借鑒與創(chuàng)新：一所新型高職院校成功發(fā)展的案例研究

摘 要：案例研究法是院校研究的基本方法之一。通過院校研究能夠科學(xué)地分析學(xué)校運行狀態(tài)的資料，為學(xué)校決策提供依據(jù)。通過案例研究發(fā)現(xiàn)，位于江蘇蘇南地區(qū)的一所高職院校，經(jīng)過二十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了以客戶需求為導(dǎo)向的辦學(xué)理念、混合所有制基礎(chǔ)上的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)、親商理念和共贏思想貫穿始終的深度產(chǎn)教融合和“國際化”“工程化”“專業(yè)化”為原則的師資隊伍建設(shè)特色，學(xué)校發(fā)展成為國家示范性高等職業(yè)院校和全國職業(yè)教育先進(jìn)單位，分析其發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，其成功的主要原因在于采用了借鑒與創(chuàng)新的發(fā)展模式；具有“一個強有力的駕馭核心”：建立了以學(xué)校章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度；體現(xiàn)職教特質(zhì)的辦學(xué)模式：需求導(dǎo)向的辦學(xué)理念、項目導(dǎo)向的教學(xué)設(shè)計、學(xué)生發(fā)展為核心的質(zhì)量管理。

關(guān)鍵詞：高職院校；案例研究；借鑒；多元辦學(xué)；制度建設(shè)

作者簡介：李德方（1968-），男，江蘇揚州人，江蘇省職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)研究中心副主任，蘇州大學(xué)碩士研究生導(dǎo)師，研究員，博士，研究方向為職業(yè)教育、高等教育。

基金項目：江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點課題“江蘇高水平大學(xué)建設(shè)的體制機制研究”（編號：B-a/2016/01/24），主持人：徐高明、龔放。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）10-0100-08

院校研究是流行于歐美高等教育領(lǐng)域的一個專用術(shù)語、一種研究范式和一種工作模式。就中國的情況而言，直到21世紀(jì)初，華中科技大學(xué)率先成立院校發(fā)展研究中心并著手開展院校研究，這可以看成是我國體制化開展院校研究的開始。作為有別于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)性高等教育研究，院校研究是通過系統(tǒng)地收集和科學(xué)地分析學(xué)校運行狀態(tài)的資料，為學(xué)校管理提供決策咨詢[1]。開展院校研究的方法較多，有實驗法、調(diào)查法、歷史研究法等，其中案例研究法是其基本方法。本文也采用案例研究法，通過現(xiàn)場觀察、訪談?wù){(diào)查和資料調(diào)查的方法收集數(shù)據(jù)，研究的對象是位于江蘇蘇州的一所新型高職院?！K州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。旨在通過研究揭示研究對象的基本特征和客觀樣態(tài)，分析影響學(xué)校發(fā)展的各要素及其內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)而揭示這類學(xué)校發(fā)展的一般規(guī)律并為其管理提供決策支持。

一、案例描述

蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（Suzhou Industrial Park Institute of Vocational Technology，簡稱IVT）是1997年應(yīng)新加坡前總理吳作棟先生提議、由江蘇省人民政府批準(zhǔn)創(chuàng)辦的一所新型高等職業(yè)院校。自創(chuàng)辦至今的短短二十年時間，學(xué)校成功借鑒新加坡南洋理工學(xué)院的辦學(xué)模式和德國職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗，同時結(jié)合中國本土實際勇于創(chuàng)新，確立了“用明天的科技，培養(yǎng)今天的學(xué)員，為未來服務(wù)”的辦學(xué)宗旨，培養(yǎng)了一大批“好學(xué)、敬業(yè)、德高、技強”的應(yīng)用型技術(shù)人才，為蘇州地區(qū)及其周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供了強有力的人力支撐，學(xué)校是全國百所國家示范校中唯一一所民辦院校，先后獲得全國職業(yè)教育先進(jìn)單位、全國職業(yè)院校就業(yè)競爭力示范校、全國職業(yè)院校魅力校園等榮譽稱號。

（一）回眸啟程

蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化浪潮和中新友好合作的良好時機應(yīng)運而生的。1992年初，鄧小平同志視察南方并發(fā)表了著名的“南巡講話”，其中提到要學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗。1992年9月，時任新加坡內(nèi)閣資政李光耀率團(tuán)訪問中國，積極呼應(yīng)鄧小平同志的“南巡講話”，表達(dá)了中新合作共同建立工業(yè)園區(qū)并以該園區(qū)為載體借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗的意向。1994年2月26日，中新雙方簽署《關(guān)于合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議書》，標(biāo)志著中新雙方的合作正式啟動。隨著韓國三星、美國BD、新加坡康福、日本百佳等首批項目入駐園區(qū)，為這些外資企業(yè)所需的人才供給問題逐漸突出。1997年5月2日，時任新加坡總理吳作棟先生提議：“我建議在蘇州工業(yè)園區(qū)建立一所培訓(xùn)工人的學(xué)院，為園區(qū)的外國投資者提供員工。這個學(xué)校所訓(xùn)練的技能，必須適應(yīng)園區(qū)將來新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些工人必須牢記，他們要和中國和世界其它地方的工人進(jìn)行競爭。外國投資者來到蘇州，看到有這樣一所學(xué)院，他們就會很快決定把投資投到園區(qū)來。”當(dāng)年12月，經(jīng)江蘇省有關(guān)部門批準(zhǔn)建立“蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院”。經(jīng)過幾年的發(fā)展，2001年6月，在原有職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院的基礎(chǔ)上，江蘇省人民政府正式批準(zhǔn)成立蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

