙頭行政體制，總統(tǒng)擁有很大的權(quán)力”[7]。在總統(tǒng)不能或不便行使權(quán)力時(shí)，由總理代行總統(tǒng)的權(quán)力?？偫硎强偨y(tǒng)的緩沖地帶和保險(xiǎn)繩。這樣一來(lái)，本來(lái)應(yīng)該為其行為負(fù)主要責(zé)任的總統(tǒng)就不用為其施政失敗而負(fù)責(zé)。當(dāng)總統(tǒng)遭受壓力或國(guó)民對(duì)其施政不滿意時(shí)，總統(tǒng)只需解除總理的職務(wù)就可以渡過(guò)難關(guān)，但是作為錯(cuò)誤政策來(lái)源的總統(tǒng)仍然在執(zhí)掌最高行政權(quán)。這樣的制度有很大的弊端，它并不能從根本上解決社會(huì)中存在的問(wèn)題，撤換總理只是換掉了一個(gè)與總統(tǒng)政策不同的執(zhí)行人而已。

我國(guó)國(guó)家主席制度體現(xiàn)了我黨的民主集中制原則。我國(guó)在實(shí)際中運(yùn)行產(chǎn)生的是具有中國(guó)特色的半總統(tǒng)制，我國(guó)的政治制度采取民主集中制原則?？偫砗蜻x人是經(jīng)過(guò)中共中央委員會(huì)、中共中央政治局及其常委會(huì)集中全黨智慧討論后提名產(chǎn)生，然后經(jīng)最高權(quán)力機(jī)關(guān)投票表決通過(guò)后，再由國(guó)家主席簽署主席令任命其為總理?？偫肀旧硎莾H次于國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的第二號(hào)領(lǐng)導(dǎo)人，參與國(guó)家重大政策的制定。國(guó)家主席身兼中共中央總書(shū)記和中共中央軍委主席要職，國(guó)家的大政方針不是由他單獨(dú)提出的，他的建議只有在中共中央委員會(huì)或中共中央政治局及其常委會(huì)通過(guò)后才能付諸實(shí)施。中國(guó)共產(chǎn)黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。這就從根本上消除了西方國(guó)家半總統(tǒng)制下以政黨利益至上、置人民和國(guó)家的利益于不顧以及政黨之間斗爭(zhēng)產(chǎn)生的惡果。

(二)我國(guó)國(guó)家主席制度是黨政關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一

我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家。當(dāng)前我國(guó)面臨復(fù)雜和嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，尤其是在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時(shí)刻，時(shí)間短、任務(wù)重、壓力大。這時(shí)如果由三個(gè)人分別擔(dān)任中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、軍委主席的職務(wù)，就不符合我們的黨和政府集中制度優(yōu)勢(shì)處理現(xiàn)階段重大問(wèn)題的原則，就會(huì)造成效率低下、責(zé)權(quán)不一等問(wèn)題。同時(shí)，設(shè)立的各種領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)小組針對(duì)現(xiàn)階段的專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的研究部署，這對(duì)于解決一些老大難問(wèn)題能起到很好的推動(dòng)作用。但這并不是一味地抬高國(guó)家主席在我國(guó)政治生活中的地位，我國(guó)國(guó)家主席的權(quán)力要受到憲法的制約和接受公眾的監(jiān)督。其一，憲法對(duì)國(guó)家主席的權(quán)力有明文規(guī)定，國(guó)家主席不得違反憲法，必須忠實(shí)履行自己的職責(zé)；其二，國(guó)家主席沒(méi)有自己的特殊利益，只有自覺(jué)的民族責(zé)任擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命。從中華人民共和國(guó)的歷史上看，從來(lái)沒(méi)有哪位黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人為了自己的私利而損害廣大人民群眾的利益，他們都是全心全意為人民謀利益的。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)國(guó)家主席制度的變化和發(fā)展是與一定時(shí)期我國(guó)的社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)條件、政治條件、歷史條件等密切相關(guān)的。在中國(guó)共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)我國(guó)國(guó)家主席制度進(jìn)行調(diào)整是符合現(xiàn)實(shí)需要的，也是符合廣大人民群眾的利益和愿望的。我國(guó)國(guó)家主席制度必將為協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)自己的力量。

[1]中華人民共和國(guó)憲法(1954年)[EB/OL].(2000-12-26)[2017-03-12].http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/26/content_4264.htm.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿：第7冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992：634.

[3]江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2008：603.

[4]蕭功秦.習(xí)近平新政是新權(quán)威主義強(qiáng)化版[EB/OL].(2015-01-08)[2017-03-12].http://i.ifeng.com/news/jsxw/news?aid=94435621&all=1&mid=aCrX37&p=2&vt=5.

[5]揭秘中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組:總書(shū)記任組長(zhǎng) 每季度開(kāi)會(huì)[EB/OL].(2014-06-19)[2017-03-12].http://money.163.com/14/0619/15/9V43FVJQ00251LKI.html.

[6]賴(lài)靜萍.當(dāng)代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組類(lèi)型的擴(kuò)展與現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)[J].中共黨史研究，2014(10):49-59.

[7]唐曉，王為，王春英.當(dāng)代西方政治制度導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011：255.