民辦高校發(fā)展的歷程、困境及突破

（黑龍江大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150000）

一、民辦高校的發(fā)展歷程回顧

我國(guó)民辦高校自改革開(kāi)放以來(lái)，歷經(jīng)了從無(wú)到有、從小到大、從少到多的曲折歷程，大致歷經(jīng)了以下四個(gè)階段。

1．探索孕育階段（1978～1991）

在改革開(kāi)放的推動(dòng)下，高等教育的發(fā)展開(kāi)啟了新的征程。1977年，恢復(fù)高考制度，無(wú)數(shù)學(xué)子進(jìn)行高考。但是，由于招生人數(shù)少，大多數(shù)成為失意的落榜者。從而興起了主要是以“高考補(bǔ)習(xí)”和“自學(xué)考試輔導(dǎo)”兩種形式的民辦學(xué)校。隨后國(guó)家實(shí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的經(jīng)濟(jì)政策，迫切需要大量的人才支持，社會(huì)上開(kāi)始出現(xiàn)大量的以培訓(xùn)為主要途徑的民辦社會(huì)大學(xué)。這一階段的民辦社會(huì)大學(xué)處于三無(wú)狀態(tài)，主要在非正規(guī)的培訓(xùn)領(lǐng)域發(fā)展，對(duì)公辦高校起到補(bǔ)充和拾遺補(bǔ)缺作用[1]。但為民辦高等教育的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，孕育了民辦高校的雛形。

2．合法地位確立階段（1991～1999）

1992年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了契機(jī)。隨后，《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》、《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》和《中華人民共和國(guó)教育法》等，一系列的政策和法規(guī)來(lái)保障民辦高校的合法性地位[2]。這期間，一批辦學(xué)質(zhì)量高的民辦社會(huì)大學(xué)被允許招收高考生，正式成為民辦普通高校。但此時(shí)的民辦院校的規(guī)模和在校生數(shù)量都很小。

3．快速發(fā)展黃金階段（1999～2006）

國(guó)務(wù)院1999年決定擴(kuò)大高校招生規(guī)模，為民辦高校的發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇。如，其一，高等教育大眾化下的擴(kuò)招，給民辦院校帶來(lái)了充足的生源，其二，國(guó)家財(cái)政難以滿足高等教育大眾化的支持，需要更多的社會(huì)力量辦學(xué)。民辦高校抓住了擴(kuò)招機(jī)遇，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量迅速增加。從1998年到2005年，民辦高校從25所增加到252所，在校生從2.2萬(wàn)人增加到105.17萬(wàn)人，占普通高校在校生的15%以上，這一時(shí)期，是民辦高?？焖侔l(fā)展的黃金階段。[3]

4．內(nèi)涵建設(shè)階段 （2007～至今）

民辦高校乘擴(kuò)招之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，諸如有些建校時(shí)間很短，卻有超過(guò)萬(wàn)人在校生的學(xué)校。但如此快速擴(kuò)張的同時(shí)也帶來(lái)了很多難題，如，由于招生人數(shù)的增多，增加了教學(xué)管理難度;二是學(xué)校資金投入跟不上擴(kuò)展規(guī)模，辦學(xué)條件難以得到滿足；三是師資隊(duì)伍難以滿足，教學(xué)質(zhì)量差。嚴(yán)重影響到民辦高校的發(fā)展。此外，近年來(lái)政府下方高校管理權(quán)，公辦高校進(jìn)行不斷的擴(kuò)招，各高校之間的生源大戰(zhàn)愈演愈烈，民辦高校在競(jìng)爭(zhēng)和生存壓力并重的艱難狀態(tài)下，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加強(qiáng)自身的內(nèi)涵建設(shè)，這也是民辦高校未來(lái)發(fā)展的主要任務(wù)和策略。

二、民辦高校的發(fā)展之觴

伴隨著改革開(kāi)放大潮重新崛起的民辦教育，成為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分。然而，民辦高校在公辦院校處于優(yōu)勢(shì)的沖擊下，生存和發(fā)展面臨著前所未有的壓力。主要表現(xiàn)為：