（二）發(fā)展歷程

梳理蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)歷程，不難看出它走的是一條積極借鑒新加坡和德國職業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗，并結(jié)合中國本土實際有效創(chuàng)新的發(fā)展之路。學(xué)校自創(chuàng)辦至今的20年時間，大致分成三個階段。

第一階段是從1997年至2001年的初創(chuàng)期，這一時期學(xué)校是作為一個培訓(xùn)學(xué)院面世的。當(dāng)時的定位是為了促進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，借鑒新加坡南洋理工學(xué)院的辦學(xué)模式，主要為園區(qū)入住企業(yè)培訓(xùn)員工。但其實更多的是作為新型職業(yè)教育的一個“窗口”，具有政治上的象征意義。最初只有72名學(xué)生，7位教師。2000年前后，當(dāng)時一年招生也不超過200人，其在企業(yè)界的作用還沒有體現(xiàn)出來，滿足不了園區(qū)產(chǎn)業(yè)高速增長對人才的需要。為了改變這種狀況，具有遠(yuǎn)見卓識的學(xué)校初創(chuàng)者們以及地方政府的領(lǐng)導(dǎo)審時度勢，積極籌備謀劃學(xué)校的未來發(fā)展，努力將其從一個單一的培訓(xùn)機構(gòu)拓展成為以學(xué)歷高等教育為主體、兼具非學(xué)歷培訓(xùn)的復(fù)合體。在相關(guān)各方的共同努力下，2001年6月，江蘇省人民政府正式批準(zhǔn)成立蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，從而使學(xué)校從一個培訓(xùn)學(xué)院正式跨入全日制高等職業(yè)院校行列。

第二階段是從2002年到2007年，學(xué)校在借鑒新加坡南洋理工學(xué)院的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新、建立規(guī)范、取得初步成效的五年。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：2003年12月學(xué)校通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，從而使學(xué)校的日常運營和管理流程有了一個比較權(quán)威的可靠依據(jù)和有效保障；2005年，學(xué)校被聯(lián)合國教科文組織工科教育和產(chǎn)業(yè)合作教席確定為研究基地，為借鑒國際工程教育的最新理念打開了新的渠道；2006年，學(xué)校通過教育部高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估，并獲得“優(yōu)秀”的成績，從而使學(xué)校在頂層設(shè)計、教學(xué)管理、日常運營和辦學(xué)成效等全方位得到教育管理部門的權(quán)威認(rèn)可；2007年，學(xué)校成為江蘇省首批省級示范性高等職業(yè)院校建設(shè)單位，并被教育部、財政部確定為“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”立項建設(shè)單位，是當(dāng)年唯一一所以股份制身份獲得立項建設(shè)的高職院校，使學(xué)院躋身于全國最優(yōu)秀的100所高職院校行列。

第三階段是2007年至今的十年多時間，這一階段是學(xué)校深化改革、提升質(zhì)量、形成特色的時期。學(xué)校正式確立了客戶需求為導(dǎo)向的辦學(xué)理念，致力于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，形成富有特色的“三創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式。2010年秋搬入蘇州獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)新校園，辦學(xué)空間得到拓展。學(xué)校先后被評為“江蘇省教育國際合作交流先進(jìn)學(xué)校”，連續(xù)四年被授予“江蘇省高校畢業(yè)生就業(yè)工作先進(jìn)集體”稱號，被省教育廳表彰為“江蘇省教學(xué)工作先進(jìn)高?！?。數(shù)據(jù)顯示：自從有畢業(yè)生以來，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生的平均就業(yè)率為97%以上，以2016和2017屆畢業(yè)生為例，2016屆畢業(yè)生數(shù)為1863人，截止2016年9月1日，1678人就業(yè)，初次就業(yè)率為90.11%；截止2016年12月31日，1841人就業(yè)，年終就業(yè)率為98.82%。2017屆畢業(yè)生數(shù)為1862人，截止2017年9月1日，1691人就業(yè)或?qū)Ｉ?，初次就業(yè)率為92.60%①。這些畢業(yè)生中，有約65%的同學(xué)在蘇州工業(yè)園區(qū)工作，18%的同學(xué)在蘇州新區(qū)、上海浦東、無錫等地外企工作。相當(dāng)多的畢業(yè)生進(jìn)入了美國超威半導(dǎo)體（AMD）、泰科（TE）、德國博世（BOSCH）、荷蘭飛利浦（PHILIPS）、韓國三星（SAMSUNG）等世界500強企業(yè)。在德企安通海瑞恩公司的26名中層以上管理團(tuán)隊中，IVT的畢業(yè)生有23位，成為企業(yè)發(fā)展的決定性力量。

