以生態(tài)文明建設引領新時代鄉(xiāng)村振興

楊智明

建設生態(tài)宜居家園既是鄉(xiāng)村振興的重要目標，也是國富民強的重要基礎和保障。鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關系決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。習近平總書記明確指出，要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作的總抓手，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。前不久，黨中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。筆者認為，認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想，圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興總要求，以生態(tài)文明建設引領新時代鄉(xiāng)村振興，是一個重大課題。

加強生態(tài)文明建設對鄉(xiāng)村振興的重大意義

首先，生態(tài)文明建設是鄉(xiāng)村振興的重要引領。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，將其作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容。鄉(xiāng)村振興是全方位、多角度、深層次的，不只是鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，必須兼顧政治、社會、文化和生態(tài)文明等方面。要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設融入鄉(xiāng)村振興的各方面和全過程，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，推動生態(tài)文明建設在重點突破中實現整體推進。

其次，建設生態(tài)宜居家園既是鄉(xiāng)村振興的重要目標，也是國富民強的重要基礎和保障。鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間，是城鄉(xiāng)居民的米袋子、菜籃子、果盤子。

再次，加強生態(tài)文明建設是鄉(xiāng)村振興的有力驅動器。我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國鄉(xiāng)村經濟正從勞力經濟、資源經濟的高速增長階段，向規(guī)模經濟、知識經濟、生態(tài)經濟的高質量發(fā)展轉變。要堅定不移走企業(yè)組織、技術密集、資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約化道路，通過綠色化勞動推動自然資本增值，實現人與自然和諧發(fā)展。

當前，我們也必須清醒地看到，我國農業(yè)農村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，“三農”仍然是經濟社會發(fā)展中的明顯短板。

一些地方鄉(xiāng)村產業(yè)造成的環(huán)境污染比較嚴重，比如，傳統(tǒng)農業(yè)的化肥農藥農膜污染、鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、鄉(xiāng)村旅游污染等。同時，農村生態(tài)環(huán)境基礎設施比較匱乏，特別是污水、垃圾處理設施建設嚴重滯后。此外，一些地方主動加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的意識還比較薄弱。

生態(tài)文明建設對鄉(xiāng)村振興的基本要求

一是推進鄉(xiāng)村振興，必須大力發(fā)展生態(tài)友好型產業(yè)。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。鄉(xiāng)村產業(yè)不能再包產到戶、單打獨干，而要按照規(guī)模經濟、品牌經濟要求，通過改革創(chuàng)新和市場化方式，使農村土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，實現鄉(xiāng)村產業(yè)企業(yè)化經營。

謀劃鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，一定要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展布局，確保生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。要把生態(tài)環(huán)境紅線作為鄉(xiāng)村產業(yè)準入的重要依據，凡不符合生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)和布局要求、不符合生態(tài)環(huán)境標準要求的企業(yè)和項目一律不上；要把環(huán)境資源承載力作為鄉(xiāng)村產業(yè)要素投入的基本保障，嚴格控制鄉(xiāng)村產業(yè)水耗、能耗、地耗，嚴格控制排污總量，把節(jié)約、減排、生態(tài)作為鄉(xiāng)村經濟提質增效的重要途徑；要把生態(tài)環(huán)境成本作為衡量鄉(xiāng)村產業(yè)真實效益的重要標準，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境換取暫時的、虛假的經濟效益。

要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念?，F在許多貧困地區(qū)一說窮，就說窮在了山高溝深偏遠。其實，不妨換個角度看，這些地方要想富，恰恰要在山水上做文章。不少地方通過發(fā)展旅游扶貧、綠色種養(yǎng)，找到一條生態(tài)文明建設和經濟發(fā)展相得益彰的脫貧路子，正所謂思路一變天地寬。

比如，河北邯鄲峰峰礦區(qū)是有著百年礦業(yè)開采歷史的資源枯竭型城區(qū)，近年來通過集中攻堅農村拆違、推行垃圾三級分類收集處理模式、實施農村生活污水治理工程、創(chuàng)新實施“百企包百村、部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)”幫扶機制等措施，強力推進農村人居環(huán)境建設，努力將礦山變青山、濁水變綠水、礦區(qū)變景區(qū)，奮力描繪鄉(xiāng)村振興新畫卷，初步實現了生態(tài)轉型。按照“古街、水街、美食街”的發(fā)展思路，打造了以東和、西和、何莊三村為中心的響堂水鎮(zhèn)，僅2017年國慶黃金周，就接待游客近45萬人（次），創(chuàng)造收入逾4800萬元。

要堅定整治“散亂污”企業(yè)和堅定不移化解過剩產能。依法整治污染，就是在維護最廣大人民群眾的利益。同時，要重視發(fā)揮自然資源的多重效益，把良好的生態(tài)環(huán)境作為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的最大生態(tài)產品。要大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)鏈；要大力發(fā)展現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)，積極探索高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。

二是推進鄉(xiāng)村振興，必須加快打造生態(tài)宜居新家園。習近平總書記多次強調，“中國要美，農村必須美，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎?！编l(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。要加快改善農村人居環(huán)境，打造成生態(tài)宜居新農村，實現百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。要大力推廣浙江、廣西等?。ㄗ灾螀^(qū)）“千村整治、萬村示范”改善農村人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村的經驗，突出縣域統(tǒng)籌謀劃和規(guī)劃引領，強調科學編制和切實執(zhí)行相統(tǒng)一，以農村垃圾、污水處理和村容村貌提升為主攻方向，扎實推進各項基礎設施建設，在解決制約農村生產生活突出問題上下功夫，因地制宜推進農村人居環(huán)境整治，全面改善農村環(huán)境。