1．缺少國(guó)家政策支持

長(zhǎng)期以來(lái)，政府在支持和鼓勵(lì)民辦高校的發(fā)展上制訂了眾多的政策法規(guī)，并逐步完善，但存在政策落實(shí)過(guò)程中執(zhí)行不到位，具體措施不夠規(guī)范，且缺乏強(qiáng)制性的問(wèn)題。如，我國(guó)民辦高等教育的基本特征是資助辦學(xué)，但部分資金遲遲未能兌現(xiàn)，往往只是表面支持鼓勵(lì)，實(shí)際卻只流于形式，缺少銜接性。其次，立法質(zhì)量偏低。關(guān)于民辦高校的一些法律內(nèi)容存在對(duì)立，如，《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定，民辦學(xué)?？梢詫⑷〉美孀鳛橹饕k學(xué)目的，但《教育法》中卻規(guī)定，民辦院校不能以營(yíng)利為目的辦學(xué)，這表明，政府在制定民辦高校的政策上并未真正的重視。

2．師資隊(duì)伍薄弱

民辦院校管理隊(duì)伍薄弱。首先，民辦高校的教師相對(duì)公辦院校的教師不僅在待遇上有很大差距，發(fā)展前途也受到阻礙。其次，目前民辦高校的管理者基本都是公辦院校的退休人員，因?yàn)楸旧砭陀辛己玫耐诵莺蟮谋Ｕ希膊恍枰峁┳》康?，這樣可以減去民辦院校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，然而這些工作者只是把民辦院校當(dāng)作是自己發(fā)揮余熱的地方，不會(huì)把真正的心思放在工作上[4]。第三，隨著教育的不斷進(jìn)步，教師要不斷提升自身的專業(yè)技能，而民辦院校因資金來(lái)源單一，教師的繼續(xù)教育因資金困乏難以為繼，導(dǎo)致教師的專業(yè)水平很難適應(yīng)教育的發(fā)展，使得教學(xué)質(zhì)量很難達(dá)到預(yù)期效果。

3．社會(huì)認(rèn)可度低

社會(huì)上對(duì)民辦高校的認(rèn)識(shí)存在偏差、歧視，如，傳統(tǒng)大眾思想認(rèn)為民辦高校是游離于體制外的產(chǎn)物，錯(cuò)誤的認(rèn)為它的辦學(xué)是不正規(guī)，不受肯定的，教學(xué)態(tài)度也是不認(rèn)真地，對(duì)其存在歧視。第二，社會(huì)上不信任民辦高校，對(duì)民辦高校的教學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量存在質(zhì)疑，只有在孩子實(shí)在進(jìn)不了公辦學(xué)校萬(wàn)不得已的情況下才會(huì)選擇民辦院校。

三、民辦高校發(fā)展困境的破解之策

當(dāng)前，民辦高校自身實(shí)力薄弱，這也是是制約其發(fā)展的根本原因。破解民辦高校發(fā)展過(guò)程中的困境，不僅需要國(guó)家和政府做出必要的支持，更需要民辦高校自身做出努力。

1．堅(jiān)持特色發(fā)展路線

特色是民辦高校的源泉和生命力，也是它應(yīng)有的定位和策略。在激烈的高校競(jìng)爭(zhēng)中，民辦高校想提高自己的地位和聲望，要找準(zhǔn)定位特色辦學(xué)，拓寬自身的生存發(fā)展空間。

首先，打造特色專業(yè)。民辦高校更不能總與公辦高校爭(zhēng)一條路走，要起自己的爐灶，端自己的飯碗[5]。如，語(yǔ)言類學(xué)校，就要把語(yǔ)言專業(yè)設(shè)為特色專業(yè)，加強(qiáng)特色專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量，使其走向?qū)I(yè)精英。其次，在人才培養(yǎng)上，根據(jù)地域特點(diǎn)培養(yǎng)獨(dú)特人才，例如，地處廣西地區(qū)的學(xué)?？梢园崖糜螌I(yè)發(fā)展為特色獨(dú)特的專業(yè)，地處發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)?？梢园呀?jīng)濟(jì)專業(yè)發(fā)展為領(lǐng)頭專業(yè)。