（三）發(fā)展成就與辦學(xué)特色

二十年來，學(xué)校從不足百畝的校園面積、年招生幾百人的職業(yè)教育的一個“盆景”，發(fā)展成為占地近500畝、建筑面積24萬平方米、教學(xué)實驗設(shè)備約1.2億元、各類學(xué)歷教育在校生8000人的職教戰(zhàn)線的“大花園”。學(xué)校目前設(shè)有機電工程系等11個教學(xué)系部，已開設(shè)機電一體化技術(shù)、汽車運用技術(shù)等42個專業(yè)，現(xiàn)有國家級重點專業(yè)6個，省級重點建設(shè)專業(yè)14個，省級品牌專業(yè)1個，省級特色專業(yè)7個，省級重點專業(yè)群4個。擁有國家教學(xué)名師1人，省級教學(xué)名師3人，江蘇省“333”第三層次人才培養(yǎng)對象6人，江蘇省“青藍(lán)工程”培養(yǎng)對象9名。累計培養(yǎng)全日制畢業(yè)生3萬余名，其中近80%的畢業(yè)生在園區(qū)外資企業(yè)就業(yè)，畢業(yè)生中有約40%的同學(xué)進(jìn)入了世界500強企業(yè)，近80%的同學(xué)擔(dān)任企業(yè)生產(chǎn)線長、班組長、技術(shù)員、助理工程師、工程師和新員工培訓(xùn)師等，成為園區(qū)外資企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)崗位上的骨干。與此同時，學(xué)校每年為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供員工培訓(xùn)20000人次。學(xué)校有董事單位27家，建立產(chǎn)學(xué)合作單位超過1100家，其中主要校外實習(xí)實訓(xùn)基地314家，校企共建實訓(xùn)室143間。學(xué)校先后被教育部確定為“全國職教師資專業(yè)技能培訓(xùn)示范單位”（2001）、聯(lián)合國教科文組織工科教育和產(chǎn)業(yè)合作教席研究基地（2005）、“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”立項建設(shè)單位（2007）并順利通過驗收、榮獲“江蘇省教育國際合作交流先進(jìn)學(xué)?！保?011）、“全國職業(yè)院校魅力校園”稱號（2012），“全國職業(yè)教育先進(jìn)單位”（2014），“全國職業(yè)教育集團(tuán)聯(lián)盟理事單位”（2016），連續(xù)多年被江蘇省教育廳評為“江蘇省高校畢業(yè)生就業(yè)工作先進(jìn)集體”。學(xué)校發(fā)展成為中國高等職業(yè)教育的旗艦院校之一，具有十分鮮明的辦學(xué)特色。

1.混合所有制基礎(chǔ)上的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。學(xué)校在建立之初就仿照新加坡南洋理工學(xué)院（NYP）成立了由政府主管部門、著名跨國公司、國內(nèi)外知名高校相關(guān)人員組成的董事會，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。董事會融合了政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)三種資源，三方董事也分別從政策、經(jīng)費、專業(yè)等方面為學(xué)校發(fā)展提供了強大的支持，真正體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校自主的現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)方向。

根據(jù)章程，學(xué)校董事會被賦予了實實在在的權(quán)利，與其關(guān)注學(xué)校發(fā)展的責(zé)任實現(xiàn)了有機統(tǒng)一。學(xué)校定期召開董事會會議，充分發(fā)揮董事成員對學(xué)校發(fā)展的決策與咨詢功能。除此之外，董事單位還給學(xué)校教師提供訪問工程師的場所和機會、參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教師選拔、實訓(xùn)室建設(shè)、獎教金設(shè)置、學(xué)生頂崗實習(xí)等方面的建設(shè)，極大地推進(jìn)了學(xué)?！捌髽I(yè)+學(xué)?！彪p主體人才培養(yǎng)模式的形成。

2.堅持親商理念和共贏原則，深度開展校企合作。學(xué)校堅持在“親商理念”引導(dǎo)下開展校企合作，其根本目的在于通過學(xué)校和企業(yè)的合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。經(jīng)過二十年的探索，發(fā)展出多種校企合作模式，其中最具代表性的模式有八種，出現(xiàn)了校企合作由淺入深的態(tài)勢：（1）泰科形式——設(shè)立獎（助）學(xué)金。企業(yè)為優(yōu)秀學(xué)生提供各類獎學(xué)金、助學(xué)金，作為回報，獎學(xué)金設(shè)置企業(yè)則享有優(yōu)先選拔優(yōu)秀人才的權(quán)利。企業(yè)在學(xué)校設(shè)立的獎助學(xué)金總額已經(jīng)超過1000萬元。（2）夏米爾（CHARMILLES）形式——硬件資源共享。學(xué)校以場地?fù)Q取設(shè)備制造商精密設(shè)備的使用權(quán)，不求所有但求所用。企業(yè)可以提前影響用戶，學(xué)校減輕了設(shè)備投入和不斷更新的壓力，實現(xiàn)了校企雙贏。（3）諾基亞-西門子形式——共建生產(chǎn)型實訓(xùn)基地。企業(yè)為學(xué)校提供生產(chǎn)型SMT設(shè)備與工藝標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校依托校友成立PCB設(shè)計與生產(chǎn)車間，既解決了學(xué)生實訓(xùn)和企業(yè)員工培訓(xùn)，也面向市場生產(chǎn)真實的產(chǎn)品，逐步發(fā)展成硬創(chuàng)平臺。（4）依維特（EVT）形式——“教學(xué)工廠”。企業(yè)在學(xué)校內(nèi)建設(shè)“校中廠”，提供真實的設(shè)備，建設(shè)真實的生產(chǎn)環(huán)境，全程參與教學(xué)，并將真實的訂單作為教學(xué)內(nèi)容，從而實現(xiàn)生產(chǎn)過程與教學(xué)過程相統(tǒng)一。（5）博世（BOSCH）形式——學(xué)徒制培養(yǎng)。從定向班、訂單班過渡為“學(xué)徒制”，學(xué)校、企業(yè)、IHK三方合作，學(xué)校負(fù)責(zé)公共課程和專業(yè)基礎(chǔ)課的教學(xué)，企業(yè)負(fù)責(zé)實訓(xùn)，行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)考核頒證。自2011年以來已經(jīng)開辦五屆，首批學(xué)徒進(jìn)入博世公司后主要在助理工程師和工程師崗位工作，表現(xiàn)非常突出。（6）同程學(xué)院形式——教學(xué)公司。企業(yè)把酒店事業(yè)部、機票事業(yè)部、景區(qū)事業(yè)部放在校內(nèi)，有2000個工作崗位，500個用于學(xué)生的教學(xué)、實習(xí)、實訓(xùn)。雙方聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、共同管理，實現(xiàn)“雙主體”育人。（7）三星（SUMSUNG）工科大學(xué)形式——產(chǎn)學(xué)研一體化。目前已涵蓋三星培訓(xùn)學(xué)院、三星半導(dǎo)體尖端設(shè)備維修中心和三個研發(fā)公司。三星捐贈全套半導(dǎo)體設(shè)備以及師資和培訓(xùn)課程，學(xué)校外包三星的員工培訓(xùn)，聯(lián)合技術(shù)開發(fā)，與蘇州大學(xué)、上海交通大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用本科以及工程碩士，探索了校企聯(lián)合建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的經(jīng)驗。（8）云游（FORGAME）形式——創(chuàng)業(yè)孵化器。學(xué)校與企業(yè)共建基于移動互聯(lián)網(wǎng)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器，已經(jīng)孵化出“隨身購”和“隨身玩”兩個項目，都獲得了風(fēng)險投資，從而真正實現(xiàn)（游）玩中學(xué)、創(chuàng)（造）中學(xué)。