要大力推廣農村綠色節(jié)能建筑和農用節(jié)能技術、產品，大力發(fā)展“互聯網+”智慧能源，探索建設農村能源革命示范區(qū)。要堅持政府引導、市場運作、因地制宜、精準施策，大力提高農作物秸稈綜合利用“飼料化、能源化、基料化、原料化、肥料化”能力和水平。

三是推進鄉(xiāng)村振興，必須努力建設生態(tài)文明新鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。鄉(xiāng)村的特性決定了鄉(xiāng)村生態(tài)文明宣傳教育必須通俗易懂。筆者近日有幸赴浙江湖州的安吉、長興、德清等縣區(qū)開展實地調研，看見許多“一片葉子富了一方百姓”等人民群眾喜聞樂見的通俗宣傳語言。要深入開展綠色村莊、生態(tài)示范戶、綠色學校等創(chuàng)建活動，引導人們生產、生活、消費觀念的轉變。要強化環(huán)境法治宣傳，將生態(tài)環(huán)境保護和資源管理相關要求納入村規(guī)民約，增強村民生態(tài)環(huán)境保護意識，并逐漸轉化為自覺行動。

全面發(fā)揮生態(tài)文明建設對鄉(xiāng)村振興的引領作用

新時代鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村生產方式、生活方式的一場綠色革命。要牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強生態(tài)文明建設，努力推動在意識文明（思想理念）、行為文明（行為方式）、制度文明（法規(guī)政策）和產業(yè)文明（物質生產）4個層次有大的提高，促進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、高質量發(fā)展。

一是要加強思想引領。思想是行動的先導，要將習近平生態(tài)文明思想作為各級各部門習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育培訓的重要內容，使廣大干部群眾真正認識并牢固樹立和踐行人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山等理念。要通過學習，增強生態(tài)環(huán)境生產力意識、生態(tài)環(huán)境承載力意識、生態(tài)環(huán)境成本意識、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)意識等，提高政治站位，增強內生動力，做到思想自覺、行動堅決。

二是要加強規(guī)劃引領。認真按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》要求，抓緊編制本地鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。學習借鑒浙江省以美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃為龍頭，將縣域村莊布局規(guī)劃、村莊整治建設規(guī)劃、中心村建設規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃等專項規(guī)劃相互銜接的經驗，切實加強縣域各類規(guī)劃的科學編制、統(tǒng)籌管理和切實執(zhí)行，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。要深入實施農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生產生活生態(tài)統(tǒng)籌，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水處理和村容村貌提升為主攻方向，挖掘整合農村各種資源優(yōu)勢，加快補齊農村人居環(huán)境短板，增強農民群眾獲得感和幸福感。

三是要加強制度引領。不以規(guī)矩，不能成方圓，制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要加強生態(tài)文明法治建設，切實解決“守法成本高、違法成本低”問題，以法治力量治理污染，以法律武器保衛(wèi)碧水、藍天、綠地。要建立和完善經濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現生態(tài)文明建設狀況的指標納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。要加大政府投資對農業(yè)綠色生產、農村人居環(huán)境、基本公共服務等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。要健全適合農業(yè)農村特點的農村綠色金融體系，把更多金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

四是要加強示范引領。喊破嗓子，不如做出樣子。農村生態(tài)文明建設是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程，技術性強、投資多、難度大，必須因地制宜、分類指導，循序漸進、量力而行。要根據改善農村人居環(huán)境的總體要求，結合各地實際，按照生態(tài)環(huán)境條件和經濟社會發(fā)展水平，科學確定不同地區(qū)的具體目標、方法和標準，在試點示范的基礎上，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村的自主性和創(chuàng)造性，堅決防止生搬硬套。

要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，按照農村人居環(huán)境治理的階段性規(guī)律，立足現有條件和財力狀況，區(qū)分輕重緩急，重點抓好農村飲用水水源保護、生活垃圾和生活污水處理、農村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治和農作物秸稈綜合利用等。要大力培育和推廣鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設樣板工程，如城鄉(xiāng)垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)運、縣處”一體化處理示范工程，糞污、秸稈等的無害化循環(huán)利用樣板工程等。

五是要加強組織引領?；疖嚺艿每?，全憑車頭帶。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加強生態(tài)文明建設，是黨和國家的重大決策部署，各級黨委政府要切實提高對加強生態(tài)文明建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把以生態(tài)文明思想引領實施鄉(xiāng)村振興擺在更加突出的位置，把相關工作要求落到實處。

要認真學習歷屆浙江省委、省政府狠抓生態(tài)省建設，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干、一年接著一年抓，并不斷改造升級的政治擔當。要大力推廣浙江湖州安吉、長興、德清縣注重黨建引領、注重產業(yè)融合、注重共建共享、注重政策創(chuàng)新的經驗，高度重視農村基層組織建設，努力做到“一名書記就是一個榜樣、一名黨員就是一面旗幟、一個支部就是一座堡壘”，轉變觀念、理清思路、勇于擔當、苦干實干，形成干事創(chuàng)業(yè)的合力，攻堅克難，強力推進鄉(xiāng)村振興。

生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興事關人民幸福、民族復興。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，肩并肩、手挽手，開拓創(chuàng)新，求真務實，為國家強大、民族復興承擔應盡的責任、貢獻應有的力量。