其次，擁有獨(dú)特的辦學(xué)理念。如果學(xué)校沒(méi)有獨(dú)特的辦學(xué)想法，其他一切都是空談，那么高等教育的整體水平也不會(huì)提升。高校要通過(guò)社會(huì)實(shí)踐和服務(wù)，獲得社會(huì)的認(rèn)可，形成自己獨(dú)特的特色。如，學(xué)校要根據(jù)時(shí)代的進(jìn)步，時(shí)代需求思考未來(lái)社會(huì)所需的人才，并開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，具有超前意識(shí)，開(kāi)設(shè)社會(huì)未來(lái)所需學(xué)科，這樣有利于學(xué)校整體層次的提高和發(fā)展。

2．建設(shè)高質(zhì)量的師資隊(duì)伍

民辦高校不能只顧眼前一時(shí)的利益，一窩蜂上市，而應(yīng)追求品牌老校的目標(biāo)，只有這樣才能經(jīng)得起高等教育迅速發(fā)展的大浪淘沙，才能在眾多高校中站穩(wěn)腳。

首先，聘請(qǐng)優(yōu)秀兼職教師。民辦院校要聘請(qǐng)優(yōu)秀的校外兼職教師，充分發(fā)揮兼職教師的特長(zhǎng)發(fā)揮其對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的幫助，同時(shí)引進(jìn)兼職教師有利于彌補(bǔ)學(xué)校教師資源不足，有利于教師群體在學(xué)術(shù)上的交流與創(chuàng)新。此外，聘請(qǐng)專家定期講座，增加學(xué)術(shù)交流，通過(guò)這些途徑來(lái)建立一只高水平的兼職教師隊(duì)伍，有利于民辦院校師資隊(duì)伍的提升。

其次，定期組織教師培訓(xùn)。為民辦高校教師給予良好的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高等教育的教學(xué)也不斷進(jìn)步，要想提高教師的質(zhì)量，就要為教師提供外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。通過(guò)創(chuàng)建優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，以提高教學(xué)質(zhì)量，打出自己的品牌，提高社會(huì)公信度。

3．完善法律政策，營(yíng)造公平發(fā)展的環(huán)境

為了保障民辦高校更廣闊的的生存和發(fā)展空間，政府應(yīng)從制度和法律層面上為民辦高校提供一個(gè)良好的環(huán)境，不能讓民辦高校的成功止于個(gè)案、曇花一現(xiàn)。

首先，明確平等地位。第一，政府應(yīng)該制定和完善保障民辦高校發(fā)展與公辦高校保持平等地位的的相應(yīng)政策和法規(guī)，解除對(duì)民辦高校存在的歧視和偏見(jiàn)；第二，加強(qiáng)對(duì)民辦院校政策落實(shí)的監(jiān)督，如，設(shè)立專門的監(jiān)督部門監(jiān)管政策的落實(shí)，保證每個(gè)關(guān)于民辦院校政策的落實(shí)和執(zhí)行，保障民辦高校與公辦高校的享有同等地位。

其次，明確同等的待遇和權(quán)益。政府在對(duì)民辦院校的投入和待遇上應(yīng)與公辦高校一視同仁，不可厚此薄彼，以公和民的身份差別對(duì)待[7]。如，為了保障民辦院校教師享有與公辦院校教師平等的權(quán)益，應(yīng)建立促進(jìn)高校間教師流動(dòng)的雙向機(jī)制，使教師流動(dòng)教學(xué)，也有利于穩(wěn)定民辦院校教師的身份，進(jìn)而消除民辦高校與公辦高校教師體制之間的屏障[8]；健全和完善民辦高校教師的社會(huì)保障機(jī)制，如，為民辦院校教師提供五險(xiǎn)一金以及與公辦院校教師平等的待遇，消除民辦高校教職工的后顧之憂，有利于民辦院校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。

結(jié)語(yǔ)

民辦高校作為我國(guó)高等教育不可缺少的組成部分，在我國(guó)高等教育發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。它以迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，牽動(dòng)著眾人的目光，并能在資金來(lái)源單一，競(jìng)爭(zhēng)處于弱勢(shì)，發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)的情況下取得如此驕人的成績(jī)，實(shí)屬難得。在目前高等教育大眾化時(shí)期，民辦高校應(yīng)提高綜合素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)自我反思。相信在未來(lái)的時(shí)期里，民辦高校的品質(zhì)必將提升，也將進(jìn)入高質(zhì)量、快速發(fā)展的黃金時(shí)期。