3.堅持“三化”實踐，打造優(yōu)質(zhì)師資隊伍。學(xué)校牢固樹立“人力資源是第一資源”的觀念，大力實施人才強校戰(zhàn)略，堅持著力培養(yǎng)教師的“國際化”、“工程化”和“專業(yè)化”，造就了一支規(guī)模與結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊，教師隊伍的整體水平不斷提高。

（1）打造“國際化”師資團(tuán)隊。為提升教師團(tuán)隊的國際化水平，專任教師全部送往南洋理工學(xué)院培訓(xùn)，選送部分骨干教師赴董事單位總部學(xué)習(xí)和考察，80%的教職員工有海外培訓(xùn)經(jīng)歷。同時，大力招聘具有海外留學(xué)背景的人才，海歸碩士以上的教師占專任教師的10%。

（2）打造“工程化”師資團(tuán)隊。目前，學(xué)校工程類專業(yè)64%的教師有企業(yè)工作背景，平均企業(yè)經(jīng)驗為5.7年。75%的專業(yè)教師同時具備講師、工程師及以上職稱，具備雙師素質(zhì)。為了持續(xù)強化教學(xué)團(tuán)隊的工程化背景，學(xué)校著重推行了四大計劃。一是企業(yè)工程師招聘計劃，二是企業(yè)訪問工程師計劃，三是校內(nèi)講師工程師互轉(zhuǎn)計劃，四是校企講師工程師互聘計劃。工程化的師資隊伍建設(shè)成效顯著，現(xiàn)在每年教師申請專利在100項左右，發(fā)明專利約占60%。

（3）培養(yǎng)“專業(yè)化”師資團(tuán)隊。對于來源于企業(yè)和其他途徑的新教師，學(xué)校一方面通過新教師入職培訓(xùn)、外出培訓(xùn)等途徑加強其教育教學(xué)能力和教學(xué)方法的培訓(xùn)；另一方面通過建立學(xué)校內(nèi)部導(dǎo)師制形式，給每位新教師指定一名校內(nèi)導(dǎo)師，形成資深教師帶年輕老師的傳統(tǒng)。此外，學(xué)校鼓勵來自企業(yè)的“工程師”（并不一定有工程系列職稱）轉(zhuǎn)評“講師”，培養(yǎng)來自企業(yè)教師的教學(xué)經(jīng)驗、科研能力和課程開發(fā)設(shè)計的能力，使之成為具有過硬職教教師“專業(yè)化”本領(lǐng)的優(yōu)質(zhì)師資。

二、案例分析

改革開放以來，中國大力發(fā)展職業(yè)教育并取得了令人矚目的成就，無論是中等職業(yè)教育還是高等職業(yè)教育均大致占據(jù)了同等階段教育的“半壁江山”，形成了世界上最大規(guī)模的職教。但是，我們同樣也無法否認(rèn)，中國還不是最先進(jìn)的和最發(fā)達(dá)的職教強國，甚至可以說，中國和發(fā)達(dá)職教國家還有著不小的差距。面對這樣的局面，中國沒有停止過追趕的步伐，中國職教人也沒有停止過實踐的嘗試。從上世紀(jì)八十年代引進(jìn)借鑒德國“雙元制”，到最近推行的“現(xiàn)代學(xué)徒制”，均可看成是這方面的具體探索。但是令人遺憾的是，“雙元制”實踐“到現(xiàn)在一些學(xué)生與家長正在用腳投票，有的項目已經(jīng)停止，有的難獲得社會、學(xué)校共同的認(rèn)識，真正堅持下來的寥寥無幾”[2]。至于后者能夠取得多大的成效目前尚難預(yù)料。在這樣的背景下，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院二十年的實踐探索，可謂是為數(shù)不多的立足國內(nèi)、有效借鑒國外先進(jìn)發(fā)展理念和辦學(xué)模式并取得顯著成效的典型，其經(jīng)驗和特點大體上可以歸納為以下幾點。

（一）一個不變與應(yīng)變的發(fā)展方式：借鑒與創(chuàng)新

美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家亞歷山大·格申克龍（Alexander Gerchenkron）在總結(jié)德國、意大利等國經(jīng)濟(jì)追趕成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于1962年創(chuàng)立了后發(fā)優(yōu)勢理論[3]。所謂“后發(fā)優(yōu)勢”，也常常被稱作“落后得益”、“落后的優(yōu)勢”、“落后的有利性”等。格申克龍對l9世紀(jì)德國、意大利、俄國等歐洲較為落后國家的工業(yè)化過程進(jìn)行了分析，并指出：“一個工業(yè)化時期經(jīng)濟(jì)相對落后的國家，其工業(yè)化進(jìn)程和特征在許多方面表現(xiàn)出與先進(jìn)國家（如美國）顯著不同?！备裆昕她埖暮蟀l(fā)優(yōu)勢理論，首次從理論高度展示了后發(fā)國家工業(yè)化存在著相對于先進(jìn)國家而言取得更高時效的可能性，同時也強調(diào)了后發(fā)國家在工業(yè)化進(jìn)程方面趕上乃至超過先發(fā)國家的可能性。后來的世界各國的發(fā)展實踐無疑為后發(fā)優(yōu)勢理論提供了極好的佐證，而這些所謂后發(fā)國家的共同發(fā)展之路可以簡約地概括為“借鑒與創(chuàng)新”。從蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的成功實踐，我們不妨可以說：在職業(yè)教育的發(fā)展中，“后發(fā)優(yōu)勢”理論也同樣適用。

第一，職教后發(fā)國家可以學(xué)習(xí)和借鑒職教先進(jìn)國家的成功理念和發(fā)展經(jīng)驗，可以有效避免發(fā)展過程中的失敗陷阱，縮短發(fā)展所需的時間。蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院從建校之始，就有效借鑒南洋理工學(xué)院董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、親商理念下的多元化校企合作，以及倡導(dǎo)創(chuàng)新的學(xué)校文化等一系列經(jīng)驗和做法，從而使學(xué)校能夠在較短的時間內(nèi)打下現(xiàn)代職業(yè)院校發(fā)展的基礎(chǔ)。他們的實踐表明，某種程度上來說，辦學(xué)“軟件”比學(xué)?！坝布备匾?。

無獨有偶，被蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院尊為“師父”的新加坡南洋理工學(xué)院自身的發(fā)展也同樣遵循著“借鑒與創(chuàng)新”的“后發(fā)優(yōu)勢”之路。據(jù)南洋理工學(xué)院創(chuàng)院院長林靖東先生介紹，新加坡在1965年成為獨立國家，建國后的新加坡工業(yè)發(fā)展急需人才，“于是經(jīng)發(fā)局②決定與外國合作，把他們最好的經(jīng)過時間考驗的職教模式引入新加坡，縮短我們自己摸索的時間。經(jīng)發(fā)局當(dāng)時認(rèn)為德國的雙元制培訓(xùn)模式是最合適的”，于是“經(jīng)發(fā)局在1970年代與三家外國先進(jìn)大企業(yè)合作，先后成立了達(dá)達(dá)政府培訓(xùn)中心、羅萊政府培訓(xùn)中心和飛利浦政府培訓(xùn)中心。三所培訓(xùn)中心都是以德國雙元制模式辦學(xué)”，先把他們的經(jīng)驗搬過來，“最初是外國專家當(dāng)院長，幾年后開始由本地人接任。我們就在已建好的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，以自己創(chuàng)立的‘教學(xué)工廠理念辦學(xué)，后來也發(fā)展和形成了我們獨特的辦學(xué)模式”[4]。

第二，職教后發(fā)國家可以結(jié)合本國實際，因地制宜、揚長避短，走出一條更適合自己的發(fā)展道路，即所謂“替代性”的廣泛存在。格申克龍曾指出，由于缺乏某些工業(yè)化的前提條件，后起國家可以、也只能創(chuàng)造性地尋求相應(yīng)的替代物，以達(dá)到相同的或相近的工業(yè)化結(jié)果。替代性的意義不僅在于資源條件上的可選擇性和時間上的節(jié)約，更重要的在于使后起國家能夠也必須根據(jù)自身的實際，選擇有別于先進(jìn)國家的不同發(fā)展道路和不同發(fā)展模式。所謂“替代性”，即存在著多種途徑達(dá)到同一種效果，或者是從事相類似活動的可能性，實質(zhì)上指的就是這樣一種取得同樣結(jié)果的器具、手段或是制度等的替代性[3]。蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在發(fā)展過程中，正是全方位地考慮了中國傳統(tǒng)文化、中國當(dāng)代國情、中國教育制度，以及學(xué)校所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文環(huán)境等一系列具體情況，由起初不變的“借鑒”逐步走向應(yīng)變的“創(chuàng)新”：在董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的制度建構(gòu)下，學(xué)校實現(xiàn)了從管理層到教師的全員聘任和擇優(yōu)錄用，形成了一整套公開招聘、競爭上崗、績效考核、優(yōu)勝劣汰的人才成長機制；在親商理念的校企深度合作條件下，形成了“企業(yè)+學(xué)?！彪p主體人才培養(yǎng)模式，使“雙元制”模式具有了鮮明的中國元素和蘇州特色；在以學(xué)生發(fā)展為中心的過程管理實踐中，實施了獨具特色的“三創(chuàng)”人才培養(yǎng)，即創(chuàng)意者（Inventor，研發(fā)工程師，占學(xué)生總數(shù)的20%）、創(chuàng)造者（Creator，工藝工程師，占學(xué)生總數(shù)的70%）、創(chuàng)業(yè)者（Enterpriser，創(chuàng)業(yè)家、經(jīng)理，占學(xué)生總數(shù)的近10%），受到了學(xué)生及其家庭以及社會的認(rèn)可和歡迎。

（二）“一個強有力的駕馭核心”：建立了以學(xué)校章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度

美國著名高等教育學(xué)家伯頓·克拉克在論及大學(xué)如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型時曾強調(diào)“一個強有力的駕馭核心成為必需”，“這種核心可以采取十分不同的形式，但是它必須包括中樞管理集體和學(xué)系。它必須在運作上使新的管理價值觀和傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)價值觀協(xié)調(diào)起來”[5]。實際上，無論對于傳統(tǒng)的老大學(xué)的轉(zhuǎn)型還是對于新建的高職院校的發(fā)展，“一個強有力的駕馭核心”都是必需的——因為它們都是一個組織、一種機構(gòu)，因此像所有的機構(gòu)組織一樣它們也需要管理。這個“強有力的駕馭核心”在蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的體現(xiàn)是建立了以學(xué)校章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度，具體形式為實施董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。學(xué)校的重大決策均有董事會決定。如前所述，學(xué)校有一個來自政府、企業(yè)和學(xué)校的27個成員組成的董事會，在每年一度的董事會上，國內(nèi)外著名大學(xué)的專家、政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、世界一流企業(yè)的高級管理人員匯聚一堂，對學(xué)校過去的工作進(jìn)行總結(jié)，提供最新市場需求信息，確定學(xué)校的發(fā)展方向等重大事項，每次董事大會都要提出40-50條發(fā)展建議。在學(xué)校內(nèi)部運行層面，由校長任召集人和負(fù)責(zé)人的院長會議和院務(wù)會議，前者研究決定如何落實董事會決策，成員由院長和幾位副院長組成，院辦主任任秘書。后者成員由院領(lǐng)導(dǎo)和所有的中層系部的負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)學(xué)校日常教學(xué)運行和管理。在學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督管理層面，有黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)委、工會委員會，有家長理事會，形成一個比較好的第三方監(jiān)督機制?；敬_立了一個政府引導(dǎo)、行業(yè)和企業(yè)深度參與、學(xué)校自主辦學(xué)的現(xiàn)代職教管理體制，有效避免了公辦院校和民辦院校管理上的不足?！肮k院校以政府投入為主，行業(yè)企業(yè)的參與不夠，學(xué)校自主辦學(xué)的空間比較小，活力不足。民辦院校缺乏政府的支持，多為家族式管理，沒有形成法人治理，名義上是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，實際上是董事長領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的董事會制度實行的是委托-代理制，即投資人出資，委托專業(yè)人士管理。董事長不隨便干預(yù)學(xué)院內(nèi)部事務(wù)，而是為學(xué)院的發(fā)展整合戰(zhàn)略資源。院長會議把董事會的集體意見變成年度工作目標(biāo)加以貫徹落實。所以，這種治理模式下的辦學(xué)空間和自由度比公辦和民辦都大，也最大限度地調(diào)動了全體教職工的積極性?！保ㄕ詫μK州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院單強院長的訪談錄音）。

（三）一個體現(xiàn)職教特質(zhì)的辦學(xué)模式：需求導(dǎo)向的辦學(xué)理念、項目導(dǎo)向的教學(xué)設(shè)計、學(xué)生發(fā)展為核心的質(zhì)量管理

“客戶需求”為導(dǎo)向的辦學(xué)理念。蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院始終關(guān)注“企業(yè)”、“學(xué)生”兩個客戶群的訴求，明確提出“企業(yè)的需要，我們的目標(biāo)；學(xué)生的需求，我們的追求”的辦學(xué)理念。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量體現(xiàn)在哪里？對此，很多人普遍認(rèn)為就業(yè)率高就說明質(zhì)量高，這固然是一個非常重要的方面，也是職業(yè)教育功能性的體現(xiàn)。但是，人們常常忽視了職業(yè)教育的價值屬性，就是促進(jìn)受教育者的全面發(fā)展與持續(xù)發(fā)展，因此才會出現(xiàn)職業(yè)院校畢業(yè)生“高就業(yè)率”與職業(yè)教育低吸引力的同時并存的怪現(xiàn)象。特別是在大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的時代背景下，面向自主性、獨立性更強的90后一代，職業(yè)教育如何挖掘?qū)W生自身潛能，尊重學(xué)生的自主選擇，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗，應(yīng)該成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要維度。也就是說，既要滿足企業(yè)的需要，又要滿足學(xué)生的需求，才是完整的職業(yè)教育人才質(zhì)量觀。其實，企業(yè)和學(xué)生就是職業(yè)教育的兩大核心“客戶”，如何以“客戶需求”為關(guān)注焦點，持續(xù)改進(jìn)，不斷滿足客戶多樣化的需求，這是職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的根本路徑，也是職業(yè)教育改革的邏輯起點，而蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在長期的辦學(xué)實踐中，正是有效堅持了這樣一個理念，所以才收到了快速發(fā)展、特色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的成效。

項目導(dǎo)向的教學(xué)設(shè)計。作為聯(lián)合國教科文組織工科教育和產(chǎn)業(yè)合作教席研究基地，學(xué)校自2008年起在教席的幫助下試行CDIO工程教育模式。CDIO代表構(gòu)思（Conceive）、設(shè)計（Design）、實現(xiàn)（Implement）和運作（Operate），它以產(chǎn)品研發(fā)到產(chǎn)品運行的生命周期為載體，讓學(xué)生以主動的、實踐的、課程之間有機聯(lián)系的方式實施項目化教學(xué)，以學(xué)期項目為載體，以跨專業(yè)項目小組為依托，讓學(xué)生掌握從構(gòu)思、設(shè)計、應(yīng)用到改進(jìn)的產(chǎn)品開發(fā)能力。為了保證項目的質(zhì)量，學(xué)校重點提升教師的工程實踐能力，重新設(shè)計“三創(chuàng)”（創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)）實踐教學(xué)體系，包括135個“教學(xué)工廠型”實訓(xùn)室，40個專業(yè)研討室，8個工程技術(shù)開發(fā)中心，1個GAMEBOY創(chuàng)客空間。學(xué)校師生每年申報專利100多項，學(xué)生的核心專業(yè)能力有了明顯提高，為職業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

學(xué)生發(fā)展為中心的質(zhì)量管理。以學(xué)生發(fā)展為中心的質(zhì)量管理，就是學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)計都是為了促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)路徑的安排都是為了推進(jìn)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，衡量教育和教學(xué)效果的優(yōu)劣主要以學(xué)生的學(xué)習(xí)產(chǎn)出為標(biāo)準(zhǔn)，全部教育和教學(xué)活動都要凸顯學(xué)生這個主體，圍繞學(xué)生這個中心，提倡“做中學(xué)”、“玩中學(xué)”、“創(chuàng)中學(xué)”，這與以往傳統(tǒng)的全部活動都圍繞教師這個中心來展開有別。培養(yǎng)高職學(xué)習(xí)自主學(xué)習(xí)的能力是高職教學(xué)改革的難點，學(xué)校倡導(dǎo)把課程、課堂還給學(xué)生，在CDIO項目制教學(xué)的引導(dǎo)下，各類課程大膽嘗試分組學(xué)習(xí)、小班化學(xué)習(xí)、電子化學(xué)習(xí)等學(xué)生喜聞樂見的形式。如《思想政治與法律修養(yǎng)》課程，鼓勵學(xué)生自由組合，自主選擇專題，圍繞主題進(jìn)行問卷調(diào)查、視頻新聞剪輯、制作PPT課件，在課堂上向全體同學(xué)展示自己的學(xué)習(xí)成果，優(yōu)秀成果上傳至電子化學(xué)習(xí)中心，供全校同學(xué)學(xué)習(xí)。這樣的學(xué)習(xí)方式完全顛覆了教師灌輸、學(xué)生被動接受的模式，讓學(xué)生通過切身體驗真實的生活，把抽象和枯燥的概念內(nèi)化成自身的認(rèn)同，通過課堂教學(xué)互動表現(xiàn)出來。學(xué)生從被動的“受教育者”變?yōu)椤敖逃摺薄ⅰ绑w驗者”，與教師一起創(chuàng)造，傳統(tǒng)上比較枯燥的課程，一躍成為最受學(xué)生歡迎的課程之一，取得了意想不到的良好效果。

三、案例啟示

眾所周知，改革開放以來我國職業(yè)教育取得了舉世矚目的成就，發(fā)展成為公認(rèn)的職業(yè)教育大國，但我們還不是職教強國，還存在著發(fā)展模式單一、辦學(xué)活力不足、辦學(xué)特色不夠鮮明以及人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提升等主要問題，職業(yè)教育也尚未擺脫弱勢教育的局面，其吸引力還不高，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠堅實。為了有效解決這些頑疾，政府有關(guān)部門先后出臺了一系列政策規(guī)章，各地各校也不同程度進(jìn)行了實踐探索，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院正是這支探索隊伍中的一個典型，他們的成功實踐為我們今后徹底解決上述問題提供了有益的啟示。

（一）鼓勵多元化辦學(xué)不僅必要，而且可行，可以豐富職業(yè)教育的發(fā)展模式，形成有益的競爭氛圍，有利于催生職業(yè)教育的百花齊放和萬紫千紅新格局

眾所周知，中華人民共和國建國后對原有學(xué)校進(jìn)行了接管和改造，社會主義國家的性質(zhì)決定了建國后我國長期實行大一統(tǒng)的公辦教育發(fā)展模式，這種狀況改革開放后盡管有所改觀，但在各級各類教育中，公辦學(xué)校占據(jù)主體的狀況一直沒有根本變化，職業(yè)教育領(lǐng)域也是如此。國家辦教育固然有很多優(yōu)勢，但是投資教育所需的巨大成本和每年有限的資源投入之間有著天然的張力和矛盾，更為關(guān)鍵的是，政府辦學(xué)的一家獨大局面不利于辦學(xué)活力的激發(fā)，不利于有效競爭局面的形成，尤其是在非義務(wù)教育階段的高等教育（含高等職業(yè)教育），國外發(fā)達(dá)國家的實踐表明，必要的市場機制和多元辦學(xué)不失為一種良策，也就是說政府“有形的手”應(yīng)該給市場“無形的手”留有足夠的空間，這不僅有利于激發(fā)社會各界的辦學(xué)活力，而且能夠集聚更多的辦學(xué)資源，最大化地發(fā)揮全社會的智慧和力量。實際上早在18世紀(jì)，德國哲學(xué)家康德就曾援引一位法國商人的話來說明哲學(xué)院與國家的關(guān)系。這位商人在被問及國家如何振興商業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)時說，國家只需要做好諸如修路、鑄幣、制定靈活的匯兌法等事項，剩下的“由我們自己來干”。康德認(rèn)為這一回答也適用于哲學(xué)院。也就是說，國家對大學(xué)發(fā)展的管理之道，其實與振興商業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)類似，就是做好應(yīng)做之事，創(chuàng)造條件，放水養(yǎng)魚，而不要越俎代庖[6]。我們不妨可以推論，這一回答同樣也適合同屬高等教育的高職院校發(fā)展。令人欣慰的是，國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）的第九條中明確要“引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育”，“創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式，積極支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機制?！边@一政策舉措背后的理念與康德的觀點如出一轍，而作為混合所有制職業(yè)院校的蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)實踐可謂是驗證這一理念有效性的又一生動案例。我們有理由期待，隨著越來越多的社會力量興辦職業(yè)教育，中國職業(yè)教育的百花園一定會繁花似錦，高等職業(yè)教育的明天一定會更好。

（二）加快現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，是激發(fā)辦學(xué)活力、有效形成辦學(xué)特色、進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的必由之路

美國學(xué)者布魯貝克認(rèn)為，高等教育合法存在的哲學(xué)主要有兩種，一種是認(rèn)識論的，一種是政治論的。隨著現(xiàn)代大學(xué)逐步從社會的邊緣進(jìn)入到中心，高等教育越來越多地介入到社會的方方面面，后者逐漸占據(jù)了上風(fēng)，甚至一度時期“政治論哲學(xué)”盛行。盡管我們“對高等教育在政治上的合法地位用不著大驚小怪”，但是政府過多干涉包括高職院校在內(nèi)的大學(xué)發(fā)展，卻并不是明智之舉。解決這一問題的方法，就是完善以大學(xué)章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度，對政府部門依法限權(quán)，使大學(xué)依法獲取辦學(xué)自主權(quán)——因為從根本上而言，“一個大學(xué)能走多遠(yuǎn)、能變多強，不是取決于其規(guī)模和一些具體指標(biāo)，而是取決于基礎(chǔ)性制度的完備程度”[7]。曾經(jīng)創(chuàng)辦德國柏林大學(xué)的威廉·馮·洪堡在1810年撰寫的《論柏林高等學(xué)術(shù)機構(gòu)的內(nèi)在和外在組織》一文中，曾倡導(dǎo)國家除為大學(xué)提供其繁榮發(fā)展所需要的條件和保障外，應(yīng)當(dāng)任其發(fā)展，而不是提出一系列實際要求讓大學(xué)去執(zhí)行去完成。他說：“國家在整體上……不應(yīng)就其利益直接所關(guān)系者要求于大學(xué)，而應(yīng)抱定這樣的信念：大學(xué)倘若實現(xiàn)其目標(biāo)，同時也就實現(xiàn)了、而且是在更高的層次上實現(xiàn)了國家的目標(biāo)，由此而來的收效之大和影響之廣，遠(yuǎn)非國家之力所及”[8]。蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的發(fā)展實踐又一次證明，政府依法放手讓學(xué)校按照自身的理解和教育的規(guī)律去辦學(xué)，不僅有利于學(xué)校的發(fā)展，而且也能更好地發(fā)揮民智民力，助益中華民族的復(fù)興偉業(yè)。

（三）中國民辦職業(yè)教育的繁榮發(fā)展需要舉辦者的不懈努力，同時也離不開政府及社會各界的有力支持

作為民辦學(xué)校（含股份制學(xué)校），由于沒有政府的穩(wěn)定撥款，其收入主要依靠學(xué)費及其它創(chuàng)收，因此學(xué)校面臨著比公辦學(xué)校更大的生存壓力，加上中國的國情和傳統(tǒng)文化的影響，這類學(xué)校在吸收生源方面也面臨著比公辦學(xué)校更大的難度。在這種境況下，民辦學(xué)校要在激烈的競爭中獲勝，不僅需要辦學(xué)質(zhì)量好，還需要形成自己獨特的優(yōu)勢，同時還要具有良好的聲譽。一言以蔽之，這類學(xué)校要有足夠的吸引力才能立于不敗之地。按美國高校戰(zhàn)略管理學(xué)者諾雷的分類，這類學(xué)校屬于消費者導(dǎo)向?qū)W校[1]。蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院正是這樣的學(xué)校之一。盡管二十年的發(fā)展之路他們用自己的行動獲得了認(rèn)可、取得了成功，但即便如此，該校也曾經(jīng)面臨著師資隊伍流失、財務(wù)預(yù)算緊張等問題。以2017年為例，該校的辦學(xué)經(jīng)費總收入尚不足以完全滿足支出需求，其中收入來源中學(xué)費收入占比近七成，中央和地方財政專項投入不足5%。同時由于學(xué)校教師并未完全享受公辦學(xué)校教師的退休和養(yǎng)老等保障，致使部分骨干教師選擇跳槽進(jìn)入公辦學(xué)校，教師隊伍建設(shè)的穩(wěn)定性受到影響。2016年11月修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第三條明確規(guī)定，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，因此，作為政府及其主管部門應(yīng)對民辦教育依法加大支持力度，采取更為切實有效的舉措落實法律法規(guī)賦予的相關(guān)權(quán)益，完善民辦學(xué)校教師保障機制，探索政府、學(xué)校和教師個體共同分擔(dān)的社會保障新機制，切實解決廣大教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)職稱評聘、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的后顧之憂，落實“縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個人”（第四十五條），“縣級以上各級人民政府可以采取購買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持；對非營利性民辦學(xué)校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施”（第四十六條），經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件良好的地區(qū)可以探索實施按照一定比例給予民辦學(xué)校生均撥款新制度，以便助力其更好地發(fā)展。

注釋：

①數(shù)據(jù)出自蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院《高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告（2018）》。

②“經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”的簡稱。

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[8]陳洪捷.德國古典大學(xué)觀及其對中國大學(xué)的影響[M].北京：北京大學(xué)出版社，2002：44.轉(zhuǎn)引自：龔放.柏林大學(xué)觀的當(dāng)代價值——紀(jì)念德國柏林大學(xué)創(chuàng)建200周年[J].高等教育研究，2010（10）：105.